罗甸县人民政府关于印发《政府工作报告》及其决议的通知

五年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，驰而不息转作风提效能。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持党的全面领导，认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，不折不扣推动党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府决策部署和县委要求落地见效。深化法治政府建设，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议417件、政协委员提案403件。

同时，外事侨务、国防动员、双拥共建、人防、退役军人、民兵预备役、消防救援、供销、妇女儿童、工会、工商联、共青团、残疾人、红十字、慈善、地方志、保密、档案、民族宗教、气象、智力支边等各项工作展现新作为，取得新进步。

各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，也是罗甸承前启后、谋篇布局的奋进之年。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，按照省、州决策部署和县委要求，坚持以高质量发展统揽全局，围绕特色产业县发展定位和“316”发展思路，强力推进大抓产业、大抓项目、大抓招商经济工作“头号工程”，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动各方面工作取得积极成效，用实干和奋斗交出了一份人民满意的答卷。

这一年，我们不屈不挠稳住了经济基本大盘。面对上半年经济运行不及预期、排位下滑的严峻挑战，我们锚定发展目标、压实攻坚责任，及时研究制定“1＋10”攻坚方案，组建经济运行协调服务专班，常态化建立重点事项清单，推动各项重点工作落地见效，全方位服务企业发展、推进项目建设，全力以赴抢时间、赶进度、补短板、强弱项，县域经济稳步回升向好。全年地区生产总值同比增长3.6％，增速位列全州第7位。

这一年，我们敢闯敢试推动了产业提质发展。完成规模工业总产值13.6亿元，增加值增速15.7％，5年来首次实现两位数增长。建成千吨杨梅加工、边阳3万头生猪屠宰、县域农事服务中心等项目。实施大小井景区提质改造和管理改革，景区面貌焕然一新。推动休闲垂钓产业升级，首批投放游览艇104艘。

这一年，我们苦干实干打赢了过渡期收官战。用好国家乡村振兴重点帮扶县政策，争取各类资金6.3亿元。持续巩固“3＋1”保障成果，兑现教育资助资金4740万元，惠及学生7万人次。家庭医生签约9.4万人，开展农村住房安全巡查6万户次。实施农村规模化供水、管网改造等项目10个，持续巩固20.4万群众供水保障。

这一年，我们用心用情提升了人民幸福指数。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，建立“一周一研究”“县政府班子成员领题、部门共同破题”等工作机制，累计排查整治问题1905个，办成实事821件，建章立制413个，清缴追回资金1.3亿元。扎实推进“三大突击战”，县域校园餐自办自管实现全覆盖，推进医保支付方式改革，县域住院均次费用首次降到3000元以下。推动殡葬服务回归公益属性，墓穴、公墓管理、墓碑安装费均价分别下降7844元、1446元、405元，降幅分别达67.5％、73.8％、38.7％。“薄弱县”顺利免检摘帽。

各位代表！经过五年接续奋斗，我县经济社会发展取得新成就、迈上新台阶，“十四五”规划主要任务基本完成。五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委、省政府，州委、州政府领导和大力支持下，县委带领全县人民团结拼搏、奋勇争先的结果。得益于国投集团、广州市白云区、贵阳市、省州有关部门和社会各界的倾力相助，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于全县各族人民的团结奋斗、顽强拼搏、苦干实干。在此，我代表罗甸县人民政府，向全县各族人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻罗甸武警官兵、民兵预备役人员、政法干警和消防救援队伍，向中央定点帮扶单位、东西部协作帮扶单位、贵阳市和省州联系帮扶单位、省州驻县单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的道路上仍面临不少挑战，主要是：经济总量不大、产业结构不优的短板依然存在，发展不足、质量不高问题尚未根本解决，群众对教育医疗养老等公共服务供给仍有期盼，安全生产、要素保障等领域还有不少薄弱环节。对此，我们绝不回避、绝不懈怠，将以刀刃向内的勇气、务实管用的举措，逐一破解、逐项攻坚！

