（2010年1月16日在罗甸县第十五届人民代表大会第四次会议上）
县人民政府县长 彭贤伦
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的政协委员和同志们提出宝贵意见。
2009年工作回顾
一年来，县人民政府在中共罗甸县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持、帮助下，与全县各级各部门和广大人民群众一道，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央扩大内需的机遇，按照年初制定的“四个坚持”、“一个核心、六个重点”工作思路，精诚团结、求真务实、真抓实干、奋力拼搏，努力克服国际金融危机冲击、政策调整、安全生产压力大等因素的影响，全面完成了年初计划，全县经济建设和社会事业发展取得了“六增长、四改善、三突破”的好成绩。
“六增长”：
一是地区生产总值稳步增长。通过加大产业结构调整力度，稳步推进一产，积极发展二、三产业，县域经济持续健康发展，全年预计实现地区生产总值20.03亿元，同比增长13.2%。
二是固定资产投资快速增长。积极争取国家“扩内需、保增长”资金，先后共争取到四批新增中央投资9400万元。同时，加大招商引资力度，灰洞电站、1000吨冷藏保鲜库等一批项目相继开工建设，部分项目已竣工并投入使用。全年预计完成固定资产投资11.9亿元，同比增长26.3%。
三是规模工业增加值快速增长。采取电价补贴、贷款贴息等扶持政策，最大限度克服金融危机给工业生产带来的困难，宏宇硅业、蒙江冶金分公司相继恢复生产，信邦公司、黔龙食品厂等龙头企业进一步扩大规模。全年预计实现规模工业增加值4.95亿元，同比增长37%。
四是财政总收入快速增长。积极培植税源，加强税收征管，推进财税国库集中支付和部门预算管理，努力实现增收节流。全年完成财政总收入2.68亿元，同比增长27.76%。
五是农民人均纯收入快速增长。积极组织实施“3211”助民增收和“185”现代农业产业化工程，加大劳务输出力度，认真落实种粮补贴、退耕还林补助等惠民政策，有力促进农民收入的快速增长。全年预计实现农民人均纯收入3101元，同比增加465元。
六是社会消费品零售总额快速增长。认真落实“家电下乡”、农机具补贴等惠民政策，不断刺激消费。全年预计实现社会消费品零售总额4.24亿元，同比增长23.08%。
“四改善”：
一是基础设施进一步改善。交通方面：完成罗甸至羊里二级公路工程量的80%，建成逢亭至纳坪、边阳经栗木至三岔河通乡油路，完成罗沙、板庚、沫阳、董架4个乡镇过境公路改造，启动母王贤至交砚、平榜至罗暮、罗悃至罗妥、独坡至平岩、罗甸至八总等5条通乡油路建设，建成150公里通村公路。农田水利方面：建成罗悃、沫阳、罗苏、纳坪、栗木、上隆茶果场及龙坪镇莲花塘自来水厂，解决了5万余人的饮水安全；完成病险水库、山塘整修16处（个），新修渠道30公里，完成罗苏乡及板庚罗化灌溉工程，建成小水池2565口，新增恢复灌溉面积8200亩。
二是民生问题进一步改善。积极发展文化广播电视事业，启动了11个乡镇文化站建设，建成22个农家书屋，新增图书3.3万册，建成“村村通”广播电视接收站262个。“两基”、“普实”顺利通过省人民政府复查验收，强化教育教学管理，教育教学质量快速提高，高考录取人数达800余人，再创历史新高；完成5所薄弱学校改造和新型完中场平工程，龙坪四小搬迁复建工程顺利推进。全县参加新型农村合作医疗群众达27.89万人，参合率95.46%，累计补偿23.6万人次，基金支出2762.8万元，基金使用率为99.07%。安排下岗职工、“4050”人员、“零就业家庭”和城镇就业困难人员就业392人。加强城镇低保和农村低保管理，全县享受城镇低保、农村低保人数分别达2482人、4.4万人，发放城镇低保资金503.3万元、农村低保资金2809.27万元，有效保障了城乡困难群众的基本生活。栗木敬老院竣工投入使用，兴隆敬老院主体工程动工修建。