罗府办发〔2022〕27号
各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处，县府各有关部门：
《罗甸县促进居民增收三年行动方案（2022-2024年）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
罗甸县人民政府办公室
2022年8月24日
（此件公开发布）
罗甸县促进居民增收三年行动方案（2022-2024年）
为认真贯彻落实好《贵州省促进居民增收三年行动方案》（2022-2024）（黔府发〔2022〕6号）文件精神，加快提升我县城乡居民收入水平，推动全县经济社会高质量发展成果，实现共同富裕，缩小城乡居民收入差距，按照县委、县政府工作部署和安排，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）文件，坚持以高质量发展统揽全局，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，夯实产业基础，扩大就业规模，拓展增收渠道，优化分配结构，完善保障机制，紧扣62项工作措施，全力推进农民增收、城镇居民增收和劳动力素质提升“三大行动”，千方百计增加居民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入，加快缩小我县城乡居民收入差距和与全省差距，为实现共同富裕奠定坚实基础。2022—2024年，全县农村、城镇常住居民人均可支配收入年均分别增长14%以上、10%左右，到2024年分别达到20629元和47798元，城乡居民收入比下降到2.55。
二、纵深推进“四化”，全力提升居民收入水平
（一）加快新型工业化发展，不断增加就业岗位
1.聚焦工业倍增计划，加快推动新型工业化，围绕“一区三园”整体布局及“1+2+3”产业发展格局，打造现代能源、新型建材、健康医药3个十亿级产业，加大“千企改造”，推动“万企融合”， 抓好罗甸工业园区提档升级，优化工业发展结构﹐扩大就业。到2024年，新增就业岗位600个。（责任单位：县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局）
2.大力发展多种所有制经济和中小企业，瞄准粤港澳大湾区、长三角、成渝等地区优强企业，依托上海东方龙平台公司共享全国招商动态信息，采取领导带头招商、产业链招商、网络招商等方式，力争引进健康医药、石材、农产品加工、打火机配套产业等项目10个以上，新增培育150户个体、80户私营等非国有经济落户罗甸投资，促进中小企业发展，拓宽就业渠道。到2024年，新增就业岗位200个以上。（责任单位：县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县投资促进局）
3.聚焦现代能源首位产业，稳步推进光伏、风力发电等项目建设，全力加快垃圾焚烧发电项目建设，推动能源产业规模不断壮大。积极引进打火机配件、体育用品生产、箱包生产等劳动密集型企业，到2024年，引进15家以上。力争“专精特新”企业零突破，拓宽就业空间。（责任单位：县工业和信息化局、县投资促进局、县发展和改革局）
（二）加快推进新型城镇化，拓宽城乡就业渠道
4.扎实开展“双培育双服务”大比拼专项行动，推动工业、农业和服务业领域市场主体发展。全县新设立主体数量7836户以上，总量达到27288户以上；过夜游客增长10%以上，游客人均花费同比增长15%以上，新增规模以上服务业入库9户以上，规模以上文化旅游企业2户以上。到2024年，新增就业岗位1万个。（责任单位：县市场监督管理局、县文化广电和旅游局、县农业农村局、县发展和改革局、县工业和信息化局）
5.积极培育创建1个重点消费商圈、1条特色商业步行街、1个夜间文旅消费聚集区，不断丰富夜游、夜娱、夜购、夜宴等夜间消费业态，拓展就业空间，力争把“流光溢彩夜湖城”项目申报为“流光溢彩夜贵州”省级示范项目。到2024年，新增培育限额以上批零住餐企业12户，新增就业岗位70个。（责任单位：县工业和信息化局、县文化广电和旅游局）
6.完善就业创业扶持政策，着力改善营商环境，搭建宽松的引才育才发展平台，大力开展城乡劳动力就业创业素质提升培训，完成职业技能培训1万人次以上，实现农村劳动力转移就业3万人次以上，城镇新增就业0.75万人次以上。到2024年，城镇职工基本养老保险参保人数达2.1万人。（责任单位：县人力资源和社会保障局）
（三）加快推进农业现代化，促进居民经营性收入
7.全力推进纳庆、交广、兰西、纳闹等小型水库建设，加快罗路、江内、化里等7座小型水库的前期工作，配合州级推进罗甸坝王河中型灌区续建配套与节水改造实施。到2024年，新增供水能力760万立方米，全县供水能力达3167万立方米以上。做好灌区项目与高标准农田建设、高效节水灌溉等项目的衔接，充分吸纳当地农民就业。到2024年，新建高标准农田3.5万亩以上，改造提升1万亩以上。（责任单位：县水务局、县农业农村局）
