【聚焦县两会】10位政协委员发言干货满满！

近年来的离婚登记办件量占比呈逐年增长的趋势，为此建议：

一是用好冷静期开展辅导，力争重归于好。宁拆十座庙，不毁一桩婚。离婚冷静期为夫妻双方提供了一个宝贵的缓冲时段。要真正发挥离婚冷静期作用，深入开展家庭辅导，充分挖掘家庭矛盾产生的根源，帮助分析利弊得失和影响，让夫妻双方重新审视自己的婚姻，通过冷静期思考，让更多走向破裂边缘的家庭重归于好。

二是用好综合政策强力引导，实施源头治理。家庭是社会的细胞，婚姻是家庭的纽带。影响婚姻家庭的原因是复杂多元的，在制定推动农村地区经济发展和社会稳定政策时，应该充分考虑婚姻家庭这一重要因素，要高度重视引导人民群众树立正确的家庭和婚姻价值观，积极传播优秀的家庭文化和传统美德，抵制不良社会风气的侵扰和诱惑。要以切实可行的政策和办法，为农村群众提供更多更好地增加经济收入、提高生活质量的机会，为婚姻稳定和家庭幸福奠定良好基础，从源头上减少婚姻破裂因素。

三是用好法律手段做好疏导，确保好聚好散。加大《中华人民共和国民法典》《婚姻登记条例》《婚姻登记工作规范》及其他法律法规的宣传，倡导幸福结婚、理性离婚。加大婚恋纠纷线索的排查、研判和化解，及时进行专业的法律教育和干预，避免事态由民转刑，给社会和家庭造成更大的影响或伤害。

近年来，我县制定出台了教师减负、教师队伍待遇保障等系列举措，营造了尊师重教的浓厚氛围，同时还面临一些问题：一是进校事项繁杂让教师“分身乏术”；二是教学安全压力让教师“焦虑不安”；三是家庭社会缺位让教师“身心俱疲”。为此建议：

第一，严把进校事项“审批关”。严格审批报备制度，教育主管部门和涉教部门要统筹好各类进校检查事项，规范精简流程，加大信息共享，让信息多跑路，教师少跑腿。同时，坚持结果导向，积极探索逆向检查考核制度，以实地查看为主，突出平时工作业绩和负面清单、摒弃对照细则逐项查阅纸质佐证材料的考核方式，让学校把更多时间花在提质增效上，而不是准备迎检资料上。县级层面要将教师减负落实情况纳入督导检查内容，切实将教师负担“减”下去，把宁静还给校园，把时间还给教师，让教师教书育人积极性和教学质量“提”上来。

第二，建设协同育人“教联体”。坚持把建设“教联体”作为构建家校社协同育人的重要抓手，聚焦学生健康成长目标，共同画好育人“同心圆”。涉及部门要进一步增强合力，持续在净化环境、预防未成年人违法犯罪、法治宣传教育、学生安全稳定上下功夫，助力学生健康成长。要加强家庭教育指导服务中心建设，积极构建学校、家庭、社会协同育人的管理体制机制，引导、督促家长履行好家庭教育责任，切实减轻学校和教师的工作负担和育人压力，让教师回归潜心教书、静心育人的“主责主业”。

第三，依法依规为教师“鼓与呼”。要“维护教师教育惩戒权，支持教师积极管教”，教育主管部门要支持教师正当履行适当惩戒权，发生纠纷时要为教师合法权益保驾护航，对出现威胁、侮辱、伤害教师行为的，要依法严格追究责任，坚决捍卫师道尊严，让教师大胆执教。要厘清家长、教师和社会的责任，不能把各方责任积压到教师身上。加大教师待遇保障力度，做好教师心理健康疏导，大力开展教师先进典型表彰及宣传，营造全社会尊师重教的浓厚氛围，持续强化保障为教师“鼓劲”，切实提升教师职业获得感和幸福感。

多年来，全县上下围绕“搬后怎么办”问题，深化　“五个体系”建设，强化分类分区治理，做实易地扶贫搬迁“后半篇文章”，搬迁群众生产生活环境得到了极大的改善和提升。但在调研中发现，各方面潜意识存在的负面“标签”因素，较大程度影响了搬迁群众的融入、融合与动能转换进程。为此建议：

