罗府办发〔2022〕36号
各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处、县各工作部门：
《罗甸县加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案》已经县领导同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
罗甸县人民政府办公室
2022年11月6日
（此件公开发布）
罗甸县加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神和《省人民政府办公厅关于加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴的实施意见》（黔府办发〔2021〕23号）、《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案的通知》（黔南府办发〔2022〕17号）文件精神，不断健全我县农村公路政策体系，扎实推动“四好农村路”高质量发展，为实施乡村振兴战略提供优质高效的交通运输保障，结合全县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署及《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）文件精神，围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，以推动“四好农村路”高质量发展为主题，聚焦“建、管、养、运、融”五大目标，健全完善“网络覆盖、管养保障、运输服务、制度政策、资金保障、技术标准、群众参与、融合发展”八大体系，将农村公路打造成为带动发展的产业路、管护高效的平安路、服务便民的智慧路、风景优美的生态路，为罗甸县乡村振兴建设提供坚强的农村交通运输保障。
二、发展目标
到2025年，全县农村公路治理能力和治理水平明显提高，农村交通出行环境进一步改善，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村交通运输网络，建管养运融可持续发展长效机制基本建立。
——建设实现新进步。乡镇通三级及以上公路比例提升至80％以上，全面完成2020年底存量四、五类危桥改造，新增农村公路四、五类危桥实现动态清零，村道急弯陡坡、临水临崖等高风险路段得到有效整治，农村公路工程质量耐久性、抗灾能力等大幅提高。
——管理达到新水平。“四好农村路”工作100％纳入政府绩效考核，实现“路长制”县乡村三级100％覆盖，村组公路管理养护100％纳入村规民约，全面构建“共商、共建、共治、共享、共有”治理格局，行业治理能力显著增强。
——养护取得新成效。深化农村公路管理养护体制改革全国试点高质量完成，推行农村公路预防性养护，年均实施养护工程比例不低于5％，养护科学决策机制基本建立，市场化养护全面推行，养护机械化、专业化、精细化水平逐年提升，开发护路员公益性岗位，吸纳低收入群众稳岗就业成效明显，优良中等路率逐年提升，达80％以上。
——运营得到新提升。城乡交通运输一体化发展水平达AAAA级以上，农村客运公交化运营比例达到15％，农村客运公益性进一步凸显。“交邮融合＋”改革发展取得阶段性成效，县、乡、村三级物流站点实现全覆盖，基本建成农村寄递服务体系，实现乡乡有网点、村村通快递。
——融合实现新突破。保持“四好农村路”省级示范县，力争创建“四好农村路”全国示范县，新增“美丽农村路”100公里以上，建设美丽农村路经济示范走廊80公里以上，支撑服务“四化”发展能力显著增强。到2035年，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，形成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，路况水平和路域环境根本性好转，美丽农村路广泛覆盖，更好促进城乡交通基本公共服务均等化，农村公路在全面推进乡村振兴中的服务支撑能力大幅提升。
三、重点任务
（一）构建广泛覆盖的农村公路网络体系。以美丽农村路和品质工程为抓手，强力推进乡镇通三级及以上公路及资源路、产业路、旅游路等新改建和养护工程，全面构建完善便捷高效的农村公路骨干网络、普惠公平的农村公路基础网络。有序开展安全“消危”行动，在基本消除乡道及以上行政等级公路安全隐患的基础上，推进完善农村公路“三临”（临水、临崖、临坎）重点路段安全生命防护工程，大力实施危旧桥梁改造，增补优化平交路口信号灯、凸透镜、交通标志设施，加大人口密集区域道路中央隔离护栏设置，大力开展农村道路安全设施精细化提升示范创建工作，有效提升路网通行安全水平。项目建设执行“八公开”制度，完善以质量为核心的信用评价机制，严格项目业主责任制、质量责任终身制。到2025年，建成乡镇通三级及以上公路45公里、新增2个乡镇通三级及以上公路；实施村道安全生命防护工程70公里，全面完成存量四、五类危桥改造3座，动态消除新增四、五类危桥。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、州生态环境局罗甸分局、县水务局、县林业局、县公安局交通警察大队）
