罗甸县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

罗甸县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

（2022年1月9日在罗甸县第十八届人民代表大会第一次会议上）

罗甸县发展和改革局  罗福家

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告罗甸县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，扎实抓好“六稳”“六保”工作，取得明显成效，经济社会发展继续保持稳中有进、稳中向好态势，高质量绩效考核评价预计在全省二类县（市、区）中处于“较好”以上等次，实现了“十四五”经济社会高质量发展良好开局。

（一）经济持续恢复发展，质量效益显著提升。出台《罗甸县2021年经济社会发展工作目标责任分解方案》，紧扣全年经济工作目标任务，围绕重点领域、重点行业、重点企业，扎实开展各项攻坚行动，认真落实“双培育双服务”工作措施，国民经济持续恢复发展，主要宏观指标稳定向好。完成地区生产总值90.64亿元，增长11％；农林牧渔业总产值增长9.2％；固定资产投资增长1.8％；规模工业增加值增长1.8％；社会消费品零售总额增长14.3％；一般公共预算收入保持正增长；金融机构人民币贷款余额增长13％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35911元、13924元，分别增长8.5％、10.7％。

（二）“四化”建设稳步推进，实体经济基础不断夯实。成立了“四化”工作领导小组和专项工作组，制定系列专项行动方案，采取工作任务派单、媒体跟踪播报、公开晾晒成绩等方式，高位推动“四个轮子”一起转。一是工业生产总体稳定。大力实施工业倍增计划，着力构建“1＋2＋3”现代工业发展新格局。信邦圣黄精生产线、普利多双180环保型搅拌站等11个项目建成投产，木引、八总、沫阳光伏电站全容量并网发电，全县地面大型光伏总装机容量达37万千瓦。园区体制机制改革持续深化，工投公司实体化运营步伐加快，贵州产地农业科技、贵州籽玉科技等企业入驻园区，盘活园区和企业厂房1.92万平方米。新增规模工业企业13户，规模工业增加值增长1.8％。二是新型城镇化加快推进。立足“阳光罗甸·康养湖城”城市定位，实施“七项任务行动”，采取“五个一批”举措，新增城镇常住人口7000余人，城镇化率达57.27％。实施斛兴南路、玉湖岛等市政道路10条，新增城区市政道路5公里。建成公共停车位1033个、燃气管道3公里、5G基站75个。改造完成桃源山居棚户区、教师新村等4个老旧小区、文化路等10条背街小巷，城镇社区和消防重点单位微型消防站建设达90％以上。三是农业生产稳量提质。以“3个100工程”为抓手，持续做大做强“蔬菜、生猪、精品水果”三大主导产业。建成高标准农田3.6万亩、优质粮食生产示范点18个、规模化蔬菜基地8万亩。分别完成粮食、蔬菜种植32万亩（次）、35万亩（次），水果种植面积提高到23万亩。建成油海4万头生猪等畜禽规模场，出栏生猪17.8万头、出笼家禽277.14万羽。获批州级蔬菜经营龙头企业1家、粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证2个。全县农产品加工经营主体达114家，预计农产品加工转化率达55％。四是旅游产业化发展内涵丰富。深入实施旅游“四大行动”，出台《游客引流奖补办法》，大力开展“享趣罗甸”4S旅居品牌宣传营销，康养产业发展态势向好。投运18个水上民宿，成功创建沫阳村等12个标准级旅游村寨、5家三星级农家乐。新增限上批零住餐企业11户、重点服务业企业3户、省级乡村旅游重点村2个。红水河景区获批省级体旅示范基地，县训练营获评省优秀体育后备人才训练营。大力弘扬“大关精神、麻怀干劲”，电影《一山之隔》在麻怀开机，全县接待国内过夜游客33.41万人（次）。

