罗甸县人民政府
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索 引 号: 000014349/2021-2508580 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-08-25 17:50:00
文  号: 罗府办发〔2021〕87号 是否有效:
名  称: 罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县农村村民住宅建设管理实施方案(试行)的通知

罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县农村村民住宅建设管理实施方案(试行)的通知

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罗府办发〔2021〕87号

各乡镇人民政府、斛兴街道办事处,县府相关部门:

《罗甸县农村村民住宅建设管理实施方案(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


2021年8月25日


(此件公开发布)

罗甸县农村村民住宅建设管理实施方案(试行)


为加强农村宅基地管理,规范农村村民住宅建设活动,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国行政处罚法》《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6号)《贵州省土地管理条例》《黔南布依族苗族自治州村寨规划建设管理条例》等文件精神,结合本县实际,制定本实施方案。

一、目标任务

以节(集)约、合理用地为导向,以“一户一宅、限额用地、拆旧立新”为原则,实行先申请、后审批、再建设,形成以乡镇人民政府为主体的农村宅基地审批和建房管理机制,全面提升全县农村宅基地审批和建房管理水平。

二、适用范围

全县乡村地区村集体经济组织成员进行住宅建设活动的,应当遵守本方案。本方案所称农村宅基地,是指农村村民依法取得用于建造住宅及附属设施的农村集体建设用地,包括住宅、附属用房和庭院等用地;所称农村村民住宅是指村民在依法取得的集体建设用地上自行出资建设使用的房屋。

三、机构职责

1.县人民政府负责加强本行政区内农村村民住宅建设管理工作的统筹领导,指导乡级人民政府明确管理机构,落实管理人员,并将所需经费纳入本级财政预算。

2.县农业农村局负责农村宅基地改革和管理有关工作,负责编制农村宅基地审批和建房管理相关政策,健全宅基地管理体系,规范开展宅基地监管,指导监督宅基地违法违规行为。

3.县自然资源局负责国土空间规划中统筹宅基地用地规模和布局,合理安排宅基地用地计划,依法办理农用地转用审批手续,依法将涉及农村村民住宅建设的乡村建设规划许可委托乡镇人民政府办理。

4.县住房和城乡建设局负责编印农村村民住宅建设通用图集,加强乡村建设风貌引导,对农房建设现场施工和质量安全提供咨询服务和技术指导。

5.县公安局负责指导农房门牌发放等工作。

6.县市场监督管理局负责做好农村建材市场的监督管理工作,依法对建材产品质量违法行为进行查处。

7.文物保护、林业、水务、电力等部门,按照各自职责,共同做好农村村民住宅建设管理有关工作。

8.乡镇人民政府负责建立“一个窗口”对外受理、多部门内部联合审批”的农村宅基地审批和建房管理联审联办联席会议制度,统筹开展农村村民住宅建设的规划选址、行政审批、现场放线、动态巡查、质量监督和竣工验收等工作。同时,应当建立动态巡查机制,对农村村民住宅建设违法行为做到早发现、早制止、早查处,并通过举报电话、举报信箱、网上举报平台等多种渠道,受理农村村民住宅建设违法行为的举报和投诉;依法查处农村村民未批先建、违规建房等违法违规行为,行使农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的行政处罚权。严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,做到严格规范公正文明执法;做好农村宅基地审批和建房管理的宣传工作。

9.村民委员会负责拟定农村村民住宅建设的村规民约,做好村民建房的审查和公示,协调开展农村宅基地的腾退、调整和有偿使用,指导村民依法实施农村村民住宅建设活动。做好本村村民建房日常巡查管控。

四、用地管理

严格落实“一户一宅”农村宅基地管理制度,规范农村宅基地申请条件。申请使用宅基地的,应当为宅基地所在地的行政村村民,一户村民只能拥有一处宅基地。

1.符合下列条件之一的,可以以户为单位向本村(居)民委员会申请使用宅基地:

(1)无宅基地的;

