根据省委十届十次全委（扩大）会议精神、黔南州委九届十三次全委会议精神和县委《关于制定罗甸县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，编制《罗甸县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
第一章 经济社会的发展基础和发展背景
第一节 “十一五”期间主要成就
“十一五”期间，全县各族人民在县委的正确领导下，坚持“希望在山、前景在水、致富在路、关键在人”的发展理念，克难攻坚，创优争先，国民经济和社会发展实现了预期目标。2010年，全县生产总值预计完成23.5亿元，年均增长16.21%，人均生产总值突破7000元，进入了快速发展时期。工业总产值完成15亿元，年均增长15.9%，其中规模以上工业总产值完成14亿元，年均增长20 %；农业总产值完成11.29亿元，年均增长9.38%；财政总收入3.24亿元，年均增长30.14%；全社会固定资产投资累计完成53亿元，年均增长37.32%；社会消费品零售总额4.92亿元，年均增长20%；农民人均纯收入达3687元，年均增长17.47%。
一、不断夯实经济发展基础，以交通、水利、电网等为重点的基础设施明显改善
“一纵两横三连线九出口”交通网络建设扎实推进。建成罗甸至红水河二级油路和罗天乐大桥；建成通乡油路12条239公里；建成通村公路110条926公里，基本实现村村通公路。到2010年，全县公路通车里程达2792公里，比“十五”期末增加951公里。建成边阳、沫阳、木引等6个乡镇客运站。建成500吨级泊位的红水河港口，完成罗甸港第一作业区工程建设，建成木引里房、罗坪渡口和罗妥、凤亭、茂井货运码头；完成坝王河流域航道治理；全县通航里程达243公里，比“十五”期末增加153公里。建成罗甸县搜救中心大楼。
农田水利基础设施进一步改善，人畜饮水基本得到保障。新建小水池（窖）8500口；建成中暮、红屯两座水库；治理边阳、大乐亭等病险水库3座；整修云干乡简半和董当乡红星、拉良、圣天堂、罗牙等山塘80个；建成边阳、罗暮、逢亭排洪工程；实施逢亭、板庚、罗苏等5个农田水利工程，恢复灌面23100亩、改善灌面4600亩。完成坡改梯7480亩，配套水池2878口，中低产田土改造2.92万亩，受益群众达3.94万人。新建边阳、罗悃、沫阳、逢亭、木引等11个乡镇自来水厂，解决13.16万人的饮水安全问题。
电网建设取得重大突破。“十一五”期间，投入5.5亿元建成贵州南部地区重要枢纽220千伏栗木输变电工程，完成全县电网改造，实现城乡居民用电全覆盖，彻底解决了罗甸县域的供电问题。
城镇功能设施不断完善。建成龙兴、山水华庭等一批商住小区，县城建成区面积从2006年的3.27平方公里扩大到5.6平方公里，新建和改造城区道路5.36公里。全县城镇化水平达29%。
二、开发利用气候资源，特色农业产业迅速发展
依托“天然温室”气候资源优势，实施“增粮扩经”工程，确保粮食安全，大力发展“菜、果、茶、药、桐、渔、畜”等特色优势产业，农业产业化提速发展。
到2010年，完成蔬菜种植面积20.11万亩，产量3.11亿公斤。完成万元田1.82万亩，八千元田2.02万亩，五千元田3.1万亩；创建万元山0.3万亩，八千元山0.8万亩，五千元山2.4万亩。果树种植面积达19.69万亩，新增5万亩。茶叶种植面积达3.28万亩，新增2.71万亩。中药材种植面积达4.67万亩，新增3万亩。完成油桐改造和种植26万亩，其中新造11万亩，更新改造15万亩；新增小油桐面积7.27万亩。完成网箱养鱼2.32万口，水产品产量1.03万吨。生猪、大牲畜、羊存栏分别为15.8万头、9.4万头（匹）、8万只；出栏分别为20.01万头、1.8万头（匹）、4.12万只，畜牧养殖业产值达3.8亿元。建成1000吨农业品冷藏保鲜库1个，农产品商品率得到提升。
三、大力发展资源型经济，工业经济稳步发展
蒙江流域梯级水电开发有序推进。双河口水电站建成发电，石门坎水电站完成技改扩容，灰洞、上尖坡水电站启动建设，全县水电站装机容量达19.3万千瓦。严格执行国家产能政策，关停淘汰县工业硅厂、电力铁合金厂等一批落后产能企业。全县拥有电热炉5台，矿热电炉总容量3.66万千伏安，工业硅年产量1.8万吨。逢亭硅系循环经济工业基地设施建设有序推进。贵州信邦制药有限公司成功上市；艾源艾片加工项目开工建设。以黔龙食品为龙头的食品加工业初具规模。建材、桐油等传统产业稳步发展。
四、着力开发旅游资源，旅游收入实现“零”突破
抢占黔桂边界旅游资源开发先机，成功举办两届“贵州·罗甸高原千岛湖旅游文化节”，旅游业从无到有，旅游收入达2亿多元，实现“零”的突破。
五、加大生态治理和修复力度，环境保护取得新进展
到2010年，累计完成生态工程营造林25.15万亩，全县森林覆盖率达43.67%。建材、冶炼等重点污染源得到有效治理；县城生活污水处理厂建成投运。县城大气环境质量稳定保持在国家大气环境质量Ⅱ级以上标准，地表水环境质量稳定保持在Ⅲ类标准，集中式饮用水源水质稳定保持在Ⅱ类标准以上。
六、扶贫开发和新农村建设成效显著，贫困人口明显下降
抓好全县159个贫困村的扶贫开发，101个贫困村“整村推进”工作有序进行。实施水、电、路、基本农田、沼气和种养业等项目，贫困人口的增收渠道不断拓宽，有3.45万贫困人口实现脱贫。抓好农村富余劳动力转移培训，做大劳务经济，常年在外务工人数达6万人以上，年工资性收入7.15亿元以上。扎实推进大井、板庚、大关等一批新农村建设试点工作，群众生活水平得到较大提高。
七、文教卫等社会事业健康发展，民生得到进一步保障
“两基”、“普实”工作通过省政府复查验收，适龄儿童入学率达99.28%，初中入学率达118.48%。基础教育进一步夯实，教育教学质量逐年提高。启动建设独立高中；县职校被列入国家级重点职校。人口计生工作实现良性转轨，五年内人口自然增长率均控制在8‰以内；建成计生妇幼保建中心，开工建设 6个中心乡镇服务站。卫生事业健康发展，传染病得到有效控制；新型农村合作医疗运行良好；完成26个乡镇卫生院业务用房及150个村卫生室建设；建成县医院门诊大楼和县中医院综合楼。抓好城镇职工、居民和农村的基本医疗保险工作，城乡居民看病就医得到保障。完善城乡社会救助体系，提高保障标准，扩大覆盖面，实现应保尽保。科技、文化、体育、广播电视、新闻宣传等社会事业进一步发展。
八、移民搬迁安置取得成效，后续管理得到加强
完成龙滩库区移民搬迁安置1.65万人。采取“一户一业”、“一户多业”和“六包八落实”等帮扶措施，完善移民安置区基础设施，落实双河口、龙滩水电站库区移民长期补偿政策，后续管理得到加强，库区移民生产发展、生活改善。
九、“和谐罗甸”建设扎实推进，人民群众安居乐业
认真开展“五五”普法，增强群众法治意识。强化安全生产监管，有效遏制重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，健全完善社会防控体系，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感增强。抓实信访接待工作，帮助群众排忧解难，化解矛盾，促进社会和谐。
第二节 “十二五”期间发展背景分析
“十二五”时期，是我县“加速发展、加快转型、赶超进位、推动跨越”的战略机遇期，面对国内外可以预见和不可预见的经济政策调整，在加速发展的进程中，机遇和挑战并存，困难和希望交织，只要我们紧紧把握和抓住机遇，就能牢牢掌握发展的主动权，迎难而上，奋力推进经济社会实现跨越发展。
一、有利条件
从全国、全省、全州和县内的发展背景分析，有利条件主要表现在：
（一）“十二五”期间，是工业化、城镇化进入加快发展的阶段，将会带来人口向城镇集聚，带来对自然资源的更多消耗，由此带来对资源环境的更大约束。因此，加快转变发展方式、走新型工业化道路、改造传统产业、催生一批新兴产业、延伸产业链、集约建设园区、建设资源节约型和环境友好型社会成为未来发展的取向。“加速发展、加快转型、推动跨越”是我省“十二五”时期的主基调，在加大以交通、水利等为主的基础设施建设的同时，更加突出新型工业化发展的主导地位，加快推进城镇化建设。“十二五”期间，州委、州政府明确我县适当承接发展水平先进、产品附加值高的高载能产业转移。为我县开发利用资源优势、加快新型工业化、推进城镇化发展带来了条件和机遇。
（二）我国目前人均生产总值已达6000美元，全面小康社会的消费需求和少数富裕阶层的消费需求在升级，旅游休闲度假将成为新的经济增长点，与之相适应的一批宜居型生态城市正在兴起。为我县打造“温暖罗甸”旅游城镇、推进城镇化发展带来历史性机遇。
（三）随着产业结构的升级，东部沿海城市的中端资源型产品生产企业将向中、西部地区梯次转移。为我县发展资源型优势产业带来更大的发展空间。
（四）当前和未来一段时期，是我国处于承诺联合国千年发展目标（消灭极贫困和饥饿、普及小学教育、应对气候和节能减排确保环境可持续发展能力等）的重要时期，“十二五”将重点发展绿色经济、低碳经济和循环经济，为我县大力发展生物制药业、农产品加工业和特色农业产业化等带来更大的发展空间。
