罗甸县人民政府
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索 引 号: 000014349/2021-4147171 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-11-23 15:10:00
文  号: 罗府办发〔2021〕114号 是否有效:
名  称: 罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知

罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知

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罗府办发〔2021〕114号


各乡(镇)人民政府、斛兴街道办事处,县府各工作部门:

《罗甸县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。




2021年11月23日    

(此件公开发布)

罗甸县统筹整合使用财政涉农资金管理办法


第一章 总 则

第一条  为贯彻落实中央和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的战略部署。根据《财政部等十一个部门关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财发〔2021〕22号)和《省财政厅等11个部门关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的通知》(黔财农〔2021〕124号)文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  贯彻落实中央和省关于脱贫县继续开展统筹整合使用财政涉农资金试点的相关政策,围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,以改善农村生产生活条件,增强脱贫人口自我发展能力,稳定增加收入。

第三条  统筹整合使用财政涉农资金,实行跨部门、跨年度、跨层级统筹,打破条块分割、各自为政的管理模式,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的资金管理格局,创新投入方式,巩固拓展脱贫攻坚成果,助推乡村振兴。

第四条  本办法适用于分配、管理和使用统筹整合使用财政涉农资金的单位和个人。

第二章  整合资金范围

第五条  本办法可纳入整合的财政涉农资金具体包括:

(一)财政衔接推进乡村振兴补助资金;

(二)水利发展资金;

(三)农业生产发展资金;

(四)林业改革发展资金(不含森林资源管护和相关试点资金);

(五)农田建设补助资金;

(六)农村综合改革转移支付;

(七)林业草原生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助部分);

(八)农村环境整治资金;

(九)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);

(十)农村危房改造补助资金;

(十一)中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴资金(原中央专项彩票公益金支持扶贫资金);

(十二)常规产粮大县奖励资金;

(十三)生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);

(十四)农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);

(十五)旅游发展基金;

(十六)中央和省预算内投资用于“三农”建设部分(不包括国家水网骨干工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出);

(十七)县级存量资金等。

对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金实行清单管理、动态调整。根据中央、省下达的资金规模和全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴需要,适时调整统筹整合使用财政涉农资金项目清单。

第三章  资金使用管理及拨付

第六条  为促进产业提质增效,带动脱贫人口就业增收,与乡村振兴有效衔接,整合资金优先用于产业发展,发展壮大脱贫地区优势特色产业(含必要的产业配套基础设施)。整合资金的使用因地制宜统筹安排,兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户。

第七条  整合使用范围:农业生产、畜牧生产、水利发展、林业改革发展、农田建设、农村综合改革、林业草原生态保护恢复、农村环境整治、农村道路建设、农村危房改造、农业资源及生态保护、乡村旅游等农业生产发展和农村基础设施项目范围内统筹安排涉农整合资金,打通“行业大类”和“项目类别”限制,强化资金统筹整合深度,增强资金使用效率。

第八条  统筹整合使用财政涉农资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴无关的支出,包括∶

(一)行政事业单位基本支出;

(二)偿还债务,垫资或回购;

(三)注资企业,设立基金;

(四)购买各类保险;

(五)美化绿化类形象工程等不符合政策规定的支出。

第九条  资金整合后的管理使用,要符合投向项目所属行业的原渠道资金管理办法要求。

第十条  县乡村振兴局、发改局、民宗局、州生态环境局罗甸分局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、文旅局、林业局等县级涉农资金项目主管部门(以下简称项目主管部门)在收到上级可统筹整合使用财政涉农资金文件后,10日内将资金整合建议方案报县政府审批。县财政局会同县乡村振兴局根据县政府审批意见,结合巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴建设需要,将整合资金分配(项目计划)建议方案报县人民政府审定,并在10日内联合行文将资金分配(项目计划)文件下达到相关项目实施单位和乡(镇、街道)。