（三）积极扩大有效投资，经济增长动力逐步增强。一是重点项目推进有序。严格落实项目一月一调度工作机制，扎实推进重大项目集中开工，统筹推进重大项目有序实施。77个省州县重点项目完成投资47.03亿元，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化分别完成投资15.5亿元、40亿元、16.39亿元和12.15亿元，均完成年度投资计划。产业投资占比42.5％，同比上升3.6个百分点；民间投资占比53.5％，同比上升2.7个百分点。二是重点项目谋划精准。出台《罗甸县项目谋划联评联审工作机制》，动态谋划了一批“争资、融资、引资”重点项目共485个，总投资939亿元，其中已通过州级联评联审项目185个，总投资182.42亿元。三是争资争项持续发力。全年共争取上级资金14.97亿元，排全州第3位，其中：中央预算内及省级补助资金1.75亿元，地方政府专项债券5.04亿元，林业、教育等部门专项资金8.18亿元。

（四）脱贫成果持续巩固，乡村振兴有序推进。制定了《罗甸县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《罗甸县乡村振兴工作体系方案》，组建乡村振兴驻村工作队183支，选派636名驻村干部，3593名干部继续包保所有建档立卡户和监测对象，严格落实“四个不摘”，持续巩固“3＋1”保障成果，健全防贫预警监测和帮扶机制，落实问题整改“六个到底”，全县未出现规模性返贫问题，顺利通过巩固脱贫攻坚后评估。坚持以“五个振兴”巩固拓展脱贫攻坚成果，带动乡村全面振兴。投入各类资金5.97亿元，配套发展产业项目24个。边阳、翠滩农贸市场建成投用，引进龙头企业和经营主体21个，落实搬迁劳动力就业8856户20349人，确保有劳动力的家庭一户一人以上就业。大力推进特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，完成12个村撤并工作，凤亭村、麻怀村等4个省州级乡村振兴示范点建设有序推进，脱贫攻坚质量和成色持续巩固提升。

（五）环境整治扎实有力，生态环境持续向好。扎实推进中央、省委生态环境保护督察及“回头看”问题整改，全力配合好第二轮中央生态环境保护督察，建立健全环境监管联动执法机制，联合打击环境违法犯罪行为。县城环境空气质量优良天数比例达99.7％，各考核断面水质均达到或优于地表水Ⅲ类标准，县城及农村千人以上集中饮用水水源地水质达标率100％。建成绿色防控示范点3个，投运垃圾转运站5座、污水处理厂10座，实现全县城镇污水处理设施全覆盖，污水处理率达97％，城乡垃圾无害化处理率达66.89％。完成石漠化及水土保持治理39平方公里，森林覆盖率达64％。

（六）社会保障不断健全，民生事业持续改善。一是教育事业加快推进。持续改善办学条件，大力推进集中办学，完成逢亭二幼、民中宿舍等新改扩建学校9所，新增学位800个。投用罗甸二中板庚校区，撤并九年一贯制学校初中部3个、小学8所，新增幼儿园5所。县莲花幼儿园被评为省级示范性幼儿园，县一中“复评升类”稳步推进。二是卫生服务能力稳步提升。深入推进紧密型医共体建设，“1＋2＋N”的医疗卫生服务新模式初步建成。引入乐康精神康复医院，投用县中医康养中心，实现远程医疗及数字化预防接种门诊全覆盖。建成省级优质中医馆3个、核酸实验室3个、发热门诊2个，继续保持“零感染”“零确诊”战果。三是就业创业稳步推进。深化“四位一体”工作体系，新增城镇就业2384人，转移农村劳动力就业11254人，加大就业创业支持，城镇登记失业率控制在5％以内。四是社会兜底保障有力。城乡低保、农村特困供养实现应保尽保、应助尽助。

虽然全县经济社会发展取得了一定的成绩，但仍然面临不少困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力仍然较大。当前，国内外环境依然错综复杂，不确定不稳定因素比较多，而我县经济规模总量小，产业发展层次低，县域内行业、企业发展不均衡现象仍比较突出，“四上”企业培育新增不多，经济增长动力接续不足，稳增长基础尚不牢固。二是实现高质量发展仍需发力。“四新质效”“四化建设”“民生保障”等领域仍有不同程度的短板弱项，需持续保持攻坚劲头，稳住优势指标，提升中位指标，攻坚短板指标，奋力实现保位进位目标。三是投资结构仍需优化。政府投资规模持续缩紧，社会投资项目落地转化率较低，产业投资、民间投资占比不高，投资稳增长压力较大。需加大产业招商，提高招商成功率和项目落地转化率，大力培育投资增量，保持投资对稳增长的重要贡献。四是消费活力仍需释放。消费市场仍未完全恢复，住宿业、餐饮业恢复势头不强劲，与预期目标有差距。需注重消费载体建设，激发居民消费潜力，吸引外来消费，强化消费对经济增长的重要支撑。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标及重点工作任务