（五）我国“十二五”规划目标从过去“国强民富”调整为“民富国强”，加大改善教育、医疗、就业等民生工程的力度，完善保障民生方面的政策措施，提高农民收入，让广大群众更多地分享改革发展成果。国家财政支出将突出向县级、农村、农民和老少边穷地区倾斜，增强县级财政的自给能力和造血功能，统筹收入差距和城乡经济发展。而且，国家实施第二轮西部大开发战略和进一步加大对贵州南部地区集中连片特困民族地区发展的支持力度政策，为我县加速发展提供了政策和资金支持。
（六）在加快完善基础设施建设方面，《黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确：启动建设独山—平塘—罗甸、贵阳—惠水—罗甸高速公路；改造打通罗甸红水河航道，建设配套的港口码头设施，在罗甸港口规划建成500吨级泊位的航运码头，提高航运能力。黔南州“951”经济发展格局中明确罗甸为生态旅游和农业经济两大板块，并将罗甸列入贵州南部特色经济区，突出加快发展高效农业，科学优化规划城镇空间布局，建设具有产业支撑、富有地域和民族特色、环境优美的城镇；明确大小井、红水河等为精品旅游区，逐步成为服务珠三角城市群的旅游休闲度假基地和群众生活供给基地。这些规划目标为我县加速发展、加快转型、赶超进位、推动跨越提供了机遇和发展空间。
（七）通过多年的发展和积累，我县具备了加快发展的条件。一是我县矿产、水电、热能资源丰富，菜、果、渔、畜、茶、药、桐等特色农业产业化发展基础好，为加快发展提供了有利条件。二是在基础设施方面，“县县通高速”将如期开工，红水河及其支流的港区、码头建设已加快推进，具备了加速发展的条件和能力。
二、不利因素
综观外部和内部环境分析，不利因素主要表现在：
（一）2007年由美国引发的金融危机仍在蔓延加深，乐观估计也要3年左右才会好转，对我县桐油、硅系等出口产品的冲击仍在持续。
（二）交通、水利等基础设施严重滞后，“瓶颈”制约仍很突出，难以满足加速发展的需要。
（三）人才奇缺，特别是创新型、经济管理型、技术型人才严重不足，广大人民群众的文化素质偏低和观念落后，严重制约了经济社会的快速发展。
（四）经济基础薄弱，用于建设发展的资金严重不足。
（五）农业产业化发展仍较缓慢，工业化程度不高，城镇化水平低。“十二五”时期，我省人均生产总值向3000美元跨越，省级财力将向工业化、城镇化发展方面倾斜，我县作为国家限制开发区，在工业化发展方面的资金投入将难以顾及。而且我省“十二五”时期城镇化率年均增长1.8个百分点，到2015年将达到40%。我县的城镇化率目前仅为29%，要加快城镇化进程需要更多财力和产业支撑。
第二章 “十二五”规划的指导方针和发展原则
第一节 规划的指导方针
“十二五”期间，罗甸县经济社会发展的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，以“加速发展，加快转型，赶超进位，推动跨越”为总目标，坚持“希望在山，前景在水，致富在路，关键在人”的发展理念，抢抓第二轮西部大开发等机遇，着力扩大投资、招商引资；着力破解交通、水利等制约加快发展“瓶颈”；着力推进新型工业化、城镇化和农业产业化；着力发展特色、优势和支柱产业；着力加快生态治理和修复，建设“生态罗甸”；着力拓宽增收渠道改善民生，提高人民生活水平；着力建设“和谐罗甸”。努力使“十二五”时期成为改革开放以来经济社会发展最快最好的时期，成为调整结构、转变发展方式取得重大进展的时期，成为突破基础设施“瓶颈”取得实质性进展的时期，成为二元经济结构得到改变的时期，成为人民生活改善最为明显的时期。实现县域经济总体实力和竞争力显著提升，经济社会实现跨越式发展。
第二节 规划发展原则
一、坚持解放思想，创新发展
把解放思想置于万事之先，进一步扩大视野、拓宽思路，彻底摒弃传统观念和习惯做法。克服小富即安、小进则满的思想，既要充分发挥主观能动性，又要善于借助外部力量和经验发展壮大自己，把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力，加快机制和科技创新，以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越。
二、坚持统筹协调，加速发展
把加速发展作为全部工作的主题和解决一切问题的关键，只要符合科学发展的要求，就要加速发展，迅速扩大经济规模、壮大经济实力。在加快发展的同时，着力转变发展方式，优化结构，提高发展质量和效益，增强自主创新能力，促进城乡统筹和区域协调发展，推动经济社会又好又快、更好更快发展。
三、坚持绿色增长，持续发展
把增强发展的可持续性、建设资源节约型和环境友好型社会放在突出位置，注重在保护中开发，在开发中保护。大力发展绿色经济，加强节能减排，实现人口、资源、环境的协调发展和经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
四、坚持民生优先，共享发展
把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把人民群众的“幸福指数”作为衡量发展水平的根本标准，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，致力保障和改善民生，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
五、坚持突出重点，协调发展
立足实际，发挥比较优势，整合资源、集中力量，抓关键促突破，抓重点带全局；坚持统筹兼顾的根本方针，妥善处理好经济发展与社会发展的关系，处理好改革、发展和稳定的关系，促进经济社会全面协调发展。
第三章 “十二五”期间发展定位和主要目标
第一节 发展定位
罗甸县发展的战略定位是：贵州硅系循环经济工业基地；贵州生态（绿色）经济示范区和贵州特色农副产品生产基地；贵州南部物流集散基地；中国野钓休闲度假基地。
第二节 主要目标
2015年，全县生产总值在2010年基础上翻一番以上，人均生产总值接近或达到3000美元；全面建设小康社会目标总体实现程度达60%以上。
一、经济增长速度
全县生产总值年均增长18%以上，工业总产值和增加值年均增长30%以上，农业总产值年均增长10%以上，财政总收入年均增长20%以上，全社会固定资产投资年均增长35%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上，农民人均纯收入年均增长17%以上。
“十二五”期末，三次产业结构比由2010年的29.1：36.6：34.3调整为23：40：37。
三、城乡区域
城镇登记失业率控制在4.5%以内，到2015年，全县城镇化水平达到36%，非公经济总量占地方生产总值的比重达50%以上。
四、环境保护
到2015年，森林覆盖率达到49%，主要污染物排放控制在国家下达的指标范围内。
五、民生工程
人口自然增长率控制在7‰以内，到2015年全县年末总人口控制在35.4万人以内。适龄儿童入学率达98%以上，适龄少年入学率达83%以上，小学六年巩固率达90%以上，初中三年巩固率达80%以上，义务教育完成率达90%以上，高中阶段毛入学率提高到65%左右，残疾儿童、少年入学率达85%以上。县医院达到二级甲等水平，乡镇、村级卫生机构基础设施得到改善。
第四章 “十二五”期间的主要任务
第一节 加快以交通、水利为主的基础设施建设，
全力破解加速发展瓶颈
长期以来，交通严重滞后一直是制约我县加速发展的瓶颈，工程性缺水是影响我县加快发展的最大阻碍，各项基础设施落后是我县后来居上的软肋。“十二五”期间，要下定决心从根本上改善以交通、水利为主的基础设施。
一、加快交通基础设施建设
把加快交通基础设施建设作为工作的重中之重，着力构建“水陆并进”的网状交通格局，以便捷的交通网络承接产业转移，提速工农业和旅游业的发展，把罗甸建成贵州南下连接东盟的“通道节点”。
（一）加快推进“通道建设”
着力从根本上改变罗甸“边缘化”的区位劣势，加快推进“两高”通道建设。“十二五”期间，启动建设贵阳—惠水—罗甸、独山—平塘—罗甸高速公路。
（二）加快推进县域“路网建设”
进一步完善农村公路网络建设。加快通乡油路、“旅游经济路”、通村油路、通组公路、出口公路及乡镇客运站建设步伐。实现100%的乡镇通油路，100%的村通公路，基本消除乡际断头路，形成四通八达的农村公路网络。创新管理办法，狠抓公路畅通工程建设，重点抓好沫阳—红屯、高圩—大亭、八总—茂井—凤亭、梨子坳—班仁、板庚—逢亭、董王—木引摆落、上隆—罗苏花桥、纳翁—里落、沟亭—凤亭公路的改扩建工程；新建县城—罗甸港第二作业点、纳坪—紫云百花、大小井—白龙天坑—平塘大窝凼连线公路；新建和改造其它农村公路；建成18个乡镇客车站并投运。到“十二五”期末，形成县域路网与南下水陆通道、旅游景区的交通网络。
（三）加快“水陆物流畅通工程建设”
按照“大港口布点建设要有大公路连接”的要求，建设水陆交通枢纽，把罗甸建设成为贵州南部物流中心之一、红水河镇建成贵州南部面向东盟的物流重镇。着力规划水上交通，加快罗甸高原千岛湖区和红水河支流的码头建设。改造和打通红水河航道，完善罗甸、羊里港区设施，建成35个中小型客货运码头。