(2)符合分户条件,原有宅基地不能解决建房需求的;

(3)原有宅基地面积尚未达到限额标准的,因改建、扩建需增加宅基地用地面积的;

(4)实施村镇规划建设或项目建设占用原宅基地,根据征收方案,明确可以另行选址建设的;

(5)发生或防御自然灾害需迁建的;

(6)村民住宅纳入文物保护需迁建的;

(7)夫妻一方为村级组织成员且无宅基地的;

(8)其他符合相关法律、法规规定的。

上述(4)、(5)、(6)条需签订退出原有宅基地协议,才能符合申请条件。

2.有下列情形之一的,不得批准农村宅基地:

(1)不符合“一户一宅”规定或宅基地用地限额规定的;

(2)将宅基地或宅基地房屋出卖、出租、赠与他人或者以其他形式转让后再申请宅基地的;

(3)申请另址新建住房,未签订退出原有宅基地协议的;

(4)在确定实施撤并的自然村现有宅基地上扩建住房的;

(5)不符合相关法律、法规规定的。

3.严格落实宅基地用地计划,规范用地面积标准和测量标准。

(1)农村宅基地面积审核标准:每户宅基地面积标准按《贵州省土地管理条例》第三十一条规定执行。

农村村民建住宅的用地限额(包括原有住房宅基地面积及附属设施用地)为:

(一)城市郊区、坝子地区:每户不得超过130平方米;

(二)丘陵地区:每户不得超过170平方米;

(三)山区、牧区:每户不得超过200平方米。

(2)宅基地面积测量标准:建筑物和构建物以墙外包为界,接拼的以墙中或柱中为界;挑出的阳台和楼梯等以突出部分垂直投影计算占地面积。

五、规划管控

乡镇人民政府依法组织编制村庄规划,根据农村人口数量和变化趋势、宅基地现状和使用标准等情况,合理确定建设用地规模,划定村庄和宅基地建设范围,为村民住宅建设用地预留空间。同时,要严格执行农村宅基地选址管控、选址条件标准和建房标准。

1.农村宅基地选址管控,应符合村庄规划。

(1)需新建住宅的,只允许在符合村庄规划和风貌管控要求的范围内建房。

(2)需在原有宅基地拆旧建新的,属于村庄规划范围内的,乡镇人民政府按照相关规定审批;属于村庄规划范围外的,乡镇人民政府应引导其在村庄规划确定的集中建房区选址,按照相关规定审批。

(3)需在原有住宅进行改建或扩建的,应向乡镇人民政府申请,经乡镇人民政府审批同意后方可实施。

2.农村宅基地选址条件

(1)符合生态保护红线管控要求;

(2)不得占用永久性基本农田和未经批准的耕地;

(3)不得使用I级、Ⅱ级、Ⅲ级保护林地;

(4)不得涉及文物保护单位的保护范围及建控地带;

(5)不得在已确认的地质灾害、山洪灾害等危险区范围;

(6)不得占用高压供电架空线走廊,符合公路、铁路以及各类工程管线安全规定的退让距离,符合河道防洪要求,不得影响河道行洪安全,不得占用河道和水利工程管理范围。

3.农村建房标准

(1)农村住宅原则上不超过3层,底层层高原则上不超过3.6米,标准层层高原则上不超过3.3米,每户建筑面积应控制在320平方米以内,可采取独栋、联排的方式建设。风景名胜区周边、乡村旅游示范点、文化旅游产业聚集区等区域,需适当放宽农村村民住宅标准的,由县人民政府制定相关规定后实行。同时,在本方案试行期间,我省出台新的建筑面积审核标准的,以新的审核标准为准。

(2)农村住宅应满足功能完善、设施配套、厨卧分离、厕圈分离、乡村风貌要求。

(3)农村住宅兼有居住和生产经营用途的,应将居住部分与生产经营部分采用非易燃材料墙体进行完整分隔(不得开设门窗洞口)。

六、审批程序

申请宅基地建设农村住宅按以下程序办理:

(一)村民申请。符合申请条件的村民,以户为单位向村级组织提出宅基地用地和建房(规划许可)申请,提交农村宅基地和建房(规划许可)申请材料后,由村民委员会对申请人条件进行初审,组织对申请的宅基地进行初步勘察,出具审核意见后,报请乡镇人民政府进行实地选址。

村民在申报办理宅基地用地审批手续时,需提供以下申报材料:

1.《罗甸县农村宅基地和建房(规划许可)申请表》、《农村宅基地使用承诺书》;

2.符合申请条件中(4)、(5)、(6)条规定的另行选址或迁建的,需提供与村民委员会签订的退出现有宅基地协议(内容中应包含原宅基地复耕复绿等内容);

3.家庭户口簿复印件和户主及申请人身份证复印件(出示原件,收复印件);

4.申请人婚姻状况材料;

5.夫妻一方不是本村村级组织成员的,需户籍所在地村民委员会出具未获得宅基地的证明;

6.相关法律法规规定需要的其他材料。

(二)实地选址。乡镇人民政府收到村民委员会组织关于村民建房实地选址的申请后,在5个工作日内组织承担农村村民住宅建设管理工作的中心、站、所实地核查是否符合村庄规划和选址要求。符合要求的,国土所负责现场测绘宅基地宗地图,标明宅基地的具体位置、长宽、四至、与永久性参照物的具体距离。根据实地选址确定的宅基地范围,村民可选用县住房城乡建设部门编印的农村村民住宅建设通用图集或委托施工单位编制农村住宅设计方案。住宅占地面积与宅基地面积应比例适当,预留空间能够满足日常生活需要。

(三)组织公示。村民委员会收到乡镇人民政府选址核查意见书后,应召开村民代表会议讨论通过,并将村民农村宅基地使用承诺书、农村宅基地和建房规划许可申请表、村民委员会审查意见、乡镇人民政府核查意见、住宅建设相邻权利人的意见、村民代表会议记录、拟建房用地位置和面积、拟建房层数、层高等情况进行公示,公示期为5日。无异议的,由村民委员会签署初审意见,报送乡镇人民政府。

(四)乡镇审批。乡镇人民政府收到村民委员会初审通过的农村村民建房申请材料后,组织承担农村宅基地审批和建房管理工作的中心、站、所召开联审联办联席会议进行审批。

1.联审联办责任分工。农业技术综合服务中心负责对申请人是否符合申请条件、拟用地面积是否符合面积标准、宅基地和建房规划许可申请表是否经过村级组织审核公示等进行审查,并综合各中心、站、所意见提出审批建议。国土资源管理所负责对拟用宅基地选址是否符合国土空间规划及用途管制要求,建筑层数、层高、间距等是否符合相关技术要求进行审查。涉及占用农用地的,应申报办理农用地转用审批手续。村镇建设服务中心负责审查村民拟建房屋是否选用农村村民住宅通用图集或农户房屋结构设计图是否符合功能配套、抗震设防、消防安全和乡村风貌等要求进行审查。涉及文物保护、林业、水务、电力、交通、通讯、消防等中心、站、所的,由农业综合技术服务中心牵头征求意见。

2.审核批准办理时限要求。不需办理农转用的情况下,乡镇人民政府收到村民委员会初审意见和申报材料之日起15个工作日内,应根据审查情况,对符合法定条件及标准的,予以批准核发农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证,对不符合法定条件及标准的,不予批准并书面告知申请人且说明理由。利用原有宅基地改建、扩建农村住宅的,不提交农村宅基地使用承诺书,办理程序与申请宅基地建设农村住宅审查审批程序一致,只核发乡村建设规划许可证。

七、建设管理

(一)规范乡村建设规划许可证使用时限。申请人取得乡村建设规划许可证之日起,2年内应实施建设,在规定期限届满前30日内,村民可以向原审批乡镇人民政府申请延期一次,延长期限不得超过2年。逾期不建设且未申请延期的,乡村建设规划许可证自行失效。