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共罗甸县委关于制定罗甸县国民经济计划和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府组织编制了《罗甸县国民经济计划和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审查。总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对贵州对黔南工作重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委十三届八次全会精神、州委十二届十一次全会精神、县委十三届十三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，扎实推进“316”总体部署，以推动高质量发展为主题，以经济建设为中心，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，走出一条彰显罗甸特色、符合时代要求的高质量发展之路，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

我们的主要奋斗目标是：经济实力实现新跃升。经济增长保持在合理区间、年均增速5.5％以上，高于全省全州平均水平，全县地区生产总值达150亿元以上。产业结构不断调整优化，工业经济总量和占比明显提高，农产品加工转化率提升至70％，旅游体系加速提档升级，具有罗甸特色的现代化产业体系加快形成，新质生产力培育成效明显，产业“量”“质”实现双提升。基础设施更加完善，城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提升。到2030年，一二三产增加值分别达32亿元、36亿元、82亿元，三次产业结构占比优化为21：24：55。改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置效率显著提升，市场化、法治化、便利化的一流营商环境基本形成。省级经济开发区综合竞争力、县属国有企业经营效益显著提高。对外开放水平明显提升，开放通道更加顺畅，开放型经济取得长足发展，在区域发展格局中的战略地位更加凸显。货物贸易进出口总额年均增长5％以上。文明和谐呈现新气象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展方方面面。人民思想道德素质和科学文化素养明显提高。中华民族共同体意识深入人心。“贵州小三亚”品牌影响力不断扩大，红色文化、民族文化、劳模文化在增强文化认同中活力迸发，铸牢中华民族共同体意识基础不断夯实，全国民族团结进步示范县成果持续巩固，社会凝聚力向心力进一步增强。民生事业迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，年均新增城镇就业2500人以上，居民收入增长与经济增长基本同步。覆盖全民、城乡一体的公共服务体系更加完善，教育优质均衡发展水平提升，学前三年毛入园率达96％以上、九年义务教育巩固率达96％以上、高中阶段毛入学率达95％以上。国家卫生县创建成果巩固提升，健康罗甸建设持续深化，每千人口执业（助理）医师数3.3人。养老托育服务体系持续完善，社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率稳定在95％以上。人民生活品质显著提高，幸福感获得感安全感进一步增强。生态文明交出新答卷。持续降低能耗强度，推进国土空间生态保护修复，“两屏两脉多点连片”的生态空间格局持续优化，大气、水、土壤环境质量稳步提升，绿色发展方式广泛形成，生态产品价值实现机制初步建立，经济社会发展全面绿色转型取得新成效。到2030年，县城环境空气质量优良天数比例年均稳定在99.5％以上，地表水国省控断面水质达标率保持100％，县城生活污水集中收集率达52％以上，农村生活污水治理（管控）率达64.3％以上，森林覆盖率达66％以上。治理能力得到新提升。法治罗甸、平安罗甸建设达到更高水平，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。重点领域风险得到有效防范化解，突发公共事件应急处置和自然灾害防御水平明显提升，高质量发展和高水平安全的良性互动格局基本形成。

在此基础上再奋斗五年，展望二〇三五年，我县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年工作打算

今年是“十五五”开局之年，五年看头年，开局最关键。我们将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神，深入实施强化比较优势战略，扎实推进特色产业县建设，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，加快建设罗甸特色现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，在实际工作中尽可能争取更好结果，其中一、二、三产增加值分别增长5％、13％、4％左右；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长25％、25％、4％、8％左右；一般公共预算收入保持正增长；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5％、7％左右；城镇新增就业2600人以上；常住人口城镇化率达60％左右。