二、加快水利基础设施建设
紧紧抓住中央作出加快水利改革发展的决定和国家着力解决贵州水利建设、生态建设、石漠化治理问题的机遇，坚定不移地保护青山绿水，坚持“兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举”，突出重点，全力破解我县工程性缺水难题，全面提升水利服务经济社会发展的能力，提高水资源利用效率，构建节水型社会，促进水资源的可持续利用。
（一）保障城乡居民饮水安全
采取蓄水、引水、提水、集水等措施，切实保障城乡居民饮水安全，加大居民饮用水水源的保护力度，加快饮水安全工程及小水池（窖）建设。“十二五”期间，重点解决26个乡镇216个村16万人的饮水安全问题。
（二）加快农田水利设施建设步伐
加大节水灌溉和“人均半亩口粮田”工程建设力度，加强现有水库、山塘、渠道的维护和管理，立项建设从里、兴隆、罗路等11座小（一）型水库，交广、相亭、云里、牙村、纳闹等96座小（二）型水库；大小井和木引引灌等两个小（一）型引灌工程，边阳水库片区、逢亭上隆至祥脚、坝王河等13处小（二）型引灌工程；罗沙乡芭蕉林至边阳工业园区、槽渡河至平岩乡政府驻地、大小井至拉良村小坡团、坝王河至云干乡政府等40处提水工程，建设小水池（窖）3万口，抓好边阳水库、高圩水库、上隆引灌等骨干灌区的渠系配套和罗化、沫阳、董当、高圩、兴隆等10大片区节水灌溉工程，提高水资源的调配能力。“十二五”期间，新增灌面10.5万亩以上，恢复灌面16.2万亩以上，基本解决农业工程性缺水问题，农村人均保灌面积达0.5亩以上。
（三）增强城乡防洪抗灾能力
完成县城河道防洪治理工程，争取建设罗甸县城库岸堤防工程。实施洞甲、床井、洛秧、高圩等4座小型水库除险加固，确保库区防洪安全。加快小流域综合治理和山洪沟治理，每年治理2条以上河道和山洪沟。“十二五”期间，完成莲花河、坝王河、逢亭河、干江河、沟亭河、访里河、沫阳河、边阳河、所也河、罗翁河、凤亭河、罗暮河、干里河、洒亭河等14条河道防洪治理工程；完成茂井镇、沫阳镇江亭村、沫阳河、罗悃镇纳闹村、交砚乡政府驻地和石兴村、罗苏乡政府驻地、边阳镇兴隆村、罗暮乡罗暮村和平亭村、上隆茶果场小羊里、木引乡冗林村和丛里村、板庚乡罗化等14条山洪沟治理工程。
三、加快电网、通信等基础设施建设
（一）加快城乡电网升级改造
“十二五”期间，计划投入6亿元以上，抓好逢亭、信邦、红水河三个110千伏输变电工程，以及重点片区18个35千伏输变电工程和城乡配电网升级改造，建成更加强劲的现代化智能电网，为县域经济发展和城乡居民用电提供优质的电力保障。
（二）加快通信基础设施建设
以移动通信和宽带数据为重点，大力发展电信传输基础网、发展3G网络；提高网络技术水平，增强网络综合通信能力。 “十二五”期末，实现村村通3G业务，通信网络向宽带化、个人化、智能化发展，形成兼有通信、计算机和多媒体的高速信息网络，促进社会信息化快速发展。
（三）推广应用信息技术
加快政府信息、公共信息、市场信息、产业信息、企业信息、安全信息等重点信息资源的开发利用，引导和扶持对公益性信息的收集、加工和传输。推进政府网络、家庭网络工程。积极发展电子政务，实现信息网络和公务活动自动化处理。实施校校远程教育工程，实现乡镇初中和中心完小通过卫星接收站与中国教育卫星宽带网联通。整合光纤传输资源，以县城为中心，各乡镇驻地为网点，构建远程教育网、有线电视网、宽带互联网的“三网合一”网络。加快基础测绘建设，编制完成基础测绘规划并组织实施，实现测绘数据共享。
第二节 大力推进新型工业化发展
依托我县水能、电力、生物制药、硅矿等富集资源优势，加快推进蒙江流域梯级水电开发带、逢亭硅系循环经济工业基地、县城食品药品加工区、边阳综合工业园区等“一带一基地两园区”建设，用耦合共生的理念指导园区建设，实现园区多产业的耦合共生，在发展中实现节能减排，在节能减排中增进效益，实现“工业富县”目标。“十二五”期间，工业总产值和增加值年均增长30%以上。到2015年，工业固定资产投资累计100亿元；全面实现“225”目标，即培育两个产值超10亿元、两个产值超5亿元、五个产值超1亿元的企业；工业增加值占全县生产总值的比重达38%以上。
一、加速蒙江流域梯级水电开发进程
“十二五”期间，建成灰洞、上尖坡、冗各水电站，全县水电总装机容量达48.5万千瓦，全年发电量达24亿千瓦时，实现年产值6亿元以上。
二、加快推进逢亭硅系循环经济工业基地建设，大力发展“电矿经济”
大力推进循环经济，积极发展环保、低耗、节能新型工业。创新电力资源就地转化为经济优势的机制，做大“电矿经济”。积极争取电冶企业部分电量直接结算的政策扶持，以逢亭循环经济工业基地为轴心，以“电力清洁能源就地转化延长产业链”为突破口，扶持开发生产高纯硅铁、多晶硅、单晶硅、有机硅等市场短缺品种，就地就近利用电力，提高资源的增值空间和能力。积极支持冶金企业技术改造升级，延长产业链，提高附加值，实现上规模、上品种，出精品。到2015年，实现年产值20亿元以上。
三、做强做大特色药业
采取“一企一策”的政策措施，继续扶持贵州信邦药业建成新产品开发基地、药物制剂中试生产基地和固体制剂、植物提取等GMP生产线，每年新增产值１亿元以上；到2015年，实现产值10亿元以上。积极做好“罗甸艾纳香”国家地理标志产品保护工作，扩大艾纳香种植面积，巩固提高艾纳香加工产品的产量和质量。扶持艾源公司做大做强艾纳香中药材及附属产品综合利用开发，形成新的财源。
四、巩固提升资源型农产品加工业
重点抓好畜产品、水产品、果蔬等农产品深加工项目。继续扶持黔龙食品公司发展壮大。积极扶持斛龙公司实施冷库扩建和鲜活农产品批发市场建设，促进农产品升级。巩固提升油桐加工等传统优势产业，积极引进先进技术，开发油桐加工下游产品，延长产业链。利用小油桐资源，建设生物能源生产项目。积极推动发电企业与电力用户直接交易，扩大参与直接交易用户的范围，提高直接交易电量的比重。支持上隆农场“资源转变资本”的运作模式，削离不良资产，拓宽融资渠道，组建新的经济实体；扩大种植规模，提升茶叶加工水平，不断提高“罗甸茶叶”的市场占有份额。
五、整合和改造建材业，加快促进建材产业的全面升级
“十二五”期间，淘汰现有陈旧的设备和生产技术，引进建设年产60万吨的水泥粉磨站。积极推广商品混凝土和废渣资源化技术，逐步淘汰实心粘土砖生产企业，发展新型节能砖企业。加大矿产资源勘查开发利用力度，推进石材等产品开发，支持县内工业企业做大做强。
第三节 加快推进城镇化进程
以规划为龙头，产业为支撑，交通干线为基础，资源和市场为引导，融资和管理为手段，加快城镇设施建设，完善城镇功能，拓展城镇空间，吸纳人口创业转移，建设具有南亚热带风情的高原山水园林湖滨旅游城市，打造“温暖罗甸”。
一、加快城镇规划修编进度
以规划引领城镇发展，高起点、高质量编制和完善城镇发展规划，强化规划约束力，加快编制控制性等规划进度。坚持人防建设与城市建设相结合，将人防工程建设规划纳入城市总体规划强制性内容。打破以建制乡镇为单位的传统规划格局，加强城镇规划与工业园区的有机结合，注重以产业集中区为轴心的城镇集群规划。站在贵州南部特色经济区高度，完成我县城镇体系、土地利用、县城以及边阳—罗沙—栗木、逢亭—上隆、沫阳—董当和红水河镇等城镇集聚带和产业集群的总规、控规等的编制工作，以规划引领发展。
二、加大规划的执行力
采取“规划指导，疏堵结合，主动介入，强化服务”的措施，坚持“规划审批一张图，建设发展一盘棋，监督管理一条龙”，坚决制止乱占、乱建行为，确保规划落地。
三、以新区开发为突破口，推进城镇化发展
按照“产业进园区，居民住小区”的原则，采取招商引资、企业融资、市场运作方式，开发城东新区、建设县城工业园区，实现县城建设的突破。到2015年，县城建成区面积增加到8平方公里、人口达8万人。以产业集群拉动集聚，将新农村建设与农村危房改造、易地移民搬迁和农村“一事一议”财政奖补项目等有机结合起来，统筹城乡协调发展。大力发展小城镇，以城带镇，以镇带村，把红水河、边阳打造成为1万人左右的重点镇，把沫阳、董当建设成为功能集镇。
四、加快县城路网改造和基础设施建设，健全完善城镇功能和公共服务体系
完成明珠路南段至解放路建设；建成河滨大道商业新城区；完成干河至罗甸港第一作业区公路改扩建、兴华东路、大乐亭景区环湖路、三站至龙坪三小等路段的改扩建工程。加强城镇公共安全建设，完善防洪、排涝、防震减灾、公共消防等设施建设，提高公共安全水平。统筹城镇公共服务设施建设，科学划分城镇各类功能区，科学规划教育、卫生、文化、体育、科普等公共服务设施建设，完善购物中心、商场超市、零售商业网点、物流配送、餐饮服务和休闲娱乐等设施，满足群众多样化公共服务需求，提高居民生活质量。优先发展城镇公共交通，大力促进城镇公交向城郊和沫阳、沟亭、罗悃、板庚、云干、八总等乡镇延伸。完善县城污水收集管网工程，建成县城垃圾处理工程。加强城区绿地建设和保护，到“十二五”期末，城区绿化率达40%。
五、创新城市经营方式，提高城镇化水平
