黔南州20个旅游景区建设2015年工作方案

　　为有序推进2015年全州20个旅游景区建设工作，把旅游业培育成为我州战略性支柱产业，特制定本工作方案。  

　　一、工作要求  

　　按照省委、省政府关于做大做强旅游业的决策部署和第九届贵州旅游产业发展大会精神，根据《省人民政府关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》（黔府发〔2014〕3号）、《100个旅游景区建设2015年工作方案》和《中共黔南州委关于全面深化改革推动跨越发展的实施意见》，以改革为动力，着力提升旅游发展质量，创新业态、提质增效，加快构建“快旅慢游”体系、提高旅游产业化水平，深入推进全州20个旅游景区建设，与时俱进打造黔南旅游发展升级版。  

　　二、工作原则  

　　（一）坚持守住“发展和生态”两条底线。强化生态文明和生态环保理念，在保护自然和人文生态资源的基础上，合理利用资源，把望得见山、看得见水、记得住乡愁，作为旅游景区规划和建设中最重要的理念。  

　　（二）坚持改革创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面推进旅游景区体制机制改革创新，促进要素集聚、业态多样、服务规范。  

　　（三）坚持重点示范协同推进。在推动全州旅游景区建设的基础上，加强20个旅游景区建设与其他“5个20工程”融合发展、协同推进，加快推进重点示范旅游景区、十佳旅游景区和重点公共服务设施建设。  

　　（四）坚持分类指导和分级负责。抓住全州20个旅游景区建设平台，分类解决和完善旅游景区在公共服务设施建设中存在的重点问题，指导和提高旅游景区休闲度假旅游配套服务设施建设水平。强化旅游景区所在县（市、区、特区）政府和旅游景区业主责任制，全面完成旅游景区建设目标任务。  

　　三、工作目标  

　　——升级产品业态。按照全域化旅游发展的理念，调整旅游产品结构，丰富旅游产品，推动旅游由观光式向体验式转变。突出生态度假、健康养身、户外运动、汽车露营、民俗体验、观光农业、修学科考、田园度假、茶文化旅游，提升旅游景区开发水平，实现观光、休闲、度假等旅游产品业态升级。开发民族文化节庆旅游产品，并策划一系列新的节庆活动，如举办黔南旅游摄影节、环杜鹃湖马拉松比赛、户外运动大赛、书法比赛、民族歌舞会、民族文化展会、乡村田园采摘节、特色美食节、嬉水节、“探秘星空”——青少年科普节等活动，以满足不同群体的需求。  

　　——打造旅游品牌。加快以荔波国际品牌打造带动荔波（含都匀、三都）综合旅游区建设。力争荔波樟江景区成功创建国家5A级旅游景区，启动瓮安草塘千年古邑旅游区5A级旅游景区创建工作和龙里中铁国际户外休闲旅游综合体、平塘大射电—天坑群旅游区、独山飞凤休闲养生旅游区、惠水涟江度假旅游综合体4A级旅游景区创建工作。  

　　——提高服务管理。依托高速交通格局，以贵广、长昆高铁生态旅游带为重点，构建“快旅慢游”体系，完善提升旅游基础设施和配套服务功能。创新旅游管理体制，充分激发推动旅游转型升级的动力与活力，加快智慧旅游景区建设步伐，提高经营管理水平，提升旅游景区服务管理品牌形象。  

　　——发挥带动作用。充分发挥12个省级重点旅游景区在我州旅游产业化发展中的龙头作用，确保旅游业固定资产投资达到30亿元以上；12个省级重点旅游景区建设投资达到31亿元以上，其中3个重点示范旅游景区达到13.7亿元。  

　　四、重点任务  

　　（一）推动产品业态升级。按照全域化发展的理念，调整旅游产品结构，突出生态度假、健康养身、户外运动、汽车露营、民俗体验、观光农业、特色小镇，实现观光、休闲、度假等旅游产品业态升级。切实贯彻落实《省人民政府关于改革开放加快旅游业转型的若干意见》（黔府发〔2014〕3号）文件中扶持旅游改革发展相关优惠政策。强化土地、金融、财政等方面的扶持力度，加快重点示范旅游景区建设升级步伐，充分发挥20个旅游景区建设在黔南旅游产业化发展中的带动作用，指导荔波完成樟江景区申报国家5A级景区后期工作，启动龙里中铁国际户外休闲旅游综合体、平塘大射电—天坑群旅游区、独山飞凤休闲养生旅游区、惠水涟江度假旅游综合体4A级旅游景区创建工作。在“五一”“十一”等重要时间节点，集中向市场推出2-3个条件成熟、市场前景好的新景点、新项目、新线路，不断提高旅游品牌影响力。如：龙里中铁国际户外休闲旅游综合体推出麓岛乡村俱乐部、A区度假公寓翰晶会所、贵州榕御温泉等项目；瓮安草塘千年古邑旅游区按照中华饮食集锦荟萃的模式将猴场小吃街打造成中华小吃城。  