2022年，我们要乘势而上、顺势而为，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大健康、大生态三大战略行动，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，确保民生持续改善，确保社会大局稳定，确保高质量取得更大成效，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长9％以上、力争达到10％。农林牧渔业总产值、规模工业增加值、服务业增加值分别增长9％、10％、8.5％以上。固定资产投资增长3.9％以上。社会消费品零售总额增长11％以上。一般公共预算收入增长3％以上。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10％、12％以上。城镇新增就业0.24万人，城镇登记失业率控制在5％以内。

高质量发展主要预期目标建议：产业投资、民间投资分别占比44％、60％以上。“三上”企业中有研发（R＆D）活动的企业占比38％左右。农产品加工转化率达60％左右。森林覆盖率达64.5％以上。县城环境空气质量优良天数比例达98％以上。旅游人均花费增长10％左右。普惠性幼儿园覆盖率99％以上。5岁以下儿童死亡率控制在7‰以内。劳动年龄人口平均受教育年限达8.5年以上。人均预期寿命达77.8岁以上。高质量考核排名全省二类县（市、区）中游以上位次。

“四化”建设主要预期目标建议：新型工业化综合评价指数全省排中游位次；规模工业企业总数达50户；规模工业总产值增长11％。常住人口城镇化率达58％；有序推进存量棚改任务建设，改造完成棚户区432套、老旧小区648户、背街小巷7条、城镇地下管网12公里。新增高标准农田3万亩以上；主要农作物耕种收综合机械化率48％以上；农业三大主导产业总产值占农林牧渔业总产值比重65％以上。旅游产业化综合评价指数排全省二类县（市、区）30位以内；过夜游客增长10％以上；创建国家4A级旅游景区1家，新增A级旅游景区1家以上。

要素保障主要预期目标建议：盘活国有存量建设用地200亩、获批新增建设用地600亩以上。争取中央、省预算内投资资金2亿元以上，积极争取省级产业基金。金融机构人民币存款余额增长9％以上，金融机构人民币贷款余额增长12％以上。开展职业技能项目制培训0.5万人（次）以上。引进高层次和急需紧缺专业人才65人以上。全力保障企业用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素需求，确保营商环境考核排全省40位以内。能源消费增量和强度控制在州下达目标范围内。

2022年对经济社会发展目标建议进行了分类，共提出4类指标建议，比省多了“四化”和要素保障2类，和州保持一致，主要基于以下考虑。增加“高质量发展”目标，主要考虑工作重心的转移，体现了坚持以高质量发展统揽全局的总要求，更加注重相关重要指标的支撑性。增加“四化”目标，主要突出坚定不移推动“四化”工作的战略定力，体现倍增计划的年度接续性和高质量绩效考核的延续性，坚持一以贯之抓落实，做到言必信、行必果。增加要素保障目标，主要是考虑我县土地、资金、能耗、人才等要素问题已严重制约高质量发展的步伐，特别是资金、能耗、人才等要素已成为“卡脖子”问题，必须全力破解难题、抓好保障，为企业引进、项目落地等营造良好政策环境。

将地区生产总值增速预期目标建议为9％以上，主要考虑是：一是充分考虑了必要性。我县“十四五”经济工作总体目标是“地区生产总值年均增长8％以上”，2022年省经济增长预期目标为7％左右，州为8％以上，将增速建议为9％，是为了巩固良好发展态势，持续后发赶超的需要。二是充分考虑了支撑性。综合考虑国家政策和宏观经济走势，根据我县产业发展基础、投资消费潜力、要素保障能力等实际分析，实现这一目标是有支撑的。三是充分考虑了不确定性。考虑到外部环境的不确定性不稳定性，经济增速按这一目标来建议，是较为稳妥的，也是注重质量和效益，有助于实现高质量发展。