第十一条  统筹整合使用财政涉农资金执行国库集中支付制度,实行县级报账制管理,使用或承担整合涉农资金的项目实施单位,根据项目实施方案批复、实施合同或协议书、项目施工进度等,提出用款计划并附有效报账凭据,报经项目主管部门审核报账后,按规定程序向县财政申请复核和拨付资金,资金应支付到最终收款人,严禁违规将资金支付到实有账户。

第十二条  资金拨付,原则上按项目进度进行,也可根据实际情况预拨项目启动资金,即:项目启动实施后,可预拨不超过项目合同(协议)金额30%的启动资金;完成总工程量的40%后,可以申请第二次拨款,同时对第一次拨款和第二次申请拨款金额进行报账,施工过程中按工程量最高可拨付至合同(协议)金额的80%;完成总工程量100%,通过县级验收合格后,及时申请剩余资金拨款和报账。

第十三条 先建后补项目,必须先按项目实施方案批复完成建设任务并通过县级验收合格后,才能拨付补助资金,补助到农户的必须通过一卡通直接兑现。

第十四条 统筹整合使用财政涉农资金项目实行质量保证金制度。原则上工程类项目应预留项目合同(协议)金额 3%的质量保证金。项目完工交付使用一年后,未发现质量问题,由实施单位提出质量保证金拨付申请,并附项目主管部门质量复核情况报告,按程序拨付质量保证金;如存在质量问题,由项目主管部门责成实施单位按项目承包合同书(协议)的有关条款进行相应处置,并由单位财务将保证金转作维修费,按程序和要求及时拨付。

第十五条 统筹整合使用财政涉农资金报账人应及时提供以下真实有效、完整的报账文件和凭据。

(一)项目实施方案和批复;

(二)公示公告图片;

(三)项目中标通知书或项目发包会议纪要;

(四)项目承包合同(协议)或政府采购合同或协议(不涉及政府采购的,可不提供)、工程发票(或凭据);

(五)工程性项目要有业主或监理审签的工程进度报量单(中期拨款报账提供)、工程竣工结算报告;

(六)项目县级验收意见;

(七)50万元(含50万元)以上的工程项目必须附项目竣(完)工决算评审报告;

(八)项目费用支出有效凭据;

(九)以一卡通发放或实物直接补助到农户的,需提供到户补助发放花名册(含姓名、身份证号码、联系电话、补助类型、金额或实物名称、规格、数量等内容),发放花名册必须完善相关审核和签批程序;

(十)贷款贴息需提供银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单复印件。

(十一)资助类培训项目需要提供培训计划、培训通知、培训场景照片、培训人员花名册等。发放培训项目补助,须有领款人签字及联系方式。

(十二)属于债权投资和股权投资项目,报账凭据为股权投资协议和利益联结分红协议等。

第十六条 有下列情况之一的,不予报账和拨付资金:

(一)未经县级以上项目主管部门批复的项目;

(二)不按要求提供有效、合规、合法报账凭证及相关资料;

(三)未经项目主管部门审签的报账资料;

(四)违反国家有关法律、法规和规章制度规定。

第十七条  各乡(镇、街道)及项目实施单位必须按照项目管理规定和要求办理拨款报账手续,建立健全财务管理制度,建立整合涉农资金项目台账,如实反映项目名称、项目地点、建设内容、资金拨付及使用情况、项目效益情况等内容。

第十八条  统筹整合使用财政涉农资金项目结余资金,按规定缴入县国库,由县财政统筹安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴相关支出。

第四章 项目实施管理

第十九条  方案编制和审批

(一)整合实施方案编制上报。县财政局会同县乡村振兴局根据本县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,以及当年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的需要、上级年初下达和全年预计下达可整合涉农资金规模,结合本地产业优势,围绕农业产业发展和农村基础设施建设,在每年3月15日前完成《年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》(以下简称“《实施方案》”)编制报县人民政府审定印发,并在3月31日前报省委乡村振兴领导小组备案。根据项目实施情况及省级审核意见,在8月底前对《实施方案》进行调整并重新印发(印发程序及要求与年初一致)。对于实施方案调整印发后收到有统筹整合使用需求的相关资金,另行编制补充方案按程序上报备案。