制定推进城镇化发展的政策措施，鼓励民间资本进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域。以加快城镇化建设吸纳就业、产业化发展吸纳就业、进城创业吸纳就业为着力点，建立有利于农村人口转化为城镇人口的制度和机制，积极创造条件，激发创业就业活力，形成城镇聚集效应。到“十二五”期末，城镇化水平提高到36%以上。
六、统筹城乡发展
积极争取国家支持，加大对新农村建设资金投入，加强新农村基础设施建设，着力抓好农村教育、文化、卫生、计生、广播电视等基础设施建设，加大实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程，着力改善农村生产生活条件。
以推进小城镇化为拉力，着力推进“三个统筹”，加强农村公共基础设施建设，努力改变农村基础设施和公益性设施落后状况；注重把推进工业化与发展农业、农村经济结合起来，扶持龙头企业带动农业产业化经营，推动农村经济发展；积极转移农村富余劳动力，推进农村人口城镇化。
第四节 不断夯实农业基础，推进农业产业化发展
大力实施“罗甸早菜”、“罗甸火龙果、“罗甸桐油”等特色农产品品牌带动战略，做大做强“全国商品蔬菜生产基地”，建成“中国火龙果之乡”、“中国油桐之乡”。
一、提高粮食综合生产能力
大力实施“粮增工程”和“粮油高产创建工程”，保证粮食生产安全。“十二五”期间，粮食播种面积常年稳定在45万亩左右，确保农民人均占有粮稳定在420公斤以上。
二、大力发展特色农业产业
突出抓好“四大产业”，即：以早春蔬菜为代表的蔬菜产业，以火龙果、杨梅、脐橙为代表的水果产业，以生态养鱼、生猪、生态禽为代表的畜牧水产业，以油桐、柚木为代表的林业产业。到“十二五”期末，蔬菜种植面积达30万亩，产值9.3亿元。其中早春蔬菜20万亩。水（干）果种植面积达30万亩，产值6.7亿元。生态网箱养鱼2万口以上，水产品产量2.5万吨；生猪存栏22万头，出栏28万头；生态禽存笼100万羽，出笼100万羽，畜牧水产业总产值7亿元。油桐种植面积达70万亩，小油桐种植面积12万亩，建成速生丰产林基地13万亩以上，发展以柚木为主的珍贵用材林8万亩以上，林业产业总产值达5亿元。
巩固现有茶园面积，着力提升茶叶品质，把现有的3.3万亩茶园建设成绿色食品基地，搞好茶叶精细加工，带动茶产业稳步发展。
加快山区农业机械化发展步伐，提高农机化水平，使我县农机化程度从2010年的15%提高到“十二五”期末的30%以上。
三、创新农业发展模式
（一）推进“185”现代农业产业化示范工程建设。突出抓好基地建设，扩大生产规模。到2015年，建成万元田3万亩、八千元田3.5万亩、五千元田3.5万亩；建成万元山3万亩、八千元山4万亩、五千元山5万亩；建成生态网箱养鱼万元箱600亩。同时，注重调整产品结构，加强市场营销，争创产品品牌。
（二）继续推行农业产业化发展集团承包。进一步明晰责、权、利奖惩措施，全面促进农业增效、农民增收、农村富裕。
（三）培育大户集中开发经营模式。培育一批有实力、善经营、懂技术的个人和专业合作组织（协会）、龙头企业等大户，引导生产资源合理向大户流转，打破千家万户的分散经营模式，形成大户集中经营的新型模式。鼓励农产品加工企业直接从事基地开发，以大户带动，形成品种统一、管理规范、规模集中的标准化、集约化发展格局。同时，实施大户奖励政策，引导和扶持一部分有实力的个体户发展壮大。
（四）创新水产业发展方式。构建“生态养殖、水产品加工、休闲垂钓、观光旅游”为一体的发展格局，做大做强水产业。
四、优化整合各类资金加大投入
调动各级各部门的积极性和主动性，积极向上争取项目资金加大投入。通过农业产业化项目的规划、包装、发布、招商，争取更多的社会资金投入。采取“统一调度项目，项目捆绑资金”的方式，集中用活用好各类资金。优化金融部门支持农业发展的信贷环境，促进涉农贷款良性循环，增大涉农贷款资金的投放总量，促进农业产业化迅速发展。
第五节 加大扶贫开发力度，切实改善和保障民生
巩固扶贫开发成果，拓宽增收渠道，确保困难群众稳定脱贫致富。实施就业创业培训工程，创造和增加就业岗位，实现城乡居民充分就业，增加收入。进一步筑牢社会保障网，切实改善和保障民生。
一、抓好扶贫开发，确保贫困人口脱贫致富
围绕“改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质”，以扶贫开发和社会救助“两轮驱动”为抓手，坚持开发式扶贫、产业化扶持，实现贫困群众增收致富。
加强贫困乡村的基础设施建设，改善贫困乡村的基本生产生活条件。以提高贫困群众自我发展能力为目的，着力提高广大群众技术培训转移的数量和质量，增强就业创业本领和竞争能力，促进农村贫困劳动力稳定创业、转产和转移，不断提高扶贫工作成效。到2015年，实现3.65万人脱贫。
加强社会建设和管理，完善社会管理体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善收入分配制度，改善城乡居民生产生活环境，使更多的人民群众享受到改革和发展的成果。
二、扩大就业，提高居民收入
建立和完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向就业机制，积极组织劳务输出和农民工进城创业。通过产业化、公司化、工业园区建设和推进城镇化建设，积极创造就业岗位，狠抓技能培训，提高农民工素质。培育劳务中介组织和经纪人队伍，建立和规范城乡劳动力市场，加快建设劳动就业和社会保障基础平台。完善就业服务体系，扩大就业机会，提高城乡居民收入水平。
“十二五”期间，26个乡镇基层劳动就业保障服务平台实现全覆盖。每年组织培训农村劳动力0.35万人以上；每年转移农村劳动力就业0.95万人以上，其中有组织转移0.12万人。长期稳定在外务工人员达10万人以上，年劳务工资性总收入8亿元以上，年劳务收入递增25%以上。到“十二五”期末，城镇登记失业率控制在4.6％以内。
四、完善城乡居民社会保障制度
建立和完善以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险和社会救助为重点的社会保障体系，完善养老、失业、医疗、生育、工伤“五保合一”的社会保障机制，扩大城乡社会保障覆盖面。积极发展企业补充保险和商业保险，推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保护妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业。
加强社会福利建设，提高农村“五保”供养能力。“十二五”期间，在龙坪镇、罗悃镇、逢亭镇、沫阳镇兴建4所中心敬老院，使全县敬老院床位达到800张，集中供养率达40%以上；以村或连村为单位建立“五保”供养服务站，解决农村分散供养的“五保”老人生活问题。
到2015年，基本建立完善的社会保障制度，城镇各类就业人员基本享有平等的社会保障权益。扩大城乡低保范围，城镇低保最低生活保障线提高到每人每月300元；农村低保最低生活保障线达到年人均1500元，保障覆盖率达100％，实现“应保尽保”。
五、健全社会救助机制，提升救灾救济能力
设立县级自然灾害救助应急基金，建成救灾物资储备库，完善公共安全突发事件应急机制。进一步完善大病医疗救助办法，把城乡医疗救助与新型农村合作医疗、城镇医疗保险有机结合起来，提高城乡医疗救助资金使用效率。完善农村“五保”、农村低保、农村重点优抚对象参加新型农村合作医疗机制，支持城镇低保、城镇重点优抚对象加入城镇医疗保险。
加强县革命烈士陵园建设，巩固州“双拥模范县”成果，发展以乡镇、街道为依托的拥军优属服务网络和各类基层双拥组织，争创省级“双拥模范县”。
六、加强移民后续管理，促进移民转型发展
“十二五”期间，重点抓好“移民培训”工程，把移民安置区与库区开发、资源综合利用、环境保护、小城镇建设、新农村建设有机结合。
（一）加快移民新集镇和集中区的建设步伐
围绕发展、稳定、和谐目标，通过促进库区和移民安置区经济发展项目实施，使库区和安置区的水、电、路、通讯、广播电视等设施不断完善。着力抓好移民新村和安置点的各种组织建设，发挥基层组织和移民集中区村民自治、村民管理的职能作用，促进移民规范管理、有效管理，努力推进“平安库区”、“和谐库区”建设。
（二）加大移民培训力度，引导移民发展
破解移民难题，关键在提升移民技能和促进移民发展。“十二五”期间，把移民培训和农村劳动力转移就业培训统筹起来，有计划、分阶段、分层次地对移民进行实用技术培训和法律法规培训，让移民掌握科学种植、畜牧水产养殖、建筑、餐饮服务、农副产品加工业等实用技术，掌握国家有关方针政策、法律法规，夯实发展基础，增强发展后劲，提升发展技能，拓宽发展渠道。
第六节 加强生态环境保护，建设资源节约型社会
按照“北保、中经、南用”（北部抓生态治理和修复等天然林保护，中部抓经济林，南部抓用材林）的规划思路，以培育森林资源为基础，以保护与利用为主线，加快实施各类生态环境保护建设工程进度。通过林权制度改革，积极培育生态产业，实现“林业产权更加明晰，流转更加合理，林业更加惠农”的目标。