(二)严格落实“三到场”要求

1.经批准建房的农户,应在农村村民住宅建设项目开工前,向乡镇人民政府提出开工放线申请。自受理之日起5个工作日内,组织国土所、村民委员会、建房户和承建方到现场定位放线,确定建房用地边界和建筑物平面位置。

2.村民建房过程中,乡镇人民政府应当组织村镇建设服务中心,对农村村民住宅建设的基础、主体结构、屋顶防水等重要部位和安拆模板、搭拆脚手架、安全用火用电设施布置等进行监督检查,形成质量安全检查记录。县住房和城乡建设局提供技术指导。

3.农村住宅项目竣工一个月内,村民应提请乡镇人民政府进行竣工验收。自收到申请之日起5个工作日内,乡镇人民政府应组织承担农村村民住宅建设管理工作的中心、站、所进行竣工验收,检查农户是否按照批准用地面积、四至边界等要求使用宅基地,是否按照批准的建筑层高、风貌等要求建设住宅,房屋质量、抗震、消防是否满足要求,并出具农村宅基地和建房(规划许可)验收意见。

(三)严格执行建材监管规定

1.各乡镇市监分局、村镇建设服务中心等涉及站、所要加大对农村建材市场的监管,加大对不合格产品的查处力度,依法查处建材产品质量违法行为。

2.县自然资源局、县市场监督管理局、县综合执法局、县交警大队、县应急局等县级单位和乡镇国土所、市监分局、综合执法分局、交警中队等乡镇相应中心、站、所,要按照“属地管理和行业主管”的原则,对砂石、砖、水泥、钢筋等建筑材料进行源头监管,并加强建房过程监管。

(1)严格建筑原材料采购审批。村民申请建房需要的砂石、砖、水泥、钢筋等建筑材料,应向所在乡镇人民政府村镇建设服务中心申请报批,乡镇村镇建设服务中心核实情况后出具同意采购许可手续(一式三份,建筑原材料销售商家、运输车辆、群众各一份),并加盖所在乡镇人民政府公章。

(2)严格建筑原材料采购监管。辖区内砂石、砖、水泥、钢筋等建筑原材料销售商家对群众销售以上建筑材料,需对其是否持有采购许可手续进行查验,无该许可材料的,一律不得给予销售;商家落实情况由涉及县、乡行业主管部门负责进行定期不定期检查,对于未落实规定的,由行业主管部门按照相应管理规定进行处罚。县、镇综合执法、交警部门应加强对上述建筑原材料运输车辆检查,运输车辆需持有上述建筑原材料采购许可证方可进行运输通行。

(3)加强房屋建设全过程监管。由各乡镇人民政府及村民所在村(居)负责,对建房情况进行全过程监督,以免突破原建设标准进行违规建设,发现违规建设的,及时依法处置。同时,乡镇供电所、水务站等单位必须加大对建房户供电、供水等的监管力度,未取得合法建设手续的,一律不予办理水电安装。

(四)严格落实不动产确权登记。通过竣工验收的农户,由国土所统一受理,根据不动产登记相关规定集中收集农户的申请材料递交县自然资源局不动产登记中心,对于符合登记要求、材料完备的,县不动产登记中心应在自受理申请之日起5个工作日内完成登记。

八、宅基地退出、调整和使用

(一)鼓励盘活利用下列闲置宅基地:

(1)进城落户的村民依法自愿有偿退出的宅基地;

(2)通过继承、受赠房屋或其他方式合法取得的“一户一宅”以外的多余宅基地;

(3)已按照相关政策处置的非法宅基地。

(二)严格落实农村宅基地有偿腾退工作。农村宅基地有偿腾退工作应当遵循“依法自愿、因地制宜、合理补偿、科学利用”的原则。乡镇人民政府可参照州、县制定的集体建设用地基准地价确定补偿标准,宅基地退出补偿标准应进行公示。