(二)项目实施方案批复

各乡(镇、街道)和相关项目实施部门,在收到县政府印发的《年度统筹整合使用财政涉农资金方案》或统筹整合使用财政涉农资金分配(项目计划)下达文件后,按照项目计划安排,在20日内完成属于本单位实施的项目实施方案编制报县乡村振兴局审查,县乡村振兴局在10个工作日内完成项目实施方案审查并批复。

第二十条  项目实施和管理

(一)项目的实施。按规定实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等建设管理制度,加强质量、进度、成本、安全控制。按规定进行项目竣(完)工决算评审。

(二)项目实施方案批复后,项目实施单位必须在20日内按照相关项目建设程序启动项目实施,并严格按照批复的项目实施方案组织实施,未经批准不得擅自调整项目建设内容、规模、建设标准等,确需更改和调整的,须按相关程序报批。

(三)全面落实公开公示制度。项目审批后,项目实施单位应在10个工作日内,通过公示栏、项目牌等方式,在项目村将整合涉农资金的投入使用情况进行事前和事后公示公告,接受群众和社会监督。

(四)在项目实施管理过程中,有关事项属于政府采购和招投标范围的,严格按照政府采购和招投标有关规定执行。未达到政府采购和招投标标准的,按照《关于进一步规范政府投资工程建设项目有关事项的通知》(罗府办发〔2021〕42号)相关规定执行。

第二十一条  项目竣工验收

(一)项目实施单位在项目竣工组织初验合格后,及时向县级项目主管部门提出项目竣工验收申请,县级项目主管部门组织相关部门技术人员进行验收,出具验收报告。未通过验收的项目,县级项目主管部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。

(二)项目验收的主要依据:项目实施方案批复文件、资金文件和实施方案、施工合同及相关招标资料、监理报告(工程类)等。

项目验收主要内容:项目完成情况、资金使用和管理情况、项目效益、财务档案资料情况、公示公告情况、资产移交情况、管护制度建立和落实情况等。

第五章  职责与监督

第二十二条  按照“谁使用谁负责,谁主管谁监督”的原则,着力抓好统筹整合使用财政涉农资金的使用和管理,相关部门按照权责对等原则落实相关职责和责任。

(一)县财政局。负责财政涉农资金的清理统计,牵头编制《年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》、参与制定资金分配方案、资金下达和资金审核与拨付,指导项目实施单位和乡镇(街道)加强资金监管和绩效管理。

(二)县乡村振兴局。负责建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库;参与编制《年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》、资金分配(项目计划)方案、资金下达,负责项目实施的跟踪监督检查、项目实施方案审批等。

(三)各涉农资金项目主管部门。负责清理本部门可统筹整合的财政涉农资金,并及时将资金整合建议报县政府审批。负责涉及本部门的项目实施管理、资金使用管理、监督管理、绩效自评,同时参与项目的审查、组织验收等。对本单位实施的项目和资金管理负责。

(四)各乡(镇、街道)。负责属于本单位实施的项目实施方案编制、组织实施、竣工资料的完善和申请验收、资金使用管理,负责本辖区项目推进的征地、纠纷调处等。对本单位实施的项目和资金管理负责。

第二十三条 各乡(镇、街道)和部门要配合审计和纪检监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。各相关部门和乡(镇、街道)及其工作人员在整合涉农资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定、以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关法律法规和规章制度追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送有关国家机关处理。

第六章  附  则

第二十四条  本办法自印发之日起执行,由县财政局和县乡村振兴局负责解释。罗府办发〔2018〕5号文件同时废止。




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