到“十二五”期末，完成各类生态工程建设37.5万亩，其中：治理水土流失22.5万亩，治理石漠化15万亩，石漠化防治和水土流失治理率达70%以上，水土流失和石漠化扩展趋势得到有效遏制，全县森林覆盖率达49%以上。
一、加快集体林权制度改革
按照“明析产权、放活经营、规范收费、规范流转”的要求，建立“产权归属明析，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”；建立完善林权配套政策，促进我县山区经济多元化，增强林业发展活力，实现林业可持续发展。
二、加快生态工程建设
“十二五”期间，重点抓好9大工程建设。即退耕还林工程、珠江流域防护林体系建设工程、石漠化治理工程、公益林保护与建设工程、野生动植物保护工程、龙滩库区水土流失治理工程、林业有害生物（紫茎泽兰）治理工程、速生丰产用材林建设工程、生物能源基地建设工程。
到“十二五”期末，珠江防护林体系建设工程营造林7.5万亩以上。建成董当大小井省级森林公园和交砚大寨小蓬竹县级自然保护区，森林公园和自然保护区面积58.54万亩。实现油桐林种植面积达70万亩以上，建成桉树速生丰产林基地13万亩以上，柚木珍贵用材林基地8万亩以上，促进林——浆、林——油产业发展壮大。抓好大井—力毛坪原始残次林资源和野生动物资源的保护工作，有效保护我县生物多样性。抓好城镇生态绿化，提升城市品位，实现城镇绿化率达40%以上。
三、抓好森林资源保护
加大森林资源保护力度，健全完善村规民约，建立村级联防机制，严格执法，把森林资源管护工作措施落到实处。严厉打击放火烧山违法行为。切实抓好紫茎泽兰等有害生物的防除工作。以兑现生态补偿为契机，鼓励和引导群众改灶改燃、建设沼气，减少农村对森林资源的消耗。通过巩固、造林、保护、节材等方式，迅速恢复森林植被。
四、加大环境保护和污染治理力度
加强水资源保护，加大水污染治理力度，确保饮用水源水质稳定保持Ⅱ类标准以上，集中式饮用水源地水质达标率100％。加大对县城饮用水水源地的治理，完成沫阳、董当生活垃圾填埋场、生活污水处理站建设。实施农村环境综合整治、饮用水源保护、农业面源污染治理等工程项目，积极开发清洁能源，切实整治农村环境。大力发展农村沼气和节能改灶工程，建成农村沼气池5000口，倡导以气以电代柴，提高燃气普及率。
加强环境污染治理，强化环保执法。启动环境信息系统建设，加强生态保护区、江河流域、水源地的环境保护。主要污染物排放总量控制在国家规定的指标内，垃圾无害化处理率达85%，污水处理率达80％，环境质量进一步提高。进一步强化对工业“三废”的治理，工业固体废弃物综合利用或处置率达100％，工业废水排放达标率达100％，工业废气排放达标率达100%。加快县城污水收集管网、垃圾收运系统建设。到2015年，全县医疗废弃物集中无害化处理率达70％。
五、合理开发和保护资源，发展循环经济
坚持在保护中开发，在开发中保护，大力发展循环经济。加强耕地保护，提高土地节约集约利用。严格农村新增宅基地管理审批，严格执行耕地占补平衡制度。加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，合理开采和有效保护矿产资源。完成县城生活垃圾填埋场建设，县城区生活垃圾无害化处理率达85%以上。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。加大对重点区域、流域和行业的治理力度，使大气环境质量保持在国家大气环境质量二级以上标准，地表水出水断面达到功能区划要求。
六、加快生态文明建设
加强生态文明村、生态文明村镇和生态示范区建设，把产业集中区、工业园区与生态文明有机结合起来，把生态文明理念贯穿到城镇规划、建设、管理的各个环节，突出自然环境特色，确保城乡建设与人口资源环境相协调。加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。大力实施城镇绿化、美化、硬化、净化、亮化工程，提高城镇文明形象。以自然村寨为单元，加强村寨生态环境保护和建设，美化村寨环境，积极创建环境优美的生态示范村、示范乡镇，争创“生态文明县城”。
第七节 加快发展休闲旅游业
加快旅游基础设施建设。以打造“中国野钓休闲度假基地”为着力点和突破口，借力宣传、推介、营销我县旅游资源和旅游产品，带动高原千岛湖休闲度假旅游和乡村旅游开发，推动我县旅游业实现“观光游向休闲游”的跨越。提升旅游从业人员综合素质，抓好旅游市场监管，加快培育旅游客源市场。
一、重点开发高原千岛湖、南亚热带风光和自然奇观等旅游资源
以高原千岛湖、独特的亚热带风光气候资源、自然奇观为基础，规划开发贵州南亚热带康体休闲度假旅游产品，建成“千岛湖冬季旅游基地”和“中国野钓休闲度假基地”。以大小井、大贵州滩、打黛河天坑、白龙天坑等旅游资源为基础，超前规划，开发建设喀斯特地质生态奇观体验及科普旅游产品。将大小井景区打造成山水田园风光与布依族民族风情融合的品牌景区。
二、完善旅游配套服务设施
坚持“大项目引领开发，大品牌带动发展”的理念，整合项目和资金，加大招商引资力度，借助外力建设重点旅游景区交通、供电、供水、住宿、餐饮、购物、休闲、娱乐等配套设施，提升旅游公路等级，完善接待服务功能。在县城和重点景区建设星级酒店、地方特色产品展示展销中心，开发旅游商品，发展乡村旅馆和“农家乐”。
三、加快县城、公路沿线、旅游景区环境建设
大力培育和保护亚热带特色生物物种，加强生态绿化建设。重点抓好大小井、高原千岛湖等旅游景区和通往景区公路沿线生态植被的绿化和保护，建成生态景观绿化带。加大县城及周边重点旅游景区、旅游道路交通沿线的整治力度，创造整洁、规范、有序的旅游环境。
第八节 大力发展现代服务业
把加快服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展现代物流、家政、中介、信息、物业管理等新兴服务业，重点改造提升商贸流通、餐饮、交通运输、公用事业等传统服务业，积极推进服务业信息化建设；发展连锁经营、集中配送和电子商务等新型行业，促进传统服务业向现代服务业发展。
一、加快发展住宅服务业
积极发展房屋装饰业，规范物业管理，搞好社区服务，推进物业管理社会化；加快住房市场建设，拓展住宅服务业的市场空间。
二、大力发展交通运输业
鼓励、支持个体和私营等多种经济成份发展运输业，彻底取消各种不合理限制，促进运输产业投资主体和产权制度多元化。积极开辟沿海、省际运输旅客线路，发展县乡公交运输。
三、大力发展商业贸易和餐饮业
积极引入连锁经营等商贸流通组织和服务方式，建设大型商业批发市场和超市，加快建设县城和乡村商业网点，完善功能配套设施。
四、加快推进贵州南部物流中心的现代物流业发展
以羊里港、罗甸港、湖区中小型客货运码头和产业集中区为重点，切实抓好商贸流通业设施建设，建设一批集散中心和现代物流中心；以港口、码头服务区为载体，以交通网络为依托，以现代信息技术为支撑，加快构建贵州南部物流中心。
五、加快发展面向民生的服务业
注重发展面向民生的生活服务业，加快发展家政服务、社区便民利民服务、社会化养老、关爱留守儿童服务等服务业，不断满足人民群众多样化的社会需求。
第九节 提高金融服务水平
金融机构要积极主动融入地方经济发展，主动扶持发展重点行业和重大项目，大力支持地方做大做强产业，以做强地方经济支撑做大金融业。同时，积极研究国际国内政策动态，培育县内资本市场，提高金融服务水平，改善服务质量，实现城乡金融服务网点全覆盖。
到2015年，全县金融机构存款余额达45亿元以上；贷款规模达28亿元，农户贷款覆盖面达95％以上。严格控制不良贷款，促进金融服务业健康发展。
第十节 加快财源和项目建设，增强发展后劲和动力
创新工作思路，加大项目建设，千方百计培植财源，做大财政“蛋糕”，增强县域经济发展实力。
一、加快财源建设步伐
（一）建立和完善财源建设“奖、补、贴”激励机制。创新融资平台，增强融资能力，有效放大政府投资效应，整合投资，形成合力，保障工业、农业、商贸和旅游等重点项目建设和产业发展的资金需要。
（二）创新财政资金投入方式。以存量资产为依托，财政投入为引导，发挥财政资金对金融信贷的“放大”作用，广泛吸引社会资本参与重大基础设施建设。
（三）加强“政银企”之间合作。加强政府与银行、银行与企业、银行与个人之间的联袂合作，切实解决工业、农业、商贸等领域存在的困难和问题。
（四）加大财政资金的投入力度。积极争取中央和省、州的项目投资，加强对财源建设项目的投入保障。融合各类资金支持非公有制企业、中小企业和个体工商业等经济组织的发展，做大以工业经济为支撑的主体财源，确保财政收入稳步增长。
二、切实抓好项目建设
围绕工业化和城镇化建设，谋划一批带动性强、关联度高、产业链长的工业和城镇基础设施项目；围绕交通、水利等的重点领域，谋划一批重大基础设施项目；围绕增强可持续发展能力，谋划一批节能环保、循环经济、生态建设的重大项目；围绕实施民生工程，谋划一批民生和社会事业发展重大项目。形成投资加快发展的良好机制，使投资强度能在较长的时间内保持较高的水平。认真落实“五个一”项目推进落实机制，做到每年都有一批项目投产、一批项目在建、一批项目开工、一批项目储备。