为完成上述目标，我们将着重抓好以下六项工作：

（一）聚焦高质量发展，全面提升“四化”发展质效。围绕“保质量、保总量、保增速、保位次”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面推进县域经济社会高质量发展。一是奋力推进工业大突破。大力发展“1＋2＋3”产业，完善“两图两库”，补齐补强产业发展链条，重点引进打火机防风罩、引流芯等企业，完善打火机产业链，重点推进工业硅项目，稳定硅系工业、电力业等重点行业生产，确保正鑫、明盛等企业正常生产，纳尾农业光伏、大亭风电等6个清洁能源发电项目实现并网发电，新增总装机规模46万千瓦。持续开展园区“五清”工作，积极申报省级经开区。实施“专精特新”企业培育计划，培育新增规模工业企业11户，完成规模工业增加值增长10％以上。二是奋力推进城镇大提升。唱好县城和边阳“双城记”，抓实县城玉湖岛片区开发，持续完善城镇配套基础设施，启动百荣园、江海二期等项目建设，完成高原千岛湖文化康养小镇重组并启动建设。加快县城污水管网二期项目建设，确保县城生活污水处理率达96％以上。深入实施“四改”城市更新行动，完成432套存量棚改任务，完成3个老旧小区、7条背街小巷、12公里城镇地下管网改造，新建充电桩230个以上，常住人口城镇化率达58％。三是奋力推进农业大发展。守牢粮食安全底线，新增高标准农田3万亩以上，确保粮食种植面积稳定在32万亩（次）以上，产量达9.27万吨以上。大力发展早春蔬菜、秋冬蔬菜，稳步提升蔬菜、生猪、精品水果等优势农产品生产规模，加快培育壮大中药材、桑蚕等农产品生产效益，稳定发展蔬菜35万亩（次），调整水果产业结构2000亩、提质1万亩，年出栏生猪20万头以上、出笼家禽300万羽以上。新增金花茶1600亩、中药材1000亩、桑园8700亩。农林牧渔业总产值增长9％以上。四是奋力推进旅游大提质。强化“医、养、健、管、游、食”六大载体建设和旅游产业大招商，补齐康养设施短板，丰富拓展玉湖岛、大小井等景区景点旅游业态，接待国内过夜游客39.6万人（次）以上。建成水上游乐中心，打造“流光溢彩夜湖城”，创建红水河4A级旅游景区。大力推动家政、汽车修理等行业加快发展，确保新增规上服务业企业3户以上，营利性服务业增长10％以上。

（二）聚焦重大项目建设，千方百计扩大有效需求。一是强化项目谋划包装。严格落实《贵州省政府投资项目管理办法》，扎实开展项目谋划联评联审，精准谋划一批对上可争资、对外可招引、对内可推动的优质项目，确保全年动态谋划“四化”产业项目不少于70个，全县联评联审项目库内项目稳定保持180个以上。二是强化项目推进实施。制定项目年度实施计划，完善项目调度工作机制，全力统筹抓好项目前期、项目建设、项目投转固等全环节管理，确保垃圾焚烧发电、滨湖家园等项目建成投用，乐亭苑棚改安置房、国储林一期等项目加快推进。常态化开展项目集中开工和现场观摩，每季度开展一次重大项目集中开工、每半年开展一次现场观摩，确保54个省州重点项目完成投资27.09亿元以上，全年完成固定资产投资87.5亿元以上，产业投资、民间投资占比分别提高到44％、60％以上。三是强化项目要素保障。抢抓专项债券向水利项目倾斜等国家重大政策机遇，用好“四化”产业基金等利好政策，全力争取国家和省州更多资金、项目、政策支持，确保已申报的44个专项债券项目和129个2022年中央预算内项目争资总额全州排位不低于2021年。同时，协同抓好建设项目用地、用能、用工等要素保障，着力解决工业硅能耗和污染物排放指标、大理石开采矿权设置等“肠梗阻”。四是强化居民消费引领。积极策划举办系列文体旅活动赛事，培育2个消费商圈，打造2个以上文化消费综合体，新增4星级酒店1家、限上商贸业企业6户，社会消费品零售总额增长11％以上。