　　牵头单位：州旅游局。  

　　责任单位：州发改委、州财政局、州金融办、州民宗委、州国土局、州环保局、州建设局、州交通局、州文广局、州国资委、州农委、州林业局、州扶贫办、各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　（二）加快构建“快旅慢游”服务体系。以贵广高铁、长昆高铁生态旅游带为重点，加快构建具有较高档次和优质服务的慢游体系。提升高铁站点到旅游景区的公路等级，实施高铁与公路的互联互通工程，解决制约旅游业发展“最后一公里”的问题。指导高速高铁沿线规划建设一批汽车露营地、景点型服务区、智慧型游客中心、复合型旅游景区、民族古村古镇、文化主题度假酒店、乡村旅舍和精品客栈等慢游产品和设施。提升贵广、长昆沿线自助、自驾线路产品和主题旅游产品的影响力以及对中远程市场的辐射力，完善游客能住下来、坐下来、静下来的慢游设施，强化游客留下来深度体验，最大限度释放旅游景区的辐射带动效应，形成连点成线、串线成面的组合式旅游发展格局。  

　　牵头单位：各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　责任单位：州发改委、州财政局、州国土局、州环保局、州建设局、州交通局、州旅游局、州国资委。  

　　（三）全力推进旅游厕所建设。贯彻落实全国旅游厕所现场会精神，根据《贵州省2015年旅游厕所建设提升实施方案》要求，结合我州实际全力推进景区旅游厕所建设。2015年我州上报的新建、改扩建旅游厕所共114个，位于景区内和乡村旅游点的占总数的90%以上，对整个景区的建设提升起到极大的推动作用。各县（市）要将旅游厕所纳入当地政府基础设施建设规划中，严格按照旅游厕所建设的基本原则、总体目标和工作进度要求完成2015年年度建设计划，切实提升我州旅游公共服务水平，完善我州旅游基础设施建设。  

　　牵头单位：州旅游局  

　　责任单位：各县（市）人民政府。  

　　（四）促进旅游与相关产业融合发展。依托“5个20工程”重点平台，积极推进旅游与相关产业的深度融合，结合示范小城镇、农业园区、城镇综合体、产业园区、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、生态移民、精准扶贫、文化产业园区、湿地公园、休闲农业建设工程，整合资源、落实政策，创造有利于20个旅游景区发展的氛围和条件，加快建设旅游型示范城镇和示范村寨，形成旅游景区建设与相关工作良性互动、相互促进的良好局面。  

　　牵头单位：州旅游局。  

　　责任单位：州发改委、州财政局、州工信委、州民宗委、州国土局、州环保局、州规划局、州建设局、州交通局、州农委、州水务局、州文广局、州林业局、州国资委、州扶贫办、水库和生态移民局、各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　（五）加强基础设施建设。紧紧围绕旅游六大要素，加快旅游交通网络、停车场、游客中心、旅游标识标牌、旅游厕所等基础设施建设，推进住宿、餐饮、卫生、水电、通讯等公共服务和配套设施建设。依托新交通格局推进产业体系升级，新建或改造一批旅游度假设施、乡村客栈、精品茶庄、精品酒庄、山地户外体育运动基地、智慧旅游景区，推进旅游商品生产基地和旅游购物中心建设。  

　　牵头单位：各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　责任单位：州发改委、州财政局、州工信委、州国土局、州环保局、州建设局、州交通局、州水务局、州促投局、州林业局、州科技局、州旅游局、州国资委、州电网公司。  

　　（六）推进旅游景区体制机制改革工作。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高景区效率、增强景区活力、承担社会责任为重点，以政企分开、政资分开、特许经营、政府经营为主要内容，全面完成国有及国有控股旅游景区经营主体现代企业制度改革。鼓励非公有制企业参与国有景区改革，鼓励有条件的私营景区建立现代企业制度。  

　　牵头单位：各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　责任单位：州发改委、州财政局、州国土局、州环保局、州住建局、州农委、州水务局、州文广局、州林业局、州旅游局、州国资委。  

　　（七）提升旅游景区综合管理水平。建立健全旅游景区管理机制，加强旅游景区从业人员培训，提高旅游景区管理和服务水平，防止发生欺客、宰客等侵害消费者合法权益的情况。标准化打造一批特色鲜明的特色精品客栈和乡村旅舍，提升酒店管理和服务水平，打造酒店发展升级版。以云上贵州·智慧旅游云建设为契机，完善景区数字化管理和服务功能，积极推进智慧旅游景区建设试点工作，构建全州旅游景区信息技术平台，加强旅游景区交通、安全监控信息设施建设，加速全州旅游信息化进程。  