8.紧盯粤港澳大湾区、贵阳及周边省市“菜篮子”市场需求，抓好“蔬菜、生猪、水果”突破发展。聚焦辣椒、瓜豆类、鲜食玉米优势单品，建强一批蔬菜产业示范园区，带动蔬菜基地面积发展8.5万亩，其中规模化标准化基地面积4万亩，蔬菜稳定在35万亩左右；强力推动边阳镇油海村4万头生猪养殖场、木引镇摆落村生猪养殖场等在建生猪规模养殖场正常投产运营，到2024年，生猪存栏16.67万头、出栏26.8万头；围绕火龙果、脐橙等优势单品，实施高产果园创建行动，建成一批优质精品水果生产基地，全县水果种植面积稳定在23万亩。到2024年，累计新增就业岗位1500个。（责任单位：县农业农村局）
9.实施农产品加工业提质增效行动，积极谋划农产品精深加工园区项目建设，鼓励乡村和重要农产品生产基地建设加工基地，持续推动农业“接二连三”融合发展。到2024年，累计新增5000立方米冷库库容，生态特色食品产业规上工业企业总数2户以上，打造上隆茶旅融合基地，拓宽增收渠道。（责任单位：县农业农村局、县工业和信息化局、县文化广电和旅游局）
（四）加快推进旅游产业化，促进富民增收作用
10.探索对红水河、玉湖、大小井等县内景区景点周边村集体机动地、个人林地入股景区或收取承包费的方式，将资源转化成效益，并按比例动态地分配给农户，实现资源转让富民。（责任单位：县文化广电和旅游局、县交通运输局、县水务局、县财政局、县自然资源局）
11.对县内旅游景区新建项目和提质改造工程，在建设期间，优先雇佣本地有劳动能力的农户参与景区前期建设、环境保洁、区域管理等工作，帮助广大农户不离土、不离乡，劳动力就地向旅游产业转移，实现工资收入富民。（责任单位：县文化广电和旅游局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县财政局）
12.积极鼓励和支持景区周边农户种植经济作物，多门路、多渠道帮助推销特色农副产品，在景区配套建设特色旅游商品销售区，农户可免费到景区销售农副产品，实现农副产品就地转化为旅游产品，达到靠产品销售富民。（责任单位：县农业农村局、县文化广电和旅游局、县工业和信息化局、县投资促进局）
13.擦亮“阳光罗甸·康养湖城”“罗甸长寿之乡”“贵州冬训基地”等名片，叫响“好享趣罗甸”宣传口号，力争将红水河3A级景区创建为国家4A级景区，加强罗甸大小井风景名胜区基础配套设施建设，积极吸引外来游客到我县度假养生、避寒。对已有民宿进行升级提质，继续谋划培育高质量地方特色民宿，到2024年，力争新增3家以上民宿，不断壮大我县旅游市场主体。（责任单位：县文化广电和旅游局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、州生态环境局罗甸分局、县民政局、县卫生健康局、县工业和信息化局、县发展和改革局）
14.积极争取省级旅游产业化项目基金，力争成功申报1个以上。更新完善我县旅游产业招商引资项目库，积极参加省、州组织的各类招商引资和旅游推介会，招引优强企业到我县考察文旅消费、民宿、酒店、餐饮等项目建设。到2024年，力争落地3个以上，签约项目合同投资额2亿元以上，累计到位资金1亿元以上，拓展就业空间。（责任单位：县文化广电和旅游局、县投资促进局、县财政局、县自然资源局）
三、大力实施农民增收攻坚行动
（一）增加农民工资性收入
15.积极深化与广州市白云区对口帮扶城市和罗甸籍务工人员相对集中城市的劳务协作，在完善浙江温州等现有的四个劳务协作站的基础上，增设广东潮州、东莞、浙江宁波、金华、贵阳市“劳务协作+”工作站，采取“企业+村两委+合作社”“驻外党组织+老乡会+劳务公司”模式加大劳务输出力度，年新增劳务输出转移就业1万人以上，劳务输出年累计在外稳定就业8万人以上，将农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%以上，切实提高农民工工资议价能力和工资待遇。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局、县农业农村局，各乡（镇）人民政府）
16.在高标准农田建设和交通、水利、乡村旅游、林业等农村基础设施及基本公共服务设施建设等领域大力推广以工代赈方式，将部分财政衔接推进乡村振兴补助资金用于实施以工代赈项目，组织动员辖区内农村劳动力参与技术要求相对简单的小型工程建设，将农村劳动力劳务报酬占项目投资的比例提高到20%以上。（责任单位：县农业农村局、县交通运输局、县水务局、县文化广电和旅游局、县林业局、县乡村振兴局、县财政局、县发展和改革局，各乡（镇）人民政府）
