(2017年1月8日在县十七届人民代表大会第一次会议上)
罗甸县发展和改革局 何金芳
各位代表：
受县人民政府的委托，现将罗甸县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，全县广大干部群众在县委的坚强领导以及县人大、县政协的监督和支持下，紧紧围绕年初制定的目标任务，认真贯彻落实中央和省、州经济工作会议精神，积极深化经济领域改革，实施精准扶贫，抢抓机遇，克难奋进，全县经济社会整体上呈现了增长较快、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势。预计全年地区生产总值完成64.75亿元，同比增长12.9%，占县计划（65亿元）99.61%，占州计划（63亿元）102.78%；规模以上工业增加值完成10.8亿元，同比增长13%，均占州、县计划（10.8亿元）100%；公共财政预算收入完成3.4亿元，同比增长16.75%，占县计划（3.25亿元）104.62%；固定资产投资完成75.19亿元，同比增长21.2%，占县计划（80亿元）93.99%，占州计划（78亿元）96.4%；引进县外到位资金98.03亿元，同比增长16.9%，均占州、县计划（95亿元）103.19%；旅游总收入完成7.3亿元，同比增长55.7%，均占州、县计划（6.58亿元）110.94%；社会消费品零售总额完成12.52亿元，同比增长12.8%，占县计划（12.6亿元左右）99.37%，占州计划（12.49亿元）100.24%；城镇居民人均可支配收入完成24717元，同比增长9.4%，占县计划（25191元）98.11%；农村居民人均可支配收入完成8750元，同比增长10.3%，占县计划（8925元）98.04%；银行存、贷款余额分别为72亿元和54.16亿元，分别同比增长27.75%和38.29%。
(一)产业结构调整步伐加快，经济实力大幅提升。着力开发优势资源，大力发展优势产业，产业结构进一步优化，三次产业结构调整为23.4:34.3:42.3。一是农业经济稳步推进。完成蔬菜种植35万亩、产值15亿元，以火龙果、脐橙为主的水干果种植面积达16.5万亩、产值2.9亿元，以艾纳香为主的中药材种植面积达10万亩，茶叶种植面积达7.04万亩，水产养殖总面积260公顷。国家农产品质量安全县创建顺利通过考核。省级罗甸麻山特色农业示范园区、罗甸阳光生态农业示范园区获得批复，罗甸县龙翔千堤休闲农业度假园区获得州级“十强农业园区”称号，全县8个州级以上农业示范园区入驻企业63家。预计完成农业生产总值21.6亿元，农业增加值15.17亿元。二是工业经济加快发展。大力推进“一园四区”建设，完成工业固定资产投资18亿元，建成园区道路6.05公里、标准厂房4.8万平方米，实现规上企业26家、民贸民品企业56家、小微企业350家。欣益诚石材、豪仕轴承全面建成投产，坤达、茂钰、昌润等石材企业正常生产；君之堂、艾力康完成厂房建设，欣甸、天旺等企业入驻城西工业园；着力推进蒙江变电站技改，通过电价补贴、产品质押等方式，促进4台16500千伏安电热炉技改投产。预计工业增加值完成16.99亿元，同比增长12.6%。三是服务业健康发展。旅游服务设施建设不断加快，成功举办了黔南州第十届旅游发展大会等系列活动，罗甸玉石文化中心、千岛湖旅游文化综合体、红水河游客服务中心、边阳玉都北殿休闲农业示范园、玉湖公园一期等项目建成使用，绿城桃花园生态养生小镇、红水河国际野钓基地项目有序推进。全县规模住宿点达115家，客房2985间、床位4878张，特色农家乐35家，全年完成旅游总收入7.3亿元，同比增长55.7%。