第十一节 加快软环境建设，加大招商引资力度
软环境是借助外力、抢抓机遇、加快发展的重要资源，软环境就是竞争力和生产力。建立完善政府引导搭台、以商招商的招商引资机制，着力构建亲商、安商、富商环境，借力加快罗甸发展。“十二五”期间，力争引进项目60个以上，累计投资达100亿元以上。
一、拓宽开放领域，加快软环境建设
“十二五”期间，按照“三实三创”要求，牢固树立“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的创业理念，在社会风气、工作作风、工作态度、工作效率等方面下功夫，重点在“快”字上着力，做到工作节奏快、办事效率高，不扯皮、不争论、不推诿、不搞“内耗”。进一步强化行政中心的服务职能，构建“一站式”高效服务平台。
从政策、机制、部门条块管理和行业管理上，建立协调对外、运转高效的工作机制，营造规范、有序、快捷的招商引资环境。增强全社会信用观念，建设“诚信罗甸”。完善服务的投诉和监督查处机制，落实损害投资环境责任追究制度，切实保护投资者合法权益，营造依法行政、诚实守信、助商发展的社会环境，使投资者乐心、安心、放心干事创业。
二、建立地方投融资平台
坚持“以资产变资本、以资源变资本、以时间换空间”的投融资理念，尝试引进BOT模式，加速城镇、交通基础设施建设。成立城东新区、工业园区开发建设等投融资公司，变政府直接举债为主的投资形式为由投资公司向社会融资为主体的市场化方式，从根本上改变城市基础设施建设、园区开发建设的投融资体制，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。
城市本身就是资源，特许经营权也是资源。在融资方式上，盘活拍卖城市广告、地下管网、市政冠名权、市政道路、市内商场、菜市场等特许经营权，聚集城市资源实施资产经营，搞活增量资产，整合优良资产，加快建设速度。在投资模式上，发挥投融资平台的融资优势、政策优势、项目资源优势、项目管理优势，通过信用及未来收益（按揭贷款）来干现在的事。打通投融资渠道，通过公司化、集团化、专业化和规模化的政府建设性投资企业成为投融资主体，通过合理的资本聚焦——诚信的融资平台——资金的放大效益——突破性的效能——发展的助推器，将分散的资金集合起来，实现资源的优化配置，整合形成优势，提高融资能力和信用度。同时，新成立的实体公司，通过投融资平台，灵活运作社会资本，进行统一土地储备开发，统一规划设计，统一开发建设，统一招商，统一物业管理，做大自身的经济实力。
三、加大市场监管力度，整顿市场秩序
创新服务机制，更好地服务各类市场主体加快发展，努力在构建市场监管长效机制上实现新突破；强化食品药品等涉及民生的安全监管和市场价格监管，重点对涉农涉企等各类市场的专项整治，规范流通领域民生价格，切实维护消费者合法权益，提高服务我县加速发展的效能，促进经济平稳快速发展。
第十二节 实施人才强县战略，推进教育科技事业发展
优先发展教育，是我县加速发展、加快脱贫致富、促进公平、实现社会和谐的基础性工程。“十二五”期间，以我省实现突破高中阶段教育发展目标和大力发展学前教育为契机，加快教育基础设施建设，满足教育教学和农村寄宿制的需要；突出抓好教师队伍建设，提升教育教学质量；扩大高中阶段教育和学前教育办学规模，巩固提升九年义务教育教学水平。切实抓好职业教育培训，夯实人才资源基础。
到2015年，全县小学适龄儿童入学率保持在98%以上，初中适龄少年入学率保持在83%以上，小学六年巩固率达到90%以上，初中三年巩固率达到80%以上，义务教育阶段完成率达到80%以上，小学毕业升学率达到98%以上，初中毕业升学率达到85%以上，高中阶段毛入学率达65%左右。15至50周岁农村青壮年人口非文盲率达到98%以上。
一、加快实施重大教育工程，改善办学条件
“十二五”期间，重点实施“校安工程”和新建县独立高中、乡镇公办幼儿园、特殊教育学校、农民工子女学校以及扩建县职校等工程。抓好义务教育寄宿制学校建设、薄弱学校改造、教师周转房建设和教育信息化建设，加快推进教育基础设施得到明显改善。积极争取国家和省、州及社会各界对教育的支持，切实保障县级教育经费投入，实现“三个增长”。积极鼓励和引导社会各界和企事业捐资助学；建立和完善政府对家庭经济困难学生资助的长效机制。
二、加强培训，狠抓教师队伍建设
多渠道充实师资队伍，调整和完善中小学教师学科结构，实现专业学科齐全，配强配齐师资力量。实施中小学教师继续教育工程，创新培训模式，加大教师培训力度，提高中小学校长、教师受训率。实施“教育名师工程”，努力建设一支优秀的骨干教师队伍。培养学科带头人，形成梯队发展，带动整个教师队伍建设。不断提高专任教师学历合格率，到2015年，全县小学（含幼儿园）专任教师学历合格率接近100%，其中农村教师学历合格率达98%以上，具有专科及以上学历达85%以上；初中专任教师学历合格率达98%以上，其中农村教师学历合格率达95%以上，具有本科及以上学历达65%以上；高中专任教师学历合格率达98%以上，有研究生学历学位的高中专任教师有一定的比例；中等职业学校师资学历合格率达95%，“双师型”教师达60%以上。
三、大力发展学前教育，重视特殊教育
重视儿童早期教育。坚持“公办为主，民办为辅”的原则，利用整合和置换“校点调整”后的闲置资源、民间出资办学等方式，多方筹措资金，力争建设18所以上的乡镇中心幼儿园。到2015年，全县学前三年幼儿毛入园（班）率达60%以上，学前一年幼儿入园（班）率达80%以上。残疾儿童少年入学率达80%以上，特殊教育的办学条件和水平得到改善和提高。
四、加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育
抓好普及高中阶段教育工作，满足初中毕业生高中阶段入学需求，普高、职校在校生比例达6：4，高中阶段教育毛入学率提高到65％左右。扩大职校办学规模，建成规模较大的多功能综合型培训基地，每年短期培训量超过5000人次。到2012年，争取县职校进入全省60所重点职校，到2015年进入全国1000所职业教育示范学校。
五、推进教育改革，提高教学质量
健全校长和学校教职工考核、培训、激励、监督、流动、选拔等机制，造就适应素质教育需要的学校领导及管理干部队伍。加强教师职业道德建设，建立健全校际间教师交流机制，推动教师合理流动。全面深化基础教育课程改革，建立健全教学质量奖励机制，进一步提升中小学教学质量。加强教学科研，形成科研工作常规化、常规工作科研化的教研教改格局。建立县内中小学与省内外重点中小学、县中小学间“教学质量提升帮扶”机制，加快提升我县教育教学质量和水平。
六、加快科技事业发展
把科技进步和科技创新放在突出位置，大力推广农业先进适用技术，提高农业科技含量。建立健全激励机制，促进科技成果转化。完善科技服务体系建设，开展科技内外交流协作和协同产业创新。加大知识产权保护力度。加强科技队伍建设，注重引进培养科技人才，提高全民的科技意识，营造良好的科技创业、科技创新、科技发展氛围。加大投入力度，加强地震灾害的预警预测，强化自救知识宣传和应急演练，保障人民群众生命财产安全。
七、实施人才强县战略
实施人才强县战略，加快培养知识型、信息型、技术型人才，重点培养一批经济型人才。加大人才的培养力度，加强在职学历教育、岗位培训、技能培训，提高干部的执政能力和创新能力，为我县经济社会加速发展提供强有力的人才支持。
创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、合理配置、激励保障机制，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才环境；加强并重视少数民族人才、妇女人才的培养；开发引进我县加速发展的急需人才，重点引进企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。充分发挥现有人才特别是少数民族优秀人才的作用，做到人尽其才、才尽其用，用当其时。建立人才流动激励、保护机制，使优秀人才、管理人才、专业人才向非公经济、工业园区流动。
到“十二五”期末，全县人才总量达10200人，占全县总人口3.3%。全县党政人才达到1180人，本科以上学历占45% 以上。全县专业技术人员达4400人以上。全县企业管理及专业技术人员达到70人。全县农村实用人才总量达到4800人，占农村总人口的1.5%。
第十三节加快发展卫生、文化、体育和广播电视等
社会事业，促进社会和谐进步
以推进均衡发展、促进基本公共服务为重点，建立加快经济发展和社会进步相适应的服务体系。
一、加快发展医疗卫生保健事业