17.深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《贵州省贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉实施意见》和相关政策法规，依托贵州省劳动用工大数据综合服务平台，严格按照“项目全入库、人员全覆盖、工资支付全监管”工作要求，建立县内在建项目农民工实名制管理台账，坚持对用人单位线上线下监管。用好“平安罗甸”考核指挥棒，落实欠薪问题“双派单”工作机制，严格执行“日报告、周调度、月通报、年考核”，严格遏制欠薪增量，推进欠薪存量实现动态清零，切实保障农民工工资按时足额支付。建立罗甸县法律援助工作站，调整部分乡镇公益性岗位人员专职开展劳动保障协管工作，加强欠薪案件的调解仲裁，严厉打击欠薪违法犯罪行为，有效保障劳动者合法劳动收入。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县水务局、县生态移民局、县教育局、县农业农村局、县工业和信息化局、县交通运输局、县林业局、县委政法委）
18.积极挖掘适应农村就业困难劳动力的公益性岗位，健全和完善乡村公益性岗位人员考核激励管理办法。落实我县农村劳动力公益性岗位工资与物价上涨联动机制，充分发挥公益性岗位解决就业困难人员实现就业增收的作用，坚决打击取缔挂岗、代岗、空岗冒领、骗领岗位补贴等违规行为，营造良好氛围。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县发展和改革局、县林业局、县水务局、县交通运输局、县农业农村局、县乡村振兴局、县民政局、县教育局、县卫生健康局、县自然资源局、县生态移民局、县统计局）
19.按规定发放我县农村教师、村医工资待遇，组织实施“全科教师”“全科医生”等定向培养工作，做好农村“特岗计划”教师申报和公开遴选工作。持续实施“特岗计划”，2022年招聘特岗教师50名，2023年和2024年根据实际情况做好招聘计划，充实农村教师队伍建设。（责任单位：县教育局、县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县财政局）
20.制定支持企业使用本地农村劳动力政策措施，促进农民就近务工，延续支持就业帮扶车间发展优惠政策，强化就业岗位需求情况调度，分级分类精准开展技能培训，提升农民就近就业务工能力，实现“零就业家庭”动态清零。鼓励县内建筑施工企业优先使用本地农村劳动力。支持县内施工企业开拓县外建筑市场，带动县内农村建筑工外出就业。到2024年，累计新增就业帮扶车间5个以上，新增农村劳动力建筑劳务就业0.2万人以上。（责任单位：县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局）
21.深入推进易地搬迁劳动力培训和就业后续扶持。以开展点对点培训为抓手，围绕公共服务岗位需求，积极开发翠滩家园等13个搬迁安置点楼道保洁员、小区网格管理员等公益性岗位，鼓励就业帮扶车间优先吸纳搬迁安置点就业困难劳动力就业。确保有劳动力的易地搬迁户家庭至少有1人实现稳定就业。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县生态移民局、县乡村振兴局）
22.鼓励县内各乡镇及村集体组织本地土专家、技术能手、农村闲置劳动力等成立“劳务合作社”，主动承接当地技术要求相对简单的小型工程项目、季节性农业生产、企业辅助性用工等业务，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。探索开展农村适用人才技能职称评价，每年开展高素质农民培训200人次以上、评选“农村技术能手”40人以上。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县农业农村局，各乡（镇）人民政府）
（二）增加农民经营性收入
23.加快山区微型耕作、轨道运输、节水灌溉、植保无人机等适用农机引进、推广、使用。围绕水稻、玉米、马铃薯、大豆等主要粮油作物，加大高产优质品种、高产技术推广力度，提升农业科技水平，促进提升粮食单产水平，按市场价对优质粮油进行收购，提高农民种粮收入。到2024年，粮食种植面积稳定在32万亩以上，粮食单产年均增长2%以上。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县发展和改革局、县水务局）
24.持续聚焦“蔬菜、生猪、水果”三大主导产业，突出优势单品，深入实施“六大工程”“四大行动”和“3个100工程”，不断提高农业发展质量和效益。财政衔接推进乡村振兴补助资金60%用于发展产业，支持培育龙头企业、农业产业化联合体、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等农业经营主体，通过反租倒包、股份合作等模式，提高农民经营性收入。到2024年，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上，建成农业园区1个以上。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局）
25.充分整合平台公司和县供销社的优势供应资源，为农民供应平价低价农药、肥料、饲料、种子、种苗等农业生产资料，降低投入成本。创新农业农村融资方式和金融产品，做好致富通、兴农贷等产品推广。深入开展农业综合保险试点，支持保险机构开发地方特色农业保险，打通金融服务三农“最后一公里”。（责任单位：县农业农村局、县农村信用社、县金融业服务中心、县财政局、人民银行罗甸支行、银保监罗甸监管组、县民生公司、县红投公司、县供销社）