围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面工作。

（一）坚定不移稳投资、促消费，全力增强经济增长动力

一是全力抓好项目投资。聚焦超长期特别国债、中央预算内等投向，动态谋划储备项目400个以上，争取上级资金18亿元以上。持续实行领导包保服务重点项目机制，全年新开工入库项目60个以上，完成固定资产投资35亿元以上。其中，工业、城建、农业、交通和其他领域分别完成投资21.48亿元、3.97亿元、2.78亿元、4.04亿元、2.76亿元以上。二是全力推进产业招商。优化招商方式，落实目标化、任务化招商要求，全年新引进项目签约金额31亿元以上，亿元以上项目7个。其中，工业、农业、旅游业、服务业分别完成22亿元、3.5亿元、3亿元、2.5亿元，新签约项目开工率达70％以上，形成计划投资额26亿元以上。三是全力培育市场主体。严格落实全国统一市场准入负面清单，培育壮大经营主体，全年新增“四上”企业30家以上，其中规上服务业6家、规上工业10家、限上批零住餐13家、资质建筑业1家以上。四是全力释放消费潜力。聚焦家电、家居、商超等重点领域，用足用好省州促消费政策，举办活动70场次以上，拉动消费2.5亿元以上。大力发展赛事经济，促进餐饮、住宿等商贸企业联动发展。加快发展夜间经济，提质升级明珠广场、湖城夜市等夜间消费集聚区。全年批发业、零售业、住宿业、餐饮业销售额（营业额）均增长7％以上。

（二）坚定不移兴产业、调结构，全力促进产业提质升级

一是做大做强工业。强化要素保障，推动交绕、布沙等7个现代能源项目建成并网，累计装机规模达245万千瓦。建成投用220千伏栗木至威远二回线路工程，有序推进新能源汇集站及骨干输电线路等项目建设。做好信邦、打火机等重点制造业企业服务，释放最大产能，推动雄黄矿项目建成投产，打火机产值达3.5亿元以上。有序推进方解石、大理石等矿产资源开发，加快配置边阳长槽方解石、罗悃石板寨硅矿采矿权。加大经开区“五清”工作力度，提升承载能力，新增入园企业10家，盘活存量低效厂房5000平方米，新建标准厂房2.5万平方米以上。二是做特做精农业。牢牢守住粮食安全底线，完成粮食种植32万亩，油菜种植5.3万亩，粮食单产提升2％以上。统筹推进5万亩保供蔬菜基地建设，新增、提质改造火龙果、蜂糖李等水果5100亩以上，实现蔬菜产量81万吨、水果21万吨。坚持生猪“大场带小场”发展，出栏12.8万头以上。补齐渔业、中药材、食用菌、林业等产业短板，建成投产云里大水面生态渔业养殖5000亩，水产品产量突破2300吨，新增茯苓、米槁等中药材1700亩，食用菌80万棒，培育良种苗木80万株，实施森林提质抚育8.5万亩，为农业产业结构调整奠定基础。培育龙头企业2家，农产品加工转化率提高至62％以上。三是做活做新旅游。加快大小井景区资源开发步伐，不断丰富夜间游玩等业态，全面提升景区管理服务水平，推动景区持续火爆。聚焦“县城景区化”建设目标，依托水美乡村项目推动大小井与县城联动发展，重点布局亲水游乐、徒步骑行、河谷漂流等业态，串珠成链打造精品旅游线路。深化与贵旅集团战略合作，力争将玉湖、红水河、大小井等核心景区纳入全省“快进慢游”旅游体系，全面释放旅游发展潜力。高水平承办省第十二届运动会青少年赛艇、皮划艇等赛事，精心策划举办全国钓鱼大赛等文体旅活动80场次以上。全年接待游客630万人次、实现旅游总花费65亿元以上。四是做优做好服务业。重点发展现代物流业等生产性服务业，推进“客货邮”融合发展，推动县级智能化分拣中心、现代物流仓储中心建设。大力发展生活性服务业，实现物业管理、房地产中介服务等规上企业“零突破”，规上重点服务业营收增长12％以上。