第一期24套廉租房已竣工，第二期96套已完成工程量的30%，完成2451户农村危房改造，城乡困难群众的住房问题得到有效解决。改造和新修乡镇卫生院、村卫生室42所，增加床位50张，医疗卫生条件得到进一步改善。狠抓流动人口管理与服务，强化出生人口性别比综合治理，切实加强信息化建设、优质服务、奖励扶助等工作，人口增长得到有效控制，出生人口性别比进一步优化，全年出生人口4011人，人口出生率14.38‰，同比下降0.02‰；人口自然增长率7.5‰，同比下降0.8‰；出生人口性别比118.82，同比下降2.14。认真落实移民后期扶持政策，继续采取“一户一业”、“一户多业”等措施帮助移民发展生产，移民群众生活水平稳步提高。
三是生态环境进一步改善。按照省委、省政府提出“保住青山绿水也是政绩”的要求，积极实施退耕还林、珠防工程、石漠化综合治理等生态环境保护工程，完成营造林3.5万亩，建成沼气池2606口、联户沼气池27个。同时，以深化农村集体林权制度改革为契机，加强防火宣传，强化森林管护，巩固了生态建设成果，森林覆盖率达43%，比上年增加1个百分点。
四是社会环境进一步改善。坚持“稳定压倒一切”的方针，实行“人防”与“技防”相结合，进一步推进平安工程建设。在硬件建设上重点抓好县城和边阳主要街道视频监控系统的安装运用，对重点复杂地段全天候进行监控；强化社会治安管理，严厉打击严重刑事犯罪活动，打击防控能力得到进一步提升。建立了县、乡、村“三级联动”接访制度，按照“责任包保、分清主次、重点突破、限期办结”的要求，及时处理和化解移民搬迁、城镇拆迁、工程征地等工作中存在的矛盾和问题。强化安全生产，深刻汲取“3.27”道路交通安全事故教训，切实加强对道路及水上交通、矿山、工程等重点领域、重点行业的监管和整治工作，确保人民群众生命财产安全。加强法制宣传教育，深入推进“五五”普法和精神文明创建活动，充分发挥广大群众在维护稳定中的重要作用。全县社会政治稳定、治安安定。
“三突破”：
一是农业产业结构调整取得新突破。在稳定粮食生产面积，保证粮食产量稳定增长的基础上，以“3211”助民增收和“185”现代农业产业化工程为载体，以产业化扶贫为推手，加快农业产业结构调整步伐，促进农业农村经济持续健康发展。全年完成粮食种植面积44万亩，同比增长0.96%，总产量12.62万吨，同比增长2.66%；完成蔬菜种植面积16.17万亩，实现产值5.36亿元，其中早春蔬菜10万亩，产值4亿元；完成水（干）果种植面积2.33万亩；完成茶园整地1万亩，改造老茶园2000亩。新增生猪出栏10.07万头；新增网箱3010口，投放鱼苗88.29万余尾，水产品产量达1万吨；新增和改造油桐11.7万亩，新增艾纳香1万亩。预计实现农业总产值10亿元。
二是城镇建设取得新突破。按照“规划引领、基础带动、产业推动”的方式进行开发，重点抓好“七个一”工程建设。通过全县上下共同努力，完成人民街南段拆迁工作，兴华西路已全部拉通，完成解放中路改造工程量的80%，破解了多年来制约县城建设的“瓶颈”。山水华庭一期工程、教师新村、腾龙新苑小区已建成交付使用；完成信用社小区、山水华庭二期的场平和千岛城小区的规划设计等前期工作；人民广场项目A区（原供销社）拆迁完成93%，完成人民广场D区（城中菜市场）规划设计等前期工作。初步完成了云干、平岩等6个乡镇的总体规划设计，全面启动县城规划修编工作。启动县城污水处理项目建设。积极整合资金，进一步完善大小井风景名胜区基础设施。同时，“两违”查处工作取得明显成效，累计办证853户，依法拆除42户。
三是金融支持新农村建设取得新突破。深入开展学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，建立了“银企（银行与企业）、银农（银行与农户）、银地（银行与地方政府）”通力合作的良性发展机制，积极恢复了各乡镇信用联社服务网点，金融服务网络不断完善，扩大了支农覆盖面，金融在支持重点项目建设、农业产业化发展等方面力度不断加大。银行贷款期末余额达13.21亿元，同比增长8.93%。