26.落实将土地出让收益50%用于农业农村发展的政策，完善农民参与建设发展的组织方式和利益联结机制，增加农民经营性收入。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源局）
27.积极申报分拣、分级、烘储、冷藏、产地市场等基础设施项目，健全冷链、仓储体系。鼓励建设农特产品精深加工基地，加快上隆茶果场高标准茶园打造等项目建设，推进形成种养加、农工贸、产供销一体化发展格局，不断提高农产品加工能力。到2024年，新增农产品加工企业8户，力争农产品加工转化率达65%以上。（责任单位：县农业农村局、县工业和信息化局）
28.加大农产品服务设施建设，加快推进农特产品综合服务中心项目、仓储冷藏保鲜项目、多彩宝“我的一亩田”项目，搭建线上线下消费和直播带货平台，实现农产品迅速进入冷库储藏，降低损腐率和快速得到外销。（责任单位：县农业农村局、县工业和信息化局、县发展和改革局、各乡（镇）人民政府）
29.组织申报农业农村现代化发展基金和落实好相关扶持政策，以补链强链为导向，围绕蔬菜、火龙果、种桑养蚕等重点产业以及农产品精深加工、农产品流通、农旅观光等，积极引进一批实力雄厚、带动力强的农业企业。到2024年，新增培育州级以上农业龙头企业9家以上，力争每年农业招商引资到位资金6亿元以上。探索组建“企业+合作社+农户”“股份经济合作社+农户”等农产品加工联合体，在项目扶持、政策优惠上优先向联合体倾斜。到2024年，力争培育省级示范社2个以上。（责任单位：县农业农村局、县投资促进局、县市场监督管理局，各乡（镇）人民政府）
30.推进民族特色村寨旅游产业化，重点支持大小井、红河村、上隆村、云里村等民族特色村寨实施一批特色民宿、民族医药康养、传统手工艺、生态渔业等特色产业项目，推动非遗产品进景区、文化演出进景区，促进农体文旅融合发展；力争将沫阳镇申报为体育特色小镇和乡村旅游重点镇；将红河村和五星村申报为乡村旅游重点村等。（责任单位：县文化广电和旅游局、县民宗局、县农业农村局、县委宣传部、县卫生健康局、各乡（镇）人民政府）
31.依托我县辖区内贵阳蔬菜集团、罗甸县天纯农旅开发有限公司、齐力实业有限公司等企业，大力发展蔬菜、特色水果等劳动密集型产业，按照“建链、强链、补链、延链”的招商思路，到2024年，力争累计招引农业产业项目15个以上，以产业链招商推进农业产业发展，带动农民增收。（责任单位：县投资促进局、县农业农村局、县乡村振兴局）
32.实施脱贫人口增收专项行动，强化对象监测和政策帮扶，确保脱贫人口收入年均增长17%以上，到2024年，力争现有年收入在低保线以上1万元以下的脱贫人口收入超过1万元。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、各乡（镇）人民政府）
33.财政衔接推进乡村振兴补助资金支持龙头企业、专业合作社、村级集体经济组织等经营主体实施的项目，优先形成固定资产投资，通过方案、协议等形式，明确土地流转、就业务工、资产入股、收益分红等利益联结机制，确保群众充分受益。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县民宗局、县发展和改革局、县林业局、县财政局）
（三）增加农民转移性收入
34.严格执行财政惠农补贴“一卡通”制度，根据“谁主管、谁审核、谁负责”的原则，各惠民惠农财政补贴资金主管部门分年度制定清查方案，对耕地地力保护补贴、退耕还林补贴、生猪良种补贴、农机具购置补贴等惠农补贴开展督查，确保足额精准发放。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县医疗保障局、县乡村振兴局、县教育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局，各乡（镇）人民政府）
35.规范使用农村义务教育营养餐补助专项资金，严格按规定及时下达营养膳食补助资金，并全部用于为学生提供等值优质食品。加强资金使用监管力度，严禁套取、挤占、截留、挪用膳食补助资金。严格落实营养改善计划专项资金“校财局管”报账制度，学校定期结算资金使用情况，定期公开资金明细账目，加强资金统筹使用，确保年度内日生均支出资金不低于5元/生的基础标准。（责任单位：县教育局、县财政局）
36.统筹各类职业技能培训等资金，根据省州下达的资金数量和目标任务，加大全县青壮年文盲扫盲和技能培训力度。到2024年，完成13390人15-59岁未上过学劳动者职业技能学历双提升培训。（责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、县教育局）