（三）坚定不移增内涵、提品质，全力深化城乡融合发展

一是精细提升城镇品质。加快推进紫云至罗甸长输气管道前期手续办理，启动东城国际、学府家园、永龙玉石城等小区瓶改管建设项目，新增改造燃气管网6公里以上。实施G657逢亭至边外河段改扩建，建设口袋公园3个。启动城市地下管网排查工作，分步绘制城市地下管网“一张图”，提升城市精细化管理水平。二是精心打造康养地产。加快推动欣隆钰府二期等项目建设进度，新增房开项目4个以上，开发康养房源500套以上。推进住房公积金“扩面、优化、提效、惠民”工作，释放政策红利，积极组织房企加强宣传推介，全年完成商品房销售面积13.8万平方米以上。支持云泽康园持续完善康养理疗等配套服务。助力寓农山谷打造森林康养基地。加快推进玉湖水上运动基地建设，提升红水河渡水云栖、月亮湾、大小井民宿品质，着力打造大健康养生旅居目的地。三是精准提质文化服务。持续打造“一年四季·享趣罗甸”文旅品牌，深耕“三月十三”“冬年节”等文化IP，开展群众性文化活动100场次以上。加强对布依族服饰、阳戏等非物质文化遗产的保护利用，推动苗族夜乐舞申报国家级非遗项目。

（四）坚定不移抓改革、扩开放，全力激活发展内生动能

一是持续推进重点改革。加快经开区管理机构报批和人员配备，有序推行“管委会＋公司”运营模式，全面提升发展能级和竞争力。严格落实大小井风景名胜区总体规划，深化大小井景区管理体制改革和市场化运营，推动景区规范良好发展。抓好易地扶贫搬迁安置区公共维修基金筹集使用改革，提升安置区基础设施和公共服务水平，让搬迁群众住得安心、舒心、暖心。二是持续拓展对外开放。深入实施外贸提升行动，推动打火机、箱包等6家外贸实绩企业扩大一般贸易规模。深入推广“再贷款＋赋能＋出口信贷”模式，用好“乡企出海贷”信贷产品，培育外贸实绩企业2家以上。鼓励跨境电商发展，引导企业抱团出海，积极争取广交会展位资源，全年完成外贸进出口5000万元以上。三是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，扎实推进“高效办成一件事”，全面推动“一网通办”“跨域通办”普惠化、智能化升级，持续降低企业制度性交易成本。聚焦“六大环境”改革建设，全力破解涉企服务突出问题，全力护航企业健康发展，全面提升政府公信力。

（五）坚定不移强“三农”、谋发展，全力推进乡村全面振兴

一是聚力助农增收致富。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，落实落细“3＋1”保障、易地搬迁后续扶持等措施，扎实推进常态化防止返贫致贫机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力实施产业带农增收行动，及时兑现惠民政策资金，推动生产经营性、转移性收入有效增长。二是聚力深化协作帮扶。紧扣“四项行动”和“三个专项”工作，充分发挥东西部协作纽带作用，推动资金、技术、人才等优质要素高效流动、深度融合。深化中央单位定点帮扶，积极争取更多资源倾斜支持，推动帮扶资源精准落地。抓实与贵阳市“7＋1”工作领域任务衔接，精准提升资金使用效能，高标准建成一批协作项目，推动协作帮扶走深走实。三是聚力抓实乡村治理。深化农村精神文明建设，纵深推进移风易俗，持续整治滥办酒席、薄养厚葬等陈规陋习。持续做好“两清两改两治理”整县推进试点工作，创建“四在农家·和美乡村”试点村6个以上。深化“四好农村路”建设，农村公路优良中等路率稳定在85％以上。因地制宜加快小型供水工程规范化建设和改造，农村规模化供水覆盖率达75％。