（二）健全长效稳定的管养保障体系。全面深化农村公路管理养护体制改革，落实县乡村三级“路长制”，推动“路长”与“河长”“林长”职责融合，不断完善“路长制”运行机制，强化督查检查，全面推动责任落实。持续推进养护市场化改革，积极引导养护企业跨区域参与市场竞争，鼓励专业化企业参与农村公路养护。强化养护计划制定与执行、养护作业检查与考核以及养护资金计量支付和养护工作总结创新。建立健全多部门联合执法机制，落实“县有执法员、乡有监管员、村有护路员”路产路权保护队伍。扎实开展道路运输安全宣传、隐患排查整治、基础信息收集等工作，严厉打击超限超载、非法侵占破坏沿线设施等各类违法行为。制定完善应急管理预案，鼓励企业参与应急抢险，支持保险企业参与农村公路灾毁保障，大力提升突发公共事件响应，对窄路基路段因地制宜增加错车道，提高防灾减灾救灾和公 路通行能力。到2025年，基本形成与农村公路交通发展水平相适应、高效合理的公路养护服务资源配置和供给体系，市场化发展模式基本成熟，农村公路养护机械化、专业化、规范化、信息化水平显著提高。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县财政局、县应急局、县公安局交通警察大队、各乡镇人民政府）
（三）建立高效优质的运输服务体系。依托既有客运站、养护站、客运班线等资源，以“交邮融合＋”示范项目为抓手，大力推动客运、货运、寄递物流、供销、电商等业态融合发展，切实解决农村物流“最先和最后一公里”问题。鼓励发展农村货运班线，不断满足农产品进城和生产生活资料下乡双向流通需求。开展城乡交通运输一体化示范创建，在城镇化水平较高的乡（镇）， 有序推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造，提升农村客运公共服务均等化水平，推进预约响应地区比例下降。规范乡镇车辆停车秩序，将公共停车泊位、客货运输及公交车辆停放点纳入“四好农村路”规划建设范畴，完善服务配套设施，打造农村新风貌。创新农村客运组织模式，在客流相对较少的乡（镇），推行区域经营等服务模式，提升广大农民群众的幸福感、获得感、安全感。到2025年，农村客运平均候车时间不超过20分钟；构建便民利民、经济高效的县乡村三级农村物流节点体系，服务全州农村生产生活的“交邮融合＋”网络体系加快形成。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县发展和改革局、县乡村振兴局、县工业和信息化局、县公安局交通警察大队、县供销社、县邮政公司、各乡镇人民政府）
（四）构建规范有效的制度政策体系。配合省、州主管部门，加强顶层设计，进一步完善农村公路建设、管理、养护、运营、融合发展、资金保障、绩效考核等政策体系，出台深化农村公路管理养护体制改革试点、“四好农村路”示范乡（镇）和示范村创建、农村公路“路长制”、农村公路绩效管理考核、农村客运发展绩效考核等方案或办法。到2025年，全面建立“四好农村路”高质量发展政策体系，形成“党委领导、政府主抓、权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与”的农村公路发展新格局。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇人民政府）
（五）完善支持有力的资金保障体系。按照《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（黔府办发〔2020〕13号）和《黔南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（黔南府办发〔2020〕13号）文件要求，在积极争取省、州补助资金足额到位的基础上，县财政需按省州比例筹集农村公路日常养护和养护工程资金，严格落实日常养护和养护工程资金预算和支出责任。积极发挥财政资金引导和激励作用，引导社会资本参与农村公路养护，多种方式拓宽资金筹集渠道。县农村公路管理机构要加强农村公路绩效考核，大力提升资金使用效益。坚持农村客运公益属性，建立健全农村客运政府购买服务机制，按省、州相关政策发放燃油补贴等农村客运补贴补助资金及燃油补贴退坡资金，着重用于农村客运运营补贴和安全生产管理。按照“赔补返还对等”原则，将公路赔（补）偿资金统一账户管理，100％用于农村公路损毁修复。探索公路冠名、广告招商、企业领养、社会捐资等多种形式筹集农村公路养护资金。到2025年，全面建立公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障体系，着力提升“四好农村路”可持续发展能力。（牵头单位：县财政局，责任单位：县交通运输局）