37.落实州级职业技能“证书直补”制度。围绕州级职业技能“证书直补”办法，积极向上争取资金支持，优先保障“证书直补”政策有效落实。落实好农村困难家庭劳动力的就业帮扶支持，积极促进实现就业创业，对参加政府补贴性职业培训的农民按规定发放培训生活费补助，有效提升农民工收入。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县乡村振兴局）
38.对脱贫人口（含监测帮扶对象）按标准落实新跨省务工一次性交通补贴。对脱贫人口（含监测帮扶对象）、农村低收入人口、易地搬迁人口，首次通过有组织劳务输出方式到户籍所在县以外就业的给予一次性求职创业补贴。加强外出务工人员寄带回收入的科学调查和精准统计，确保应统尽统。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局、县财政局，各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处）
39.逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，缩小与全国的差距。加强政策宣传，鼓励城乡居民选择高档次标准按年缴费，政府按照当年缴费金额的10%给予补贴。落实为符合条件的困难人员代缴城乡居民养老保险费等帮扶政策。按照国家和省、州部署，抓好统一农民工与城镇职工失业保险参保办法有关文件精神的贯彻落实工作，着力提高全县农民合同制工人失业保障水平。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局，各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处）
40.按标准发放特殊人群补贴，持续提高农村低保、残疾人“两项补贴”、二女结扎户、高龄补贴等补助标准，严格落实救助，减轻重点人群支出，促进增收。（责任单位：县民政局、县财政局、县医疗保障局、县残联、各乡（镇）人民政府）
41.落实“希望工程”升级版、“善行贵州”等慈善公益项目，吸引更多公益资金资助农村困难学生和困难老人等群体。（责任单位：县民政局、县教育局）
（四）增加农民财产性收入
42.积极推进农村“三变”改革，2022年底实现行政村全覆盖。深化拓展农村集体产权制度改革、“三变”改革等改革成果，探索建立并规范运行农村产权交易平台，完善产权流转和增值收益分配机制，持续推进“村社合一”实体化市场化运营，进一步盘活农村生产要素，促进城乡生产要素双向流动、融合发展，不断壮大村级集体经济。积极稳步推进农村土地“三权分置”改革，引导土地向现代农业经营主体集中，推动发展适度规模经营。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局，县水务局、各乡（镇）人民政府）
43.引进社会资本带活产业，鼓励农民利用土地、林地和闲置房屋与龙头企业、农场、专业合作社、种植大户入股发展农业产业、林下经济，参与务工和利润分红。探索推进林业碳汇。积极对接上级部门，开展全县林业碳汇知识培训，开展罗甸森林碳储量和年固碳量监测工作，巩固森林生态系统碳汇能力，发挥森林固碳效益。开展集体石漠化土地市场化改革，配合制定全省石漠化集体土地市场化改革方案，以省级改革方案和州级实施细则为指导，积极引导社会资本通过市场化参与石漠化集体土地整治，实行收益共享。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业局，县发展和改革局、各乡（镇）人民政府）
44.加快实施现代山地高效农机化项目，提高农业机械化水平，以坝区和农作物连片种植区为重点，加快山区微型耕作、轨道运输、节水灌溉、植保无人机等适用农机引进、推广、使用。到2024年，新建高标准农田3万亩以上，力争全县主要农作物耕种收综合机械化率达到55%以上。鼓励县乡村成立农机合作服务组织，农民可凭农机具入股分红。（责任单位：县农业农村局、各乡（镇）人民政府）
45.积极探索民宿改造提升与农村闲置校舍处置专项行动，积极申请省文化旅游产业投资基金、农业现代化发展基金。完善闲置校舍权证手续，将农村闲置校舍划转平台公司经营，租赁、改造农村闲置房屋，发展乡村旅游和民宿等产业，充分发挥闲置资产的作用。（责任单位：县文化广电和旅游局、县教育局、各乡（镇）人民政府）
46.探索有效盘活森林资源资产，发展绿色金融支持林权抵押，开展公益林补偿收益权质押贷款，放大公益林补偿融资渠道，规范公益林补偿收益权质抵押贷款程序。积极探索国有林场经营性收入分配奖励机制，鼓励国有林场同村集体、农户通过股份制合作，委托代管等方式，把分散到农户的森林资源集中实行集约化、规模化经营，提高管护和经营水平。（责任单位：县林业局、县金融业服务中心，人民银行罗甸支行、银保监罗甸监管组，各乡（镇）人民政府）
47.开展盘活闲置低效扶贫资产专项行动，加强易地搬迁后续扶持产业等项目管护运营、规范收益分配使用，确保扶贫项目资产在促进农民增收中持续发挥效益。（责任单位：县乡村振兴局、县生态移民局、县农业农村局、县财政局）
四、大力实施城镇居民增收行动
（一）增加城镇居民工资性收入