(二)重大项目有序推进，基础设施明显改善。一是立体交通运输体系加快建设。罗望高速完成全部征拆、“三线”迁改工作，正在积极进行路基、涵洞、隧道工程施工，罗平高速有序推进；永兴铁路完成罗甸境内线位及场站初选工作；土坝至边阳公路改扩建、董架至林霞二级公路改造完工，白龙至八总公路（环湖北路）、七道拐至罗甸公路加速推进；巴烟经塘边至沫阳公路（罗甸段）改造工程可研报告通过评审。二是水利基础设施建设稳步推进。边阳镇团田村、巴沙村引灌工程及2016年抗旱引调提水工程全面完工，高圩水库除险加固治理基本完工，从里水库主体完工；八吝大坝完成导流渠工程；所也河河道治理、饮水安全巩固提升工程等项目有序推进，林霞水库可研报告通过审查。三是城镇基础设施逐步完善。完成白龙、老纸厂等片区棚户区改造，建成环城大道二期、兴华东路和大关路，智能停车场106个停车位建成使用。扎实推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成边阳镇兴阳大道沿线、玉都北殿周边、县城信邦大道及县城至董架、县城至红水河公路沿线房屋以及逢亭镇逢亭村、祥脚村及木引镇从里村、云堡村、长生村房屋外立面改造，完成沫阳镇麻怀村整体改造。
(三)发展底线牢固坚守，环境保护和生态建设取得新成效。一是污水、垃圾等处理工程顺利实施。完成边阳镇污水处理工程厂区建设，县城污水处理三期前期工作基本完成，木引、茂井等垃圾收运系统完工，集中式饮用水源水质达标率达100%，城乡生活垃圾处理率达73.48%，居住环境不断改善。二是林业绿化加速发展。完成边阳栗木大道绿化3.03公里、沫阳S312省道欣益诚至柏林村道路景观绿化及石材产业园区绿化等提升工程；完成人工造林51206亩，封山育林9500亩，森林覆盖率达54.5%。
(四)扶贫攻坚成效初显，民生工程进一步改善。一是扶贫攻坚力度加大。完成易地扶贫搬迁1464户6301人建设任务，首批进城安置的160户实现“拎包入住”。预计全县减少贫困人口2.1万人，贫困人口发生率降至19.36%；原八总、沟亭、纳坪三个贫困乡实现“减贫摘帽”，贫困乡镇发生率降至26.92%。二是社会保障水平进一步提高。完成城乡低保提标核查工作，发放农低保资金8446.62万元、城市低保资金822.28万元，五保、孤儿供养金516.86万元，困难群众基本生活得到保障。三是就业工作积极推进。完成劳动者职业技能培训2389人、创业培训853人，新增转移农村劳动力12980人；城镇新增就业8610人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是危房改造和保障性安居工程加快推进。完成棚户区改造1701户、农村危房改造2426户、小康房238户。
(五)社会事业取得新成绩，社会发展更加和谐。一是教育事业加快发展。大力推进基础设施建设，边阳中学新校区主体完工，县城第四小学扩建、县城第五小学、边阳职校、边阳第二小学完成场平；城乡教育均衡发展，学前教育毛入园率87.5%，九年义务教育巩固率92.15%，高中阶段教育毛入学率86.1%，高考二本上线人数715人。二是医疗卫生事业积极推进。县中医院、边阳卫生院迁建项目投入使用，实施边阳、云干、板庚、罗苏、罗妥、平岩、逢亭、木引8个卫生院群众满意乡镇卫生院创建活动，医疗环境得到进一步改善。落实药品零差率销售，全年受益群众17.57万人次，让利近200万元。三是文化体育事业进一步发展。开展文化活动60余场次，应邀参加文化演出，获金奖两次。举办县民族运动会等赛事11次，完成乡镇级农体工程2个、村级农体工程7个。
（六）“十三五”规划审定印发，经济发展蓝图更加明确。《罗甸县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式印发执行，县十三五新型工业、商贸流通业发展规划等专项规划也逐步印发。“十三五”规划纲要明确了罗甸未来五年经济社会发展方向，更好地指引我县完成脱贫攻坚任务，实现同步建成小康目标。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小，人均水平低，扶贫任务重，工业支撑能力弱，城镇化水平低，基础设施建设相对落后，社会投资相对乏力等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标及工作任务
2017年是完成“十三五”规划目标的关键之年，认真落实省委十一届八次全会、州十一次党代会、县十二次党代会工作部署，践行五大发展新理念，按照“守底线、走新路、奔小康”要求，坚持主基调主战略和“一圈两翼”发展战略，坚持生态优先、绿色引领、创新驱动，大力实施大扶贫、大健康、大旅游、大数据、大生态战略行动，着力建设“一枢纽三基地一湖城”，全力加速经济社会发展。
2017年我县国民经济和社会发展主要预期目标是：
——地区生产总值增长13.5%左右；