（六）坚定不移严治理、护环境，全力推动绿色低碳发展

一是深入推进污染防治攻坚。抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。深入开展污染问题排查整治，集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100％，畜禽粪污综合利用率、县城生活污水集中收集率、农村生活污水治理（管控）率分别达80％、50％、50.3％以上。二是深入提升生态治理效能。严格落实河湖长制、林长制。完成省州下达石漠化区域综合治理、水土流失治理和修复历史遗留矿山目标任务。实施森林质量提升工程4.5万亩。强化建筑施工扬尘治理，确保城区机械化清扫率达97％以上。三是深入践行“两山”发展理念。严格产业准入，坚决遏制“两高”项目落地。鼓励中焰顺发、焱工轻工等企业积极申报绿色工厂。新增更换公交车、出租车新能源车辆使用率100％。

（七）坚定不移惠民生、暖民心，全力增进群众生活福祉

一是夯实就业增收根基。深入实施促进高质量充分就业“六项行动”和稳就业促增收专项行动，持续开展欠薪治理，强化新就业形态劳动者就业服务和权益保障。深化推动“青年友好型成长型县域”建设。转移就业16万人以上，开发乡村公益性岗位9400个以上，开展技能培训1500人次以上。二是夯实教育发展基础。持续优化教育资源布局调整，完善学校床位、餐位、消防等基础设施，启动县第二高中项目前期工作，创建州级示范幼儿园1所，支持县职校创建省级信息化标杆学校。三是夯实卫健服务支撑。加快推进沫阳镇中心卫生院、县域医共体中心（云）药房建设。持续提升县域医疗次中心水平及基层医疗卫生机构服务能力，推进4个省级临床重点专科提质达标，骨伤科建成省级特色专科，开展基层医务人员培训1000人次以上，县域就诊率稳定在95％以上。四是夯实社会保障底线。全面落实分类资助参保政策，医疗、养老保险参保率均稳定在95％以上。持续深化全国县域养老服务体系创新试点项目建设。按月足额发放各类社会救助补助资金。优化“一老一小”服务供给，关心关爱留守儿童、孤寡老人、残疾人等困难群体生活。

（八）坚定不移防风险、守底线，全力确保社会大局稳定

一是坚决守牢安全生产底线。加强交通、消防、矿山、危险化学品、建设工程、特种设备等重点领域隐患排查整治，强力推动治本攻坚三年行动工作收官，持续推进重点安全领域“一件事”全链条整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故。坚持关口前移、预防为主，织密森林防火和地灾防治“安全网”。二是坚决防范化解债务风险。落实化债政策，通过预算安排、资产盘活、债券资金置换等多种方式化解存量债务，有序推进融资平台压降，确保债务风险总体可控。三是坚决提升社会治理水平。全面落实总体国家安全观，着力筑牢“中国天眼”安全屏障。深入推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，强化未成年人保护。全面推进信访工作法治化，完善多元矛盾纠纷化解机制，把矛盾化解在基层、消除在萌芽。

各位代表！站在“十五五”开局的新起点，我们将进一步加强自身建设，忠诚履职尽责，更好担当作为，努力在新的赶考路上创造新业绩、展现新气象！我们要始终做到忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们要始终做到为民施政。守初心、担使命、抓落实、惠民生，用心用情用力办好“十件民生实事”，让罗甸老百姓的幸福生活更有质感、更有保障、更有温度。我们要始终做到依法行政。推动实施“九五普法”工作，不断提升法治罗甸、法治政府、法治社会一体建设水平。自觉接受各类监督，确保权力在法治轨道上运行。我们要始终做到务实勤政。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。我们要始终做到廉洁从政。加强党风廉政建设，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，习惯过紧日子，严控一般性支出，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

各位代表，万里征程风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县人民，以一马当先的奋斗姿态、万马奔腾的精神状态，踔厉奋发、笃行不怠，奋力在展现贵州新风采中作出罗甸新贡献！