48.实施高校毕业生就业创业促进计划，加大就业创业培训力度，确保初次毕业去向落实率达到80%以上、县职校毕业生就业（升学）率达95%以上。推动机关事业单位、县国有企业按规定吸纳符合条件的退役军人就业，将其纳入每年事业单位招聘计划，到2024年，事业单位累计招聘应征入伍大学毕业生30名以上，定向招聘退役军人20名以上。强化城镇就业困难人员就业援助分类帮扶和实名制动态管理，合理开发公益性岗位，累计开发城镇公益性岗位不少于300个。开展充分就业社区建设，到2024年，累计创建不少于3个，确保有劳动力的零就业家庭动态清零。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县金融业服务中心、县退役军人事务局、县财政局，各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处）
49.健全企业工资增长机制，完善企业薪酬调查和信息发布制度，严格执行省最低工资标准相关规定，落实最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制。推行企业工资集体协商制度，推动从业者收入合理增长。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县总工会）
50.持续推进收入分配和再分配制度改革，强化工资收入与企业效益、岗位价值贡献挂钩，按照“提低、扩中、限高”的要求，督促国有企业工资总额分配向关键核心岗位、高技能人才和一线苦脏险累人群倾斜，形成“中间大、两头小”的橄榄型收入分配格局，确保群体间收入分配关系合理适度。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）
51.积极落实国家《技能人才薪酬分配指引》，根据省、州关于推动落实优化技能人才增收激励相关政策，做好机关事业单位工勤人员职业技能等级考评工作，合理提升机关事业单位中技能人才的职业等级优化比例。落实增收激励相关政策，鼓励专业技术人才兼职兼薪，最大限度挖掘专业技术人才资源，充分发挥专业技术人才干事创业的积极性和主动性，增加技能人才收入。（责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局）
（二）增加城镇居民经营性收入
52.加强创业孵化基地（平台）创建，按政策规定对新认定的国家级、省级创业孵化基地给予补助，被认定为国家级、省级、州级创业孵化基地的，从就业补助资金中分别给予一次性补助经费100万元、50万元、20万元，助推城镇居民创业增收。严格落实减税降费，为符合条件的稳岗返还企业提供精准服务，确保“免申即享”“应享尽享”。积极向上申报创业担保贷款贴息及奖补资金，做好财政贴息奖补资金分配下达工作。到2024年，创建返乡农民工创业孵化基地1个以上。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）
53.围绕新型工业化、农业现代化、旅游产业化用工需求，加强部门协作，深入开展政府补贴性职业技能培训，做好就业补助资金保障。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县工业和信息化局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县发展和改革局、县财政局，各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处）
54.对离校2年内高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人首次创办小微企业或从事个体经营，且所办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常经营1年以上的，给予5000元一次性创业补贴。高校毕业生到6个农业主导产业创办农业企业，重点围绕农产品流通、农业种养殖等农业领域创业的，给予1万元一次性创业补贴。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局，各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处）
55.对符合条件和满足吸纳就业人数的小微企业，可申请最高300万元的创业担保贷款；对合伙或组织创业的经营实体、小微企业，可按照吸纳就业人员数量给予人均最高20万元信贷支持；鼓励银行对小微企业、个体工商户开展“随借随还”金融服务。（责任单位：人民银行罗甸支行、银保监罗甸监管组、县金融业服务中心、县人力资源和社会保障局、县财政局，各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处）