（一）继续深化医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障建设。以保障人民健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，扩大和稳定基本医疗保障覆盖面，提高保障水平和管理服务能力，新型农村合作医疗覆盖率稳定在95%以上。建立基本药物供应保障体系，县、乡两级公立卫生医疗机构全部实施基本药物制度。探索公立医院改革的有效形式，鼓励民营资本举办非营利性医院，基本形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。改革基层医疗卫生机构补偿机制和运行机制，推行乡村卫生一体化管理，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。
（二）加强基层医疗卫生基础建设。继续实施公共卫生项目，加强和改善疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、紧急救援等专业公共卫生机构设施建设。建成一所县级规范性综合医院，建成县卫生监督所、社区卫生服务中心；完善计生妇幼保健中心建设；实施村级卫生室建设项目，实现村卫生室全覆盖和房屋、设备、人员三配套，甲级卫生室覆盖率达60%。继续实施中心乡镇卫生院建设，确保3个中心乡镇卫生院项目开工建设。到2015年，平均每千人口拥有病床2.5张、拥有卫生技术人员3人；甲乙类传染病发病率降至292/10万以下；婴儿死亡率降至17‰以下；孕产妇死亡率降至60/10万。
（三）加强医疗卫生队伍建设。乡镇卫生院技术人员达到大专以上学历，其中本科以上学历占40%以上；乡村医生达到中专以上学历，其中大专以上学历占20%。强化农村医疗卫生人员培训，乡（镇）卫生院临床医疗卫生人员具备执业助理医师以上资格，其他卫生技术人员取得初级以上专业技术资格，医疗卫生服务水平明显提高。
二、稳步推进人口与经济社会协调发展
把控制人口过快增长和提高人口素质放在经济社会发展的重要位置，加强人口计生信息化建设和基层计生服务网络建设，加大出生人口性别比治理力度，加强出生缺陷干预。落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施农村“少生快富”扶贫工程。强化流动人口计划生育管理。到2015年，人口出生率控制在13.6‰以内，人口自然增长率控制在6.6‰以内，继续向低生育水平迈进，促进人口、资源、环境的协调发展。
三、加快文化、体育和广播电视等事业发展
加强广播电视制作播出数字化建设，提高广播电视的制播能力；加强农村广播电视基础设施建设，实施新一轮“村村通”工程，提高广播电视有效覆盖面。采用数字微波、无线广播电视、智能遥控调频等多种技术手段，提高“村村通”的质量和水平。
把握正确的新闻舆论导向，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则，加大对外宣传力度。注重发展新闻出版事业，积极推进新闻出版业改革改制。
以广场文化、体育活动为平台，开发和保护我县传统优秀的民族文化，精心打造以布依族、苗族民间歌舞为主的一批民族文化品牌。加强“罗甸阳戏”、布依相诺、布依族苗族民歌、少数民族手工技艺等非物质文化遗产的保护抢救和开发；发掘一批具有地方民族特色的原生态民族民间文化，开展少数民族原生态文化的保护工作。
合理规划布局公共体育设施，实施全民健身工程，提高人民群众健康水平。加强体育竞技后备人才培养，发展竞技体育。
“十二五”期间，建成罗悃、逢亭、茂井、董当、董架无线调频广播电台，新建15000户广播电视“村村通”工程。新建县影剧院，实现乡镇综合文化站全覆盖，建成86个村级文化活动室、6个乡镇广场文化活动中心。抓好6个乡镇信息共享工程点建设。新建一批体育运动场所，提高全民身体素质。
四、推进国土、气象、档案、农业区划等事业发展
全面推进地质灾害防治“十有县”建设，强化地质灾害的排查，积极争取项目治理，基本消除地质灾害重大隐患点。严格土地执法，加强土地储备和土地开发整理。“十二五”期间，完成基础测绘规划和新一轮矿产资源规划修编并组织实施，申报1—2个省级地质公园。
按照“公共气象、安全气象、资源气象”的要求，构筑公共气象保障体系，不断增强气象监测、预测、预警服务水平。重点抓好农业气象和生态气候的监测预报工作，努力提高气象防灾减灾能力，全力保障工农业生产和人民群众生命财产安全。
加快档案信息化建设，做好重点档案抢救保护工作。“十二五”期间，建成县综合档案馆。加快农业区划事业发展，完善农业区划手段，加快农业资源调查与评价和信息网络建设。
五、推动民族团结进步事业发展
坚持民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。兑现落实党和国家各项民族政策，设立县级民族工作“三项”资金，加快民族经济发展。广泛开展民族理论政策和爱国主义思想宣传教育，开设中小学民族团结教育课程，开展民族团结进步创建、民族文化进校园等活动，建设民族团结进步示范村、民族文化村寨，促进民族团结、和谐进步。
六、统筹兼顾，推进国防建设与经济建设协调发展
夯实人民武装工作基础，提高国防后备力量建设质量；深入开展国防教育，增强全民国防观念；加强国防动员体系建设，提高国防动员能力。
第十四节 深化体制机制改革，扩大对外开放
大力推进各项体制改革和制度创新，为推进我县经济社会的发展创造良好的环境。
一、着力抓好各项改革
抓好政府管理机制改革、农村综合改革、国有企业体制改革、财政管理体制改革、投融资体制改革、土地流转制度改革和交通、水利、市政设施等改革。
按照“强化所有权、稳定承包权、搞活使用权”原则，建立和完善土地流转动态管理办法，积极探索土地流转制度改革；全面推行经营性用地使用权和探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让制度。严格执行基本农田保护和耕地占补平衡制度。健全国有资产监督管理体制，推动国有资本的优化重组。稳妥推进税费改革和非税收入收缴制度改革，强化财政监管。以金融信用体系建设为重点，优化投融资环境。推进交通行政管理职能与建设、经营职能分开，建立健全管理体制。深化水利投资、运营和水利工程管理体制改革，建立水资源管理制度。加快市政公用事业改革步伐，完善城镇管理和监督机制。
创新管理方式，把政府经济管理职能逐步转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。严格依法行政，公正司法，提高行政效能。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、公示制度、新闻发布制度和决策责任追究制度。
二、扩大对内对外开放，大力发展开放型经济
实施开放带动战略，把扩大对内对外开放作为加快县域经济发展的重要举措，着力提高服务水平和质量。加强对外经贸合作，大力发展开放型经济。加大与沿海发达地区的经济协作，抓好承接沿海城市产业梯度转移工作；加强与周边地区在交通、生态、旅游建设等方面的联合开发与协作。
围绕罗甸紧邻桂北、地处珠江流域生态屏障的区域优势，积极利用比较优势开展区域合作。重点以红水河镇水陆交通节点为依托，以我县富集电力资源、硅系矿产资源、高原千岛湖湖泊旅游资源和贵州特色农副产品基地为支撑，面向“两广”承接产业梯度转移，实现优势互补。加强与“两广”以及红水河流域各县市的交流合作，构建“红水河流域经济带”，开放各自市场，消除发展障碍，打造无政策障碍、无市场障碍、无交通障碍、无服务障碍的发展新格局，为客商和游客提供一个政策宽松、交通畅顺、互惠互利、服务满意的发展大环境。
三、大力发展非公经济
把发展非公经济纳入经济发展计划和各级各部门工作目标，出台更加优惠的政策措施，大力吸纳民间资本发展非公经济，鼓励能人发展民办企业。
（一）营造非公经济加速发展的环境
强化主动服务意识，建立健全服务体系，落实服务承诺制度，构建项目审批“绿色通道”，规范职能部门对企业的检查，坚持杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为，落实兑现各项投资优惠政策，坚持政治信任、政策优惠、优质服务、支持发展不动摇。保持政策的稳定性和连续性，增强政策的透明度和预见性。认真落实损害投资环境责任追究制度，完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩工作制度，切实保护投资者合法权益，营造依法行政、诚实守信、助商亲民的社会环境。
（二）完善财政金融政策扶持体系
进一步加强中小企业信用担保体系建设，健全中小企业信用担保补偿机制；出台企业产前、产后扶持政策，尝试成立“商贸物流公司”，帮助企业在原材料端和产品端提供质押，解决流动资金困难，为企业提供专业化服务。积极发挥财政政策导向作用，逐步扩大中小企业担保规模，切实强化为中小企业融资的担保服务功能。鼓励各类金融机构优化金融资源配置，提高金融服务质量。
（三）继续放宽非公经济的市场准入条件
破除部门和行业垄断，切实减轻非公有制经济的不合理负担，建立公平竞争平台，促进民间资本向产业集聚，推进非公经济的快速发展。
（四）提高非公经济的经营管理水平
把非公经济和民营企业的经营管理人才，纳入“人才强县”战略来抓，切实抓好企业管理人才的培训，建立非公经济人才流动机制，积极引进企业管理人才，为加快非公经济发展提供强大的人才支持。