（六）构建完备适用的技术标准体系。贯彻执行国家、省、州级行业相关技术标准和指导性文件，持续落实农村公路建设“六个同步”实施要求，将混凝土硬路肩、排水系统、安防工程、错车道、公路绿化、管理养护与主体工程同时设计、同时建设、同时验收，有条件的路段可结合实际设置观景台、休息服务区等公共服务设施。深度应用贵州省“四好农村路”综合管理平台，配合省、州全力构建农村公路“以奖代补”考核数据支撑体系，对“规划计划、招标投标、建设进度、督查督办、质量监督、项目验收、资金拨付、信用评价、管理养护”等环节实施全过程数据监管，切实提高管理效率和服务水平。配合省、州建立完善以路况自动化检测技术为支撑的养护科学决策机制。执行《黔南州农村公路管理养护标准化手册》。强化农村客货运领域信息化应用。到2025年，基本建成新农村交通综合信息服务平台，深度整合客运、寄递物流等各类资源，形成以“交通运输＋农村新生活”为特色的新农村交通综合服务开放生态平台。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县工业和信息化局、县市场监管局、县邮政公司）
（七）发展共享共治的群众参与体系。积极采取养护公益性岗位、以工代赈等方式，引导和吸纳群众特别是脱贫人口和低收入人群参与农村公路建设、管理和养护，促进群众就近就业、稳定增收及建养增效。将爱路、护路、护安要求纳入村规民约，构建“五共”农村公路工作机制。鼓励聘请人大代表、政协委员、第一书记、寨佬、退休返乡职工、群众等作为义务监督员，参与农村公路工作监督。创新教育培训模式，加大培训力度，制定“口袋书”“微视频”，通过新时代学习大讲堂、群众院坝会等方式，扩大农村公路法律法规和管养知识知晓面，提高群众岗位匹配度和管理水平。到2025年，新增一批公益性岗位，进一步拓宽脱贫人口和农村就业困难人员就业渠道，促进农民群众持续增收。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县发展和改革局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇人民政府）
（八）打造创新多元的融合发展体系。推进“美丽农村路” 经济示范走廊建设，促进农村公路与现代农业、乡村旅游、特色资源、体育运动等产业融合发展。鼓励农村公路和山地旅游、产业园区等经营性项目一体化开发，提升通往乡村产业经济节点的农村公路发展水平，拓展农村公路服务附加值。积极推动农村客运与产业融合发展，探索“一点多能、一网多用、深度融合”乡镇运输服务站发展新模式，打造集管理、养护、客运、货运、寄递物流、供销网点、电商等多种服务功能为一体的新型农村服务场站，实现“资源共享、多站合一、客货同网”。到2025年，全县“美丽农村路”达到500公里，实现100％的镇（乡）有“美丽农村路”。分类建设全县一批红色文化长征路、高效农业示范带、茶旅产业示范带等“美丽农村路”经济示范走廊。有序推进生态旅游环线、天文科技环线、农旅产业环线等提升打造。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县自然资源局、州生态环境局罗甸分局、县农业农村局、县工业和信息化局、县文化广电和旅游局、县乡村振兴局、县林业局、县供销社、县邮政公司）
四、保障措施
（一）强化组织领导。建立由县人民政府分管副县长为召集人，县政府办公室有关副主任和县交通运输局主要负责同志为副召集人，县发展和改革局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、州生态环境局罗甸分局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县工业和信息化局、县文化广电和旅游局、县应急局、县乡村振兴局、县林业局、县公安局交通警察大队、县供销社、县邮政公司有关负责同志和各乡（镇）人民政府分管负责同志为成员的罗甸县“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴联席会议制度（以下简称联席会议），统筹、协调和指导全县“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作，强化任务分解、责任落实，适时研究解决工作推进中的重大问题。联席会议办公室设在县交通运输局。
（二）强化要素支撑。联席会议办公室成员单位要通力协作、密切配合，在农村公路用地保障、生态环境保护、设计审批、用水用电、砂石材料、联合执法、路产路权、资金审计等方面给予积极支持，结合“四好农村路”建设需要，积极支持建设养护砂石料场及建设用地，加强辖区砂石、水泥等材料的价格稳控和有效供给，降低农村公路建设养护费用。
（三）强化责任落实。将“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴的重点工作、任务指标纳入县对乡（镇）、部门年度绩效考核内容，纳入县委 县政府重要督查内容。按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，完善农村公路管理养护责任制度，明确权力清单和责任清单，落实管理部门和人员。县交通运输局会同县财政局等县级有关责任单位要定期对各项工作进行跟踪检查、督导，确保高效统筹推进各项工作。
（四）强化氛围营造。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，开展形式多样的宣传教育，提高基层干部群众知晓率、认同感、参与度。认真总结成功经验、宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督“四好农村路”高质量发展的良好氛围。