56.积极争取省级奖励资金支持我县企业上规入统工作。对新增规上工业企业，落实省级每户给予20万元奖励政策，新增规上租赁和商务服务业企业、限额以上批零住餐企业，每户给予10万元奖励。到2024年，获得省级奖励资金400万元以上，及时将奖励资金拨付给企业，降低企业运行成本。（责任单位：县工业和信息化局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局，各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处）
57.用好国家贷款贴息政策和我省政银担风险补偿金政策，更好发挥政策性融资担保体系作用，鼓励政策性担保机构聚焦主责主业，积极向符合条件的小微企业开展政银担风险分担融资担保业务。引导县润泽担保公司创新产品和服务，加强与银行业金融机构的互补合作，引导更多金融资源投向中小微企业和“三农”领域。（责任单位：县金融业服务中心、县财政局）
（三）增加城镇居民转移性收入
58.严格按照国家有关规定，按时发放退休人员基本养老金。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）
59.严格执行机关事业单位退休人员、企业职工退休人员养老待遇调整政策，完成企业职工17连调、机关事业单位6连调，促进基本养老金增收，让人民群众获得感成色更足。不断扩大社保参保面，保证社保基金池。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）
60.结合最低工资标准调整情况，按照国家和省级统一部署，调整失业保险金标准，定期按时足额发放参保人员各项失业保险待遇。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）
61.严格执行省级制定的城镇低保标准，随省级标准提高实时调标。落实好《黔南州社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法》，在政策范围内适时给予保障对象补贴。（责任单位：县民政局、县发展和改革局、县财政局、县退役军人事务局）
62.严格执行省、州关于残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，为持有残疾证的一、二级重度残疾人按标准增发特殊困难补助金，落实重度残疾人护理补贴。做好残疾人就业保障金征收工作，拓宽补贴资金来源，确保补贴落实到位，增加残疾人群体收入。（责任单位：县民政局、县残联、县财政局，各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处）
63.围绕省州对促进高校（职业院校）学生到基层到企业实习见习政策，制定出台高校（职业院校）学生县内实习见习鼓励政策，积极引导离校未就业高校毕业生到企业、到基层就业见习、实习，参加基层社会公共服务。做好在岗见习人员管理，严格落实见习人员基本生活补助标准不低于我县最低工资标准政策，深入实施10+N公共就业服务促进高校毕业生就业增收。到2024年，累计安置完成400人就业见习。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县教育局）
64.继续执行对困难高校毕业生给予一次性求职创业补贴政策，加大宣传力度，对毕业年度内有就业创业意愿，并积极求职创业的省内全日制普通高等院校及中等职业学校（含技工院校）中符合条件的高校毕业生落实一次性求职创业补贴，加大审核力度，统筹资金保障，确保补贴落实到位。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县教育局）
65.优化资源分配方式，按县城常住人口数量加大基本公共服务资源投入，在落户及子女教育、医疗、享受公共服务权益等方面减少“租购差异化”，放宽落户条件。加快完善住房保障体系，扩大保障性租赁住房保障范围，出台相应保障制度，将公共租赁住房保障对象及补贴标准提标扩面，将家庭新增人口较多的搬迁户纳入范围，降低落户成本。（责任单位：县住房城乡建设局）
（四）增加城镇居民财产性收入
66.积极探索城市“三变”改革，通过组织低收入群体参股经营部分有收益的市政项目增加收入。重点在县城主要街道提供停车位收费管理及清扫保洁服务，委托第三方公司运营，落实城市低收入人群入股街道停车位管理工作，提高城市低收入群体收入。（责任单位：县住房城乡建设局、县发展改革局）
67.规范发展居民理财产品，鼓励引导各金融机构积极创新，结合城镇居民实际，探索更具针对性、灵活性和地方性的金融产品，做好投资引导、风险告知、后期跟踪服务，提高防范非法集资意识，实现投资收入稳健增长。（责任单位：人民银行罗甸支行、银保监罗甸监管组、县金融业服务中心）
68.对全县居民住房拆迁过渡安置费发放情况进行全面清查，对应发未发的立即按标准补发到位，加快乐亭苑、滨湖家园安置房建设，多渠道筹集项目后续过渡费，确保足额发放到户。（责任单位：县住房城乡建设局、县财政局、县民生公司）
五、大力实施劳动力素质提升行动
（一）加快提升职业教育能力
69.实施中职“强基”工程，重点支持中等职业技术学校提质发展。到2024年，在校生规模达到0.4万人左右。（责任单位：县教育局）