1.腾退后的宅基地,符合国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以依法通过出让、出租等方式,用于产业发展。

2.腾退后不宜作为宅基地的,应按照规划进行土地综合整治,将宅基地进行复垦,腾退出来的建设用地指标优先保障所在行政村产业发展和村庄建设需要。

3.在村庄规划确定的农村集中建房区域内,乡镇人民政府应指导各村做好集体土地承包经营权调整工作,无法置换调整的,参照县的征地区片综合地价对被占用土地的农户进行补偿,村民委员会负责做好协调工作。

4.经村民委员会同意,村民可以在村集体经济组织内部转让、赠与其依法取得的宅基地使用权,但受让人或受赠与人应当符合宅基地申请条件。宅基地使用权转让或赠与的,附着于该宅基地的住宅及其附属设施需一并转让或赠与。

九、工作要求

(一)压实主体责任,提升管理水平。乡镇人民政府是农村宅基地审批管理的实施责任主体,要建立农村宅基地审批和建房管理队伍,建立健全“一个窗口”对外受理、多部门内部联合审批”的农村宅基地审批和建房管理联审联办制度,县级各部门做好政策指导和监督管理工作,形成上下联动,不断提升农村宅基地审批和农房建设管理水平。

(二)健全工作制度,严格审批管理。乡镇人民政府要建立健全农村宅基地审批和建房管理工作档案管理制度,对审批通过的农户名单清册在次月5日前报县农业农村局备案。县农业农村局对上报备案清册和《罗甸县农村宅基地和建房(规划许可)申请表》进行复核(复查率不低于50%),对复查发现存在问题的,要督促乡镇及时整改。

(三)强化宣传引导,营造严管氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,以院坝会、宣传栏、标语等群众喜闻乐见的方式,广泛宣传村庄建设规划、村土地利用规划、农民建房和宅基地审批管理的政策法规、规划图集、技术文件、经验做法、典型案例等,引导建立健全农村土地民主管理制度、农民建房村级协商议事机制和村规民约,增强村民及村民自治组织参与村庄规划和村土地利用规划编制、农民建房和宅基地管理的主体意识和责任意识,营造良好法治环境和舆论氛围。

(四)公开审批流程,接受社会监督。要按照政府信息公开规定,严格落实审批程序、申请条件、申请人名单、审批结果“四公开”制度。各乡镇人民政府依法批准农村宅基地用地后,应及时主动公开宅基地审批情况,主动接受社会公众和村民监督。

(五)加强常态巡查,严格依法执法。乡镇人民政府要落实常态化巡查机制。未取得乡村建设规划许可或未按乡村建设规划许可实施和未取得农村宅基地批准书或未按批准的农村宅基地建设的,由乡镇人民政府依法查处。

(六)强化督查考评,严肃追责问效。将农村宅基地审批和农村建房管理工作列入县综合目标管理考核和重点督查内容。其中,各村支两委主要负责人作为本区域内发现和制止“两违”建设行为的第一责任人,层层压实责任,充分调动村、组干部积极性,与镇“两违”巡查组形成联动配合,在日常工作中加大巡查打击力度,对发现的“两违”及时告知并进行制止,做好台账登记,启动过程监督,并于每周五前将新增情况报送乡(镇)人民政府。对在发现和制止“两违”建筑失控的村进行全乡(镇)通报,主要责任人在全乡(镇)干部大会上做公开检讨;对于“两违”年终考核总分低于70分的村,扣除全额奖金,达到80分的,只发放50%,达到90分的,发放80%;对未及时发现上报有效制止,导致“两违”建筑形成的,其拆违费用40%由该村负责。乡(镇)任何干部职工及家属不得参与修建“两违”建筑,已经形成“两违”建筑的需立即停止,自行拆除。继续顶风修建的,一经查实,将移交纪检监察等部门按照相关规定处理。

该实施方案试行1年,自2021年9月1日至2022年8月31日止,由县农业农村局和县自然资源局负责解释。




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