此外，武装、统计、档案、气象、民族宗教、侨务、对台等工作取得了显著成绩。
这些成绩的取得，是国家实施“扩内需、保增长”惠民政策、加大对西部地区倾斜扶持的结果；是上级党委、政府关心支持的结果；是县委正确领导，县人大及其常委会、县政协监督支持，社会各界积极帮助，全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为推进富民兴县付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部、政法公安干警、驻县部队官兵和工商联、人民团体以及离退休老同志表示亲切问候！向关心支持罗甸建设发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：一是财源结构单一、新的增长点不多，财政支出压力大；二是农业基础设施仍然脆弱，农业抗灾减灾能力不强；三是由于环境容量有限，工程项目征地拆迁困难；四是安全生产工作压力大，影响社会稳定发展的因素仍然存在。在下步工作中，我们将认真研究分析并加以解决。
2010年主要工作任务
2010年是“十一五”规划实施的最后一年，这一年工作成绩好坏直接关系到“十一五”规划的全面完成和“十二五”规划的起步。全县经济建设和社会事业发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，深入实践科学发展观，继续按照“四个坚持”、“一个核心、六个重点”的工作思路和“保增长、保民生、保稳定”的要求开展工作，团结进取、奋力拼搏、求真务实、真抓实干，全面完成“十一五”规划制定的各项目标任务，推动县域经济社会发展再上新台阶。
2010年经济社会发展主要指标是：
——地区生产总值增长12%以上，达到22.43亿元以上；
——财政总收入增长12%以上，达到3亿元以上；
——农业总产值增长7%以上，达到10.7亿元以上；
——规模工业增加值增长15%以上，达到5.69亿元以上；
——全社会固定资产投资增长15%以上，达到13.68亿元以上；
——社会消费品零售总额增长21%以上，达到5.14亿元以上；
——粮食总产量增长1%以上，达到12.75万吨以上；
——农民人均纯收入增加450元以上，达到3551元以上；
——人口自然增长率控制在7.5‰以内。
——安全生产各项指标控制在州下达的目标范围内。
为完成上述目标，我们将着力围绕“八抓八促”努力开展工作。
一、抓特色、促调整，稳步增加农民收入。
继续抓好“3211”助民增收和 “185”现代农业产业化工程，因地制宜、科学规划，打造“万元田、万元土、万元山”，积极引导成立一批种养殖专业合作社，强化生产、管理、销售等环节的服务，规避产业发展风险，着力加快菜、果、茶、畜为主的特色产业发展，壮大产业规模，新增蔬菜3万亩、水（干）果2万亩、茶叶1万亩、种草养羊1万只，努力增加农民收入。
二、抓基础、促提高，不断增强发展后劲。
交通方面：积极争取途经我县的“遵义崇溪河—罗甸”和“余庆—安龙”（罗甸段）两条高速公路早日开工建设，配合做好贵阳至南宁快速铁路相关工作；抓好乡村公路建设，完成通村公路150公里，完成罗甸至八总等5条通乡油路建设，不断完善交通网络；加快罗甸港口建设进度，确保在年底投入使用。
城镇建设方面：完成剩余7个乡（大亭、凤亭、班仁、董王、交砚、罗暮、罗妥）的总体规划，积极编制董当、板庚等6个旅游乡镇控制性规划。对有条件的乡镇，要加快小城镇开发进程，提高城镇化水平。启动县城城东新区开发建设，全面完成兴华西路和人民街南段的道路建设，启动人民广场A区建设，建成城西菜市场，启动城中菜市场建设，建成县城污水处理厂，积极推进鲜活农产品批发市场建设并力争建成投入使用，完成新客车站主体工程，继续抓好山水华庭、千岛城等小区建设，以城镇建设拉动经济增长。
农田水利方面：继续抓好新增中央投资在建项目的实施，积极做好农田水利项目的申报、储备，完成罗暮排洪工程、罗悃灌溉工程和大乐亭水库治理，启动边阳兴隆水库、沟亭引灌工程、董当和沫阳灌溉工程、县城莲花河河道治理工程及边阳兴隆农业综合开发项目。按照省提出的“人均半亩口粮田”和“保障农村饮水安全”的目标，强化水库、山塘、水渠的维护管理，加高加固堤防6公里，新（维）修水渠19公里，改造中低产田6500亩，新增恢复灌面8000亩。