70.实施技工教育质量提升计划，建立与我县产业体系发展相匹配的现代技工教育体系。发挥公共实训基地作用，支持县外职业院校参与县内技工教育培训，鼓励我县中等职业技术学校主动承接各类培训，扩大面向职工、就业重点群体和脱贫劳动力的培训规模，提升办学质量和教学水平。（责任单位：县教育局、县人力资源和社会保障局）
71.大力营造全社会鼓励支持创新创业良好氛围，推进“大众创业、万众创新”，积极探索更多罗甸元素的创业创新赛事活动，组织联合校企及各单位参与“职业技能大赛”“创翼大赛”等赛事活动，加大投入为技能大赛集训创造条件。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局）
（二）扎实开展职业技能培训
72.推行终身职业技能培训制度，积极落实职业技能“证书直补”政策，鼓励县内职业学校教师学生参加职业技能等级评价，到2024年，发放“证书直补”补贴不少于35人。加大技能人才培养力度，按规定落实培训补助资金，到2024年，开展职业技能培训100次以上，培训学员达1万人次以上。（责任单位：县人力资源和社会保障局）
73.加强与广东白云区对口优质培训资源合作，创新合作培训方式，推进校校合作、校企合作，大力开展中式烹调师、南粤家政、刺绣等技能人才培训。到2024年，开展劳务协作培训班累计不少于500人次。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局）
74.大力实施“技能贵州”行动，持续做好“锦绣计划” “高素质农民培育”“雨露计划”“农业科技成果转移培训”项目申报。围绕“贵州技工”“黔南工匠”实施品牌计划，打造创建“罗甸缝纫工”“罗甸电工”2个培训品牌，大规模多层次开展职业技能培训，到2024年，新培育具备职业资格、职业技能等级、专项职业能力、特种作业资质的各类技能人才0.15万人以上。打造“贵州绣娘”职业技能品牌，积极向上申请锦绣计划技能培训项目，面向易地搬迁安置点妇女开展培训。大力推荐参训妇女到县内巾帼手工坊、刺绣手工加工厂就业。到2024年，开展锦绣计划培训3期，新培育具备职业技能人才150人。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴局、县妇联、县发展改革局、县财政局）
（三）创新产教融合平台建设
75.进一步做好现有产教融合基地建设，将中等职业技术学校幼儿保育专业实训基地扩容至6个教学班，打造烟山作物生产技术产教融合基地成为省级高水平产教融合基地。积极争取资金，加快推进汽修产教融合基地、康养休闲旅游服务产教融合基地建设。（责任单位：县教育局、县发展和改革局）
76.抢抓国发2号政策机遇，积极谋划公共实训基地项目建设，加大向上对接力度，积极争取资金，加快公共实训基地建设。到2024年，至少创建公共实训基地1个，年培训能力0.4万人次以上。（责任单位：县发展和改革局、县人力资源和社会保障局）
六、实施保障
（一）强化组织领导。成立以县政府主要领导任组长，县政府常务副县长任常务副组长，分管人社、农业农村和教育的副县长任副组长，县直有关部门及乡（镇、街道）政府（办事处）主要负责同志为成员的工作领导小组，领导小组办公室（罗甸县居民增收工作专班）设在县发展改革局，统筹推进我县城乡居民增收工作。（责任单位：县发展和改革局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县教育局）
（二）建立“1+4”推进体系。为指导推进我县城乡居民增收工作，由县发展改革局牵头制定《罗甸县促进居民增收三年行动方案（2022-2024年）》，县农业农村局负责制定《罗甸县促进农村居民增收行动年度实施计划》，县人力资源和社会保障局负责制定《罗甸县促进城镇居民增收行动年度实施计划》，县人力资源和社会保障局和县教育局联合制定《罗甸县劳动力素质提升行动年度实施计划》，由县乡村振兴局牵头制定《罗甸县脱贫人口增收专项行动工作方案》。（责任单位：县发展和改革局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县乡村振兴局）
（三）强化考核督促。县高质量发展领导小组办公室要将居民增收行动列入年度重大督查调度事项，按照高质量发展领导小组调度机制，定期统筹调度、推进和评估居民增收情况，推动城乡居民增收行动有序开展。（责任单位：县发展和改革局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县乡村振兴局、县委督查考评科、县统计局、县纪委县监委）
（四）强化宣传引导。县各有关部门、各乡（镇、街道）要加大居民增收行动宣传力度，引导全社会关心、支持、推动居民增收，形成促进居民增收的强大合力。（责任单位：县委宣传部、县发展和改革局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县教育局，各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处）