“十二五”期间，培育15户销售收入超2000万元、8户销售收入超5000万元、4户销售收入超亿元的骨干企业。2015年，非公经济总量占地方生产总值的比重达50%以上，上交税收占地方财政总收入55%以上。
第五章 加强精神文明、政治文明和民主法制建设，构建“和谐罗甸”
第一节 加强精神文明建设
加强思想道德建设。按照《爱国主义教育实施纲要》要求，抓好广大人民群众特别是青少年的思想道德和品行教育。按照《公民道德建设实施纲要》要求，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和国防教育，规范全体公民的行为活动。
加强精神文明创建活动。以开展文明村镇、文明行业、文明机关、文明学校、文明社区、文明家庭活动为载体，创建“文明县城”。以提高城镇居民文明素质为目标，开展创建文明城镇活动；广泛开展以“美在罗甸”为主要内容的精神文明创建活动；以精神文明活动中心为依托，建设一批文明示范村、文明示范户；以服务人民、奉献社会为宗旨，开展创建文明单位活动；开展军民、警民共建精神文明活动。广泛开展文娱体育活动，提倡健康、科学、文明的生活方式。抓好社区文化、村镇文化、企业文化和校园文化建设，繁荣文艺创作。加强各种专业、业余文艺团体、科技馆和乡镇精神文明活动中心建设。
第二节 加强政治文明建设
坚持、完善、落实好人民代表大会制度，发挥地方权力机关在深化改革、促进发展、维护稳定中的重要作用。改进政府工作，推进决策科学化、民主化。建立政府决策咨询组织，加强对经济社会发展中重大问题的研究。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权。加强基层政权机关基础设施和群众自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情。完善村民自治。坚持完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步扩大民主，实行政务、厂务、村务公开。继续发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛联系群众，协调各方参与经济社会建设的主动性和积极性。
第三节 推进民主法制建设
深入开展依法治县。依照宪法和相关法律法规规定，通过各种途径和有效管理，保证各项工作依法进行。依法行政，依法治县，建设法治政府。加强执法机构和队伍建设，提高执法人员素质和执法水平；建立健全执法责任制和错案追究责任制，完善监督体系。继续广泛开展法制宣传教育，不断增强全民法律意识和法制观念。
切实加强农村基层民主建设，健全村民自治机制；积极推进社区依法治理，保证社区居民依法管理自己的事务。坚持企业民主管理，充分发挥职代会和工会组织的职能作用，保障职工的合法权益。依法管理民族宗教事务，维护社会和谐稳定。
维护政治稳定和社会安定。加强司法、执法、普法、社会治安综合治理工作，落实各项措施，健全组织领导、群防群治和宣传教育体系；深入开展平安创建活动，深入持久地开展“扫黄打非禁毒”斗争和“严打”专项行动，净化社会风气；严厉打击各种刑事犯罪，保障人民安居乐业。
第四节 建设“和谐罗甸”
开展以全民道德教育、建设“和谐库区”、感恩教育等为载体的多种形式教育活动，建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会环境，坚持发展求和谐，坚持法治求和谐，坚持公正求和谐，坚持稳定求和谐。
加强村、居（社区）委员会建设，发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会管理作用；改进和完善信访工作，畅通合理诉求渠道，综合运用教育、协商、调解方式，依法及时处理群众反映的问题。按照“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的要求，加强人民调解，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，努力构建“和谐罗甸”。建立和完善矛盾排查机制、预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，依法维护社会安定团结。进一步加强社会治安防控体系建设,强化社会治安综合治理责任制的落实，加大“平安罗甸”工程基础投入，构建“平安罗甸”。
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法；建立健全安全事故应急处理机制，加快应急救援队伍建设和装备建设。加强对人群居住集中区的消防设施建设，抓好高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故的发生。加强各种自然灾害的预测预报，提高防灾减灾能力。加强交通安全监管，减少交通事故。强化食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。加强监管监察能力建设。到2015年，建立起安全长效管理机制，形成较为完善的安全生产法规、政策、信息、培训、宣传教育、应急救援等体系。
第五节 加强党风廉政建设
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力形成拒腐防变的教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。深入开展党风、党纪、党性教育，树立“权为民所用、利为民所谋”的勤政为民思想。加强对同级财政资金的跟踪监督；关注民生工程，对重大资金、重要行业、重点部门进行跟踪审计；抓好党政领导任期经济责任的审计工作；加强对权力运行的有效制约和监督。切实提高制度的保障力和执行力，严肃查处违纪违法案件，坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风。
第六章 “十二五”规划实施的保障措施
第一节 加强组织领导
本《纲要》是我县未来五年发展的纲领性文件，各级各部门要站在对人民负责、对历史负责的高度，加强组织领导，组织干部群众加强学习，广泛宣传，统一思想认识，营造全社会关心“十二五”规划，了解“十二五”规划目标，自觉领导好、组织好规划的实施，确保完成和超额完成“十二五”规划确定的目标任务。
第二节 建立实施规划的保障和监督机制
按照《纲要》要求，各级各部门认真编制好部门、行业的重点规划和专项规划，报请县人民政府批准后组织实施。通过重点规划和专项规划的支持，使各项目标和任务落到实处。加强对规划实施的跟踪分析、监测和预警，对经济运行中出现的新问题，及时采取对策，按程序报批执行。组织邀请专家对部门规划和实施情况进行客观分析与评价。对实施进度情况，要广泛听取群众意见，接受人大、政协、媒体和社会的监督和督促。建立技术支持体系、考核机制和监督机构，保证项目落地。
第三节 加大“向上对接”和招商引资力度
加大“向上对接”力度。组织精干队伍，加强与上级的对接，通过开展“进央企省企、走百强”、“干部挂职蹲点招商”等系列活动，实行点对点招商，引进一批大企业、大项目投资罗甸，更多的项目纳入国家、省、州建设规划盘子，更多的资金注入罗甸。同时，整合各方面人力资源到罗甸干事创业，加快罗甸发展。
加大招商引资工作进度和力度。将招商引资任务分配到县四家班子成员和科局级干部，形成人人抓招商引资的良好氛围。加快项目投融资进度，确保项目融资。创新加快发展方式，加快引入加速发展模式，全县上下形成“加快发展、加速转型、赶超进位、推进跨越”的工作格局。
第四节 实施“五大行动计划”
实施逢亭硅系循环经济工业基地建设行动计划；实施企业“亿元培育”行动计划；实施万户小老板创业行动计划；实施工业带动就业倍增行动计划；实施人才队伍建设行动计划。完善“产业发展集团承包制”，通过承包集团带动，部门、乡镇合力推动，充分调动全县干部群众干事创业的积极性。
第五节 提高干部的执行力
实现“加速发展、加快转型、赶超进位、推动跨越”目标，干部是重要的决定因素。“十二五”期间，以“三个建设年”和开展“四帮四促”活动为抓手，突出“五个第一”，即发展是第一要务，落实是第一举措，民生是第一保障，作风是第一关键，稳定是第一责任。着力提高五种能力，即提高学习能力，提高创新能力，提高执行能力，提高和谐能力，提高自律能力。在五个方面狠下功夫，即围绕目标抓落实狠下功夫，争先创优保民生狠下功夫，转变作风抓落实狠下功夫，履行职责做表率狠下功夫，促进和谐保稳定狠下功夫。做到“作风要正、工作要实、干部要干、发展要快、形象要美”。
“十二五”时期，我县经济社会发展进入新的阶段，实现又好又快、更好更快发展，前景光明，任重道远。全县广大干部和人民群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，深入贯彻和落实科学发展观，统一思想，集中心思，凝聚力量，扎实工作，为全面完成罗甸县国民经济和社会发展第十二个五年规划目标、实现经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！