——固定资产投资增长25%左右;
——规模工业增加值增长12.5%以上;
——公共财政预算收入增长10%以上;
——社会消费品零售总额增长13.5%;
——引进县外到位资金同比增长23%以上;
——城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长11%以上;
——旅游总收入增长40%以上;
——金融机构存款余额增长25%以上；金融机构贷款余额增长25%以上;
——减少农村贫困人口2万人;
——节能减排指标控制在省州下达的指标范围以内。
（一）着力抓好项目谋划包装，保持投资稳定增长。一是完善项目库建设。围绕“一带一路”、“一圈两翼”区域发展战略和“一枢纽三基地一湖城”目标，谋划一批带动能力强的亿元以上特色产业项目和城镇、交通、水利、民生等重大基础设施项目，充实“十三五”项目库,确保库内项目总投资保持在1500亿元以上，2017年固定资产投资支撑项目年度投资达104亿元以上。二是加快项目前期工作。重点加快推进红水河旅游公路、边阳经董王至代化公路、供水污水等一批重大项目前期工作，确保按计划开工建设，形成新的投资增长点。三是抓好亿元项目包装入统。科学谋划包装亿元项目，完善项目前期手续，抓好入库统计，全年计划完成亿元项目新入库25个以上，总投资75亿元以上，为保持投资稳定增长提供有力支撑。四是多渠道筹措项目资金。加大跑上对接力度，全县争取上级资金12亿元以上；加强政银企合作，全年力争各类政府性融资达30亿元左右；加大招商引资力度，引进县外到位资金同比增长23%以上。
（二）着力抓好基础设施建设，改善经济发展环境。一是交通设施建设。积极推进以“两高一铁一航道一机场”为核心的贵州南部交通枢纽建设。协调加快推进罗甸机场、永兴铁路前期工作，争取贵阳至罗甸至百色铁路列入国家规划。协调加速推进平塘至罗甸至望谟高速公路建设。建成罗甸港八总港区一期工程，完成所有通村公路项目建设任务，实现行政村道路通畅率100%，建成白龙至八总、七道拐至县城公路改造工程，开工建设边外河至木引、边阳经董王至代化、板庚至逢亭至上隆、罗悃至罗妥道路改造，启动通组公路改造200公里以上。启动县城客运站搬迁，建成边阳汽车客运站。二是水利设施建设。推进骨干水源、农村饮水安全巩固提升、小农水、河道治理、污水处理等水利重点工程建设，建成从里水库，加速推进八吝大坝工程建设，开工建设化里、抗村、兰西、林霞水库及木引至董王引水工程，建成边阳镇污水处理工程管网并投入营运，加快推进县城污水处理三期、县城供水管网项目建设，实施边阳镇、沫阳镇和红水河镇供水改造工程。三是电网、通讯等设施建设。加快城乡电网升级改造，提高电力保障能力。围绕大数据的应用，抓好城乡通信网络基础设施建设，提升网络覆盖水平。
(三)着力抓好园区示范带动，做大工业特色产业。一是推动工业聚集发展。抓好工业“一园四区”规划建设，完善边阳工业园区和沫阳石材产业园区路网建设，配套园区水电路、信息网络，健全各种公共服务功能，不断增强园区的承载力、吸引力和竞争力，形成产业聚集平台，新增规上企业8家。以大健康为引领，以信邦公司为龙头，坚持“主业加配套”，加大信邦源头中药材原料种植基地建设，推进君之堂、艾力康等药企建成投产，形成信邦产业集群区效应，壮大医药产业。加强与金元集团、南方电网对接，积极争取中小水电直供及大用户政策，推进电冶矿一体化，新增2台16500KVA电热炉。加强与平塘县合作，整合石材资源，实现抱团发展，确保坤达、欣益诚石材满负荷生产，打造罗甸大理石品牌。二是加快电力设施建设。加快水电开发进程，确保上尖坡电站年内建成发电，力争启动雷公滩电站扩容技改；加快太阳能、风能等清洁能源发电推广工作，启动龙坪镇交广村、罗悃镇朗顶村光伏电站建设。
(四)着力抓好城乡协调统筹，提升城镇发展水平。一是加快最美湖城建设。按照“水之城、玉之城、灵性之城”的城市新定位，坚持“以城促产、以产兴城、产城互动”，加大城镇规划建设、经营管理力度，努力提升城市品质，打造“宜居宜游宜业”的山水湖城。按照建设新区、带动旧城、完善功能、配套设施的思路，加快城东、城西、城北片区开发，启动解放路、环城路、新莲片区、五星片区棚户区改造，推动城东马草片区综合开发，启动大乐亭及望月公园、玉湖公园二期、王乃山公园建设，加快绿城桃花源健康养生小镇、玉石文化园、环湖公路等项目推进速度，实现内涵提升、外延拓展。城镇化率达39%。二是加快小城镇建设步伐。围绕副中心城镇的定位，加快边阳工业园区和路网建设，完善设施，做实产业，使之成为县域经济的新兴增长极。立足特色优势，加快红水河、沫阳等小城镇建设，着力打造经济重镇、旅游小镇。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，加大传统村落保护和提质力度，建设一批民族特色示范村寨。