（三）聚焦脱贫成果巩固，稳步推进乡村振兴。紧盯“三类”人群，持续开展脱贫攻坚成果“回头看”，强化“3＋1”保障和易地扶贫搬迁后扶“五个体系”建设，深化东西部“4＋”合作模式，有序组织有劳动力家庭省外转移就业，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。大力实施乡村振兴建设行动，深入推进农村厕所革命，加快补齐农村生活污水、垃圾等基础设施短板。积极推进“党小组＋网格员＋联户长”的“铁三角”治理模式，强化基层治理，深化乡风文明建设，稳步推进麻怀村、新场村、床井村特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，启动50个乡村振兴引领示范村、54个重点推进村、71个夯实基础村及11个移民社区乡村振兴建设，因地制宜分级分类推进乡村全面振兴。

（四）聚焦生态文明建设，全面推进绿色发展。统筹生态和发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。抓实第二轮中央环保督察反馈问题整改，坚持打好污染防治“五场战役”，深入实施“双十工程”，加快推进环境基础设施建设，稳步投用城乡垃圾收运系统，城乡生活垃圾无害化处理率达70％以上。治理石漠化28平方公里、水土流失15平方公里，新增营造林2.38万亩、国家储备林2.5万亩，森林覆盖率达64.5％以上。严把项目准入关口，严格执行“两高”政策，依法打击各类生态环境领域违法犯罪行为，确保单位地区生产总值能耗降低率和能源消费总量控制在州下达我县目标范围内。

（五）聚焦民生福祉，全面提升社会民生事业。一是推进教育高质量发展。全面深化教育综合改革，制定学前教育和特殊教育行动计划，合理规划校点布局，优化教育资源配置，全面推进各类教育优质发展。新改扩建幼儿园2所、中小学8所，新增学位360个。启动县四中、六小建设，加快推进县三小一期和县一中、二中学生宿舍及食堂等项目建设。力争县一幼成功创建州级示范性幼儿园，县一中升为二类省级示范性高中。二是推进医疗服务水平提升。加快补齐医疗卫生短板，持续增强公共卫生、医疗卫生服务能力，加快推进紧密型医共体建设，建成边阳、木引中心卫生院发热门诊。启动县疾病预防控制中心项目，完成县人民医院改扩建。三是抓好就业创业工作。抓好高校毕业生、农民工、易地扶贫搬迁劳动力等重点群体就业和技能培训，开展就业创业培训0.5万人（次），发放各类就业创业扶持资金500万元以上，新增城镇就业2400人以上、农村劳动力转移就业1.2万人以上。四是强化社会兜底保障。统筹抓好社会救助、社会福利等民生保障政策落实，实现城乡居民医疗保险参保32.52万人、基本养老保险参保21.5万人以上。全面推广特殊少年儿童、“一老一小”呵护关爱工程，提质改造栗木、木引等敬老院5个，打造州级儿童福利示范机构1个，成功创建全国未成年人保护工作示范县。五是推进平安罗甸建设。守牢安全生产底线，积极防范化解各类风险。加强“外防输入”闭环管理，落实和完善好常态化疫情防控措施，有序推进疫苗接种工作，持续巩固疫情防控成果。深入推进安全生产和禁毒“大扫除”，常态化开展扫黑除恶斗争，大力推进智慧安防小区和“智慧监所”建设，严打各类违法犯罪行为，确保安全感、满意度排全省第一方阵。

（六）聚焦改革开放，激活增强发展动力活力。对标营商环境评价指标体系，纵深推进“放管服”改革，大力推进“一窗通办”，稳步抓好“全省通办”“跨省通办”“区域通办”“一证通办”等改革事项落地落实，持续优化营商环境，服务推动产业大招商，确保引进优强企业18家以上，引进500万元以上项目45个，产业招商到位资金达50亿元以上。加快融入“双循环”新发展格局，大力发展开放型经济，推进粤黔东西部协作共建产业园区，积极建设对外开放合作平台，新建5G基站70个，新增外贸实绩企业1家以上，完成出口创汇400万美元以上。

各位代表，做好今年全县经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，在全县广大干部群众的奋力拼搏下，坚定信心、迎难而上，全力保持经济社会发展持续向好势头，全力完成全年经济社会发展各项目标任务，奋力谱写新时代罗甸高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

附件：罗甸县2022年国民经济和社会发展主要经济指标计划草案

罗甸县2022年国民经济和社会发展主要经济指标计划草案