　　牵头单位：州旅游局。  

　　责任单位：州工信委、州人社局、州国土局、州环保局、州住建局、州农委、州水务局、州商粮、州文广局、州林业局、州工商局、州质监局、州安监局、州旅游局、州国资委、各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　    （八）加大招商引资力度。完善20个旅游景区建设招商项目库，利用大型经贸文化活动平台，切实做好招商引资和推介工作。围绕县县通高速、长昆高铁长沙至贵阳段开通等时间节点，组织各县（市）在中欧、韩国、台湾、长三角、珠三角、京津冀等境内外客源地开展5次以上招商引资和宣传推介活动，加强对投资商跟踪服务工作，力争招商签约资金200亿元以上。  

　　  牵头单位：州投促局。  

　　责任单位：州旅游局、州金融办、州国资委、各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　五、保障措施  

　　（一）加强组织领导。紧抓全省“5个100工程”建设契机，加强全州20个旅游景区建设综合协调，落实领导责任制，旅游景区所在县（市）政府主要领导为旅游景区建设第一责任人，州政府分管领导为跨县域的旅游景区建设第一责任人，制定旅游景区建设详细工作推进方案，定期督促检查和调度旅游景区项目建设，协调解决旅游景区建设中遇到的困难和问题。按照州直机关目标绩效管理要求，州直相关部门和单位制定支持旅游景区建设工作方案，指导旅游景区建设、管理和改革工作，半年一次反馈支持旅游景区建设工作情况。  

　　牵头单位：各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　责任单位：州直相关部门和单位。  

　　（二）健全激励机制。完善20个旅游景区资金使用办法，州级资金按照“以奖代补”的原则，重点用于补助20个旅游景区配套公益性旅游服务设施建设项目、项目贷款贴息和对项目推进和完成任务突出的单位给予奖励。各县(市)政府和都匀经济开发区管委会要相应安排20个旅游景区建设专项资金并纳入财政预算，切实保障旅游景区建设及招商引资需求。  

　　牵头单位：州旅游局。  

　　责任单位：州财政局，各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　（三）拓宽投融资渠道。积极推进文化旅游基金的设立，通过发行企业债券、产业基金等形式，加大景区投入。创新财政资金投入方式，做好投资项目的申报和审定，加强资金监管及投资绩效评价。通过引入管理公司，采取直接投资、资本金注入、PPP（公私合作模式），设立投资引导基金、债权投资、股权投资、投资奖励、投资损失补偿和对金融机构、担保及再担保机构等风险代偿补偿等方式，引导多方资金参与20个旅游景区建设。  

　　牵头单位：州旅游局。  

　　责任单位：州财政局，州金融办，各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　（四）优先保障用地供给。协调国土部门和各县（市）政府将旅游用地计划纳入全年年度用地计划统筹安排；在安排国家下达的年度新增建设用地指标时，优先保障20个旅游景区和省委、省政府、州委、州政府确定的其他重大旅游项目建设用地。城乡建设用地增减挂钩等综合开发利用试点项目，优先安排旅游景区建设重点项目。  

　　牵头单位：州国土局。  

　　责任单位：州旅游局，各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　（五）完善动态管理机制。上半年完成完成独山飞凤休闲养生旅游区建设发展规划审查工作，严格执行旅游景区建设发展规划。按照全省100个旅游景区建设“月调度、季督查、半年观摩、年终考核”的工作机制，建立专项督查机制、目标倒逼机制、年度进退机制，利用年中督查和年度考评结果，突出重点、动态管理、优胜劣汰，对工作推进不力的旅游景区进行淘汰调整，推动旅游景区科学管理和有序开发。  

　　牵头单位：州旅游局。  

　　责任单位：州财政局、州统计局，各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　（六）营造舆论氛围。各县（市）各部门要强化服务意识，大局意识，统筹协调，优质高效推进景区建设。协调有关新闻单位加大对全州20个旅游景区的宣传推介力度，充分利用广播电视、报纸、网络等宣传典型事迹，营造各方关心支持旅游景区建设的良好舆论氛围。  

　　牵头单位：各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会。  

　　责任单位：州旅游局、州文广局。   

　　附件：1.20个旅游景区2015年建设任务表。  

　　      2.20个旅游景区建设2015年重点示范旅游景区、新增景区名单。  

附件1：

附件2：  

20个旅游景区建设2015年重点示范旅游景区、新增景区名单    

1、重点示范旅游景区：荔波樟江旅游区、龙里中铁国际户外休闲旅游综合体、瓮安草塘千年古邑旅游区。 

2、2015年新增景区：独山飞凤休闲养生旅游区 

2015年6月23日