（五）着力抓好产业结构调整，促进特色农业发展。一是发展壮大特色产业。依托省级示范园区建设，加快农业产业结构调整步伐，大力实施山地特色立体生态高效农业，抓好菜、果、药、茶、渔等主导产业发展，完成蔬菜种植35.5万亩，发展木引镇5000亩蜂糖李，促进万亩火龙果提质增效，果树种植面积达17.01万亩；加快万亩茶园建设，推动茶产业及铁皮石斛茶、金花茶等特有茶类发展壮大，着力做亮特色农业品牌。二是加强市场体系建设。大力发展农产品电商，切实搞活农产品流通，抓好农产品加工、储藏、保鲜，实现农业产业链条的前伸后延，大幅度提高农产品附加值，积极推进农业“接二连三”。三是大力培育新型经营主体。培育联户经营、专业大户、家庭农场、专业合作社、股份合作社等新型经营主体，健全“基地+农户+合作社+龙头企业”的利益联结机制，形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，不断提高农业组织化程度和抵御市场风险的能力。
(六)着力抓好现代服务行业，加快旅游井喷式发展。一是加快健康养生旅游产业体系创建。开启全季旅游的理念，启动罗甸县全季旅游发展规划编制工作，加快构建集越冬避寒、养生养老、休闲度假为一体的健康养生旅游产业体系，尽快建成一批各具特色的生态休闲养生养老社区，力争成功申报“世界长寿之乡”。二是加快完善旅游基础设施。精心准备迎接贵州省第十二届旅发大会，继续完善及经营好黔南州第十届旅游发展大会天眼驿站、红水河休闲度假区、红水河酒店、玉湖公园等重要景点项目，加快推进大小井景区开发，启动高原千岛湖休闲度假区创建4A级景区工作，加快上隆、栖霞洞等景区规划设计工作，完善基础设施建设，提升景区档次，形成连接周边的精品旅游线路。三是加强乡村旅游扶贫工作。通过精准扶贫培训，鼓励贫困人口参与到旅游业中来，提升旅游从业人员的综合素质，提高接待能力和服务水平，实现旅游带动。四是加快促进商贸流通业发展。积极发展农村电子商务，启动城西商贸物流园建设。抓好商贸流通业主体培育，利用“3个15万元”“民贸民品贷款贴息”等政策鼓励部分营业收入高的个体工商户转型升级，不断培育限额以上企业主体；对万村千乡农家店、邮政网点、远程教育点等进行信息化改造，切实打通“黔货出山”和“网货下乡”的双向通道。
(七)着力抓好民生事业发展，改善人居生活环境。一是加大扶贫攻坚力度。以 “十大扶贫工程”为抓手，大力实施产业扶贫，提高农村贫困人口自我发展能力，完成2万人脱贫目标。全面完成2017年易地扶贫搬迁11592人的任务，启动2018年搬迁工作。二是加快教育、卫生计生等社会事业发展。加快推进边阳中学新校区、边阳中等职业学校建设，开工建设边阳第二小学、育柏幼儿园边阳分园，确保年内建成投入使用。积极发展远程医疗，建设26个乡镇卫生院远程医疗等信息平台，完善9个中心卫生院设施设备。三是完善社会保障体系。继续完善社会救助保障体系，加快县儿童福利院、养老康复服务中心等民生工程建设。深入推进城乡居民基本医疗保险制度，新型农村合作医疗参合率99%以上。千方百计扩大劳动就业，新增城镇就业人员9000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是加强生态环境保护。完成生态工程营造林9万亩，森林覆盖率达56%，确保森林火灾受害率控制在0.68‰以下。建成城乡垃圾收运系统，力争垃圾焚烧及发电一期工程开工建设，解决乡镇、村垃圾收集处理难题，为争创国家级生态文明示范县打牢基础。
各位代表，2017年是完成“十三五”规划目标的关键之年，我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下共同努力，再接再厉，奋力赶超，我县2017年经济社会发展目标任务一定能够实现！