生态建设方面：有效利用集体林权制度改革创造的条件，整合捆绑巩固退耕还林成果、石漠化治理、珠防工程和种草养羊等项目，积极引导群众种树护林，实施交通主干道两侧25度以上坡耕地退耕还林，壮大林业资源，不断改善生态环境。
三、抓项目、促带动，快速提升综合实力。
按照“已批项目抓进度、上报项目抓审批、后续项目抓储备”的要求，强化上下沟通、左右协调，切实做好项目的储备、申报、实施工作。
一是狠抓项目落实。抓好农村危房改造、廉租房、县城污水处理、垃圾卫生填埋处理、新型完中、龙镇四小迁建、农村饮水安全、县医院门诊大楼、乡镇卫生院等民生项目建设，重点推进信邦技改扩能、灰洞电站、罗甸港口等重大项目建设，力争启动上尖坡电站建设，充分发挥项目拉动地方经济增长的作用。
二是加大招商引资力度。对涉及民生的公共事业，在积极向国家申请项目资金的同时，采用“BOT”等模式，吸收社会资金参与公共事业建设，以小投入换取高效益，推动公共基础设施不断完善。
三是启动逢亭工业基地建设。加强与广西聚源鸿公司的联系，促成逢亭工业基地联合指挥部尽快组建办公，积极探索电矿结合的水电开发新模式，推进逢亭工业基地建设。
四是加大土地开发整理力度。做好后备资源变更协调工作，为项目建设提供充足占补平衡指标，确保项目建设用地。
抓项目就是抓税源培植。我们要在抓好税源培植的同时，下大力气抓好税收征管。一方面要积极向州汇报争取双河口电站税收由县级征收；另一方面要加强税收征管，杜绝跑、冒、滴、漏现象，做到应收尽收。
四、抓民生、促协调，努力构建和谐罗甸。
教育方面：切实推进校安工程建设，加快新型完中的建设进度，积极完善校园基础设施，改善办学条件；积极申报县职校为“全国1000所示范性中等职业学校”，推进职业教育快速发展；完善教育救助制度，积极争取慈善基金、个人教育基金帮助困难学生，让困难家庭的子女安心学习，确保适龄儿童、少年入学“一个都不能少”，巩固和发展“两基”成果。
医疗卫生方面：完善新型农村合作医疗管理制度，扩大城镇职工医疗保险覆盖面，切实加强监管，真正做到便民利民；加强乡镇卫生院、村卫生室等基础设施建设，不断配强医技力量，提高医疗卫生服务水平，确保“病有所医”。
人口计生方面：严格依法行政，认真落实各项奖励扶助、优生优育等政策，切实抓好出生人口性别比综合治理，加强流动人口管理，创建省优质服务先进县，推动人口计生工作再上新台阶。
文化方面：继续抓好文物普查，认真组织开展好各类文体活动和送文化下乡活动，实施好农民健身、广播电视“村村通”和农家书屋等工程，不断丰富群众文化生活；加强文化市场监管，规范娱乐场所经营秩序，促进文化市场健康发展；加强新闻管理，充分发挥新闻促进地方经济发展和舆论监督的作用。
低保方面：认真抓好农村低保“提标扩面”政策的落实，加强城镇低保管理，不断完善审批制度，实现“应保尽保”。
就业方面：加强就业引导，强化技能培训，采取自谋职业、招考录用、再就业安置、劳务输出等多种形式，拓宽就业渠道，妥善解决大中专毕业生、零就业家庭、下岗职工、“4050”人员和失地农民的就业问题。
移民安置方面：按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，认真落实移民后期扶持政策，加大移民培训力度，不断完善移民安置措施，提高移民生活水平；加快移民复建工程扫尾进度，确保所有复建工程竣工验收，切实改善发展环境，促进库区经济发展。
饮水安全方面：积极争取项目，扩大饮水安全覆盖面；按照“先饮水、后灌溉”的原则，优先解决饮水难。完成逢亭、木引、董当、罗沙、交砚、董王、沟亭、罗暮、凤亭、班仁等乡镇的自来水厂建设，建成小水池2000口，解决9万人的饮水安全问题，基本实现全县农村饮水安全保障目标。
促进消费方面：认真落实“家电下乡”、“以旧换新”、农机具补贴等惠农政策，进一步繁荣农村消费市场；加大旅游基础设施投入，促进旅游产业发展，推动餐饮、住宿、运输等服务行业快速发展。
此外，加强妇女儿童工作，完成《妇女发展规划纲要》和《儿童发展规划纲要》终期评估验收工作。
五、抓规划、促发展，强力推进县域经济新跨越。
经济要发展，规划要先行。2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，在确保完成“十一五”规划各项主要经济社会发展目标的基础上，要抓好“十二五”规划的编制工作。立足实际，深入基层调查研究，广泛征求社会各界人士的意见和建议，真切反映人民群众发展意愿。同时，加强与省发改委联系，邀请省、州有关专家指导 “十二五”规划的编制工作，确保规划符合县情实际，为“十二五”期间的国民经济和社会事业发展指明方向。力争在今年3月份完成初稿。
今年10月县城总体规划到期，抓好规划修编是今年的一项重要工作，要着眼长远，科学定位，把地域特色与民族风情有机衔接起来，在修编中构建未来罗甸发展的新格局，要加大工作力度，加快工作进程，勾画好我县城镇发展的新蓝图。
六、抓维稳、促平安，积极营造经济社会发展的良好环境。
一是做好信访接待。牢记为民服务宗旨，加强协调配合，形成合力，主动深入基层了解情况、化解矛盾，变上访为下访，妥善解决群众的合理诉求。
二是扎实推进“五五”普法工作。认真开展法律“六进”活动，加强法制宣传教育，提高广大干部群众知法、懂法、守法、用法的水平，增强全社会的法治意识。
三是强化社会治安综合治理，创建平安罗甸。创新社会治安综合治理机制，专群结合，群防群治，深入开展严打斗争，从严从重打击各种违法犯罪活动，营造良好的治安环境，增强人民群众的安全感，创建平安罗甸。
四是加强安全生产监督管理，保障人民群众生命财产安全。高度重视安全生产，认真落实“两个主体责任”，汲取“3.27”道路交通安全事故的教训，加强安全生产宣传教育，强化交通、矿山、工程建设、娱乐场所等重点行业的监管，努力消除安全隐患，严防事故发生，确保人民群众生命财产安全。
七、抓学习、促进步，不断提升科学发展水平。
以深入学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和省委十届七次全会精神，按照州委提出的“三实三创”要求，切实把学习活动引向深入，严格执行县委制定的“小集中学习周”、“晚八点学习班”等学习制度，通过个人自学、集体讲学、专题辅导等形式，认真组织干部职工学习党的前沿理论政策、时政焦点，拓宽干部视野，提高干部的理论水平和工作水平，进一步促进干部综合素质的提升，提高干部的科学判断水平和执政能力。
进一步夯实基层基础，加强基层政权建设。2010年，要在大幅度提升基层干部综合素质的同时，进一步提高村组干部以及农村一线相关专业技术人员的报酬和待遇，使他们更加安心本职，奋发有为，不断开创农村工作新局面。
八、抓作风、促落实，全面完成全年目标任务。
良好的作风是推动工作的重要保证，必须大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴恪尽职守履职担责之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗。严格干部的教育管理，下大力气解决群众反映的热点、难点问题，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量，办好为民服务实事，确保完成全年经济社会发展各项目标任务。
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是确保“十一五”规划目标任务全面完成的关键之年，做好这一年的工作，意义重大。我们相信，在中共罗甸县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持、帮助下，只要我们精诚团结，务实真干，一定能够全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务。