第一，强化融入引导，消除社会偏见。要通过各种媒介和活动加大对易地扶贫搬迁政策的宣传和培训，讲清楚易地扶贫搬迁只是阶段性的政策，减少搬迁群众对“易地扶贫搬迁”的身份依赖，提高社会公众理解支持；要进一步优化安置社区设置，将搬迁安置区纳入属地社区进行管理，将搬迁群众当作属地居民，同等落实政策，共同参加有关活动，增强社区凝聚力，推动搬迁群众向普通社区居民转变；要常态化组织搬迁群众和当地居民开展自力更生模范等评比活动，吸纳搬迁群众在安置地任社区“两委”干部、小组长、联户长和业委会成员，增强搬迁群众的社会角色感、成就感和荣誉感，改变被“贫穷”、被“懒惰”和被“落后”的刻板印象。

第二，强化融合管理，消除异地标签。各安置乡（镇、街道）要履行属地管理职责，从行政管理角度去除“异地”标签；安置社区“两委一队”要主动关心搬迁群众的生活和心理需求，及时帮助他们解决在就业、教育、医疗等方面的困难问题。常态化开展安全、文明、健康生活观念和生活方式宣传引导，实施陈规陋习整治和移风易俗活动，缩小生活习惯差异；各行业部门要消除行业偏见和内卷心态，在落实行业政策和项目时，要把搬迁群众作为普通居民对待，统筹给予他们应享有的政策和服务。

第三，注重转化提升，激活发展动能。要依托新市民实践中心、新时代文明实践站，组织社区志愿者在安置区常态化开展普法教育、市民意识教育、消防安全培训等活动，提升搬迁群众的法律意识和市民意识，让他们在行为意识上与城镇居民同步接轨。要依托文化活动中心和篮球场等文体场所，在传统节日和少数民族特色节日期间，组织开展优良新风新俗宣传展示活动，加强搬迁群众与安置地居民之间的文化交流互动，减少文化层面的标签化印象，增强身份认同感。要着力产城融合发展，扎实开展产业园区与周边安置社区“两区共建”，大力推动城镇基础设施向产业园区和安置区覆盖延伸，千方百计让搬迁劳动力获得更多稳定就业机会，实现“传统农民”向“产业工人”角色转变，成为大众认同的新型劳动者和助推城镇化发展的新动能。

自2020年以来，经济持续下行，全国房地产行业涌现大量烂尾项目，房企暴雷情况时有发生，罗甸房地产也受到严重影响，房地产企业经营困难。为此建议，以“解决目前存量商品房问题”为切入点，以“吸引人口净流入增量”为突破口，多措并举力争促进罗甸房地产异军突起。

第一，用好用活现有政策疏通“堵点”。利用中长期特别国债政策，大力收储房企存量商品住宅作为保障性住房，收储房企未开发又暂时无能力开发的土地，缓解房企资金压力，让房企缓一缓活下来，促进房企资金流动性，更好地保交楼保民生；切实促进《金融十六条》和“白名单”等支持房地产健康稳定发展的政策尽快落地。

第二，呼吁出台更多政策催生“买点”。强烈呼吁从国家层面出台更多更全面拉动消费的经济刺激政策，让老百姓手里有钱且有信心花钱。建议适当增加财政赤字率用于提高全民工资性收入，恢复消费信心；强烈呼吁在给政府化债的同时，也要为企业及民众化债。要通过降低企业和居民的负债利息来降低负担；强烈呼吁对房企税负进行调降。房地产的寒冬已经快4年了，需要及时出台房企阶段性减税政策，减轻房企负担。

第三，依托特色资源集聚“卖点”。要把全面开发大小井尽早提上日程，对大小井进行统一规划，引进民间资本与政府合力开发，力争将其打造成游水、游溶洞、游天坑、游民俗的国家级风景区。通过串联天眼—大小井—红水河景区等，让游客来罗甸且能留下，带动人口净流入；要创新拓展县域房地产经营模式，学习遵义习水等地经验做法，推动“卖房子”向“经营房子”转变，线上线下培育推广康养旅居地产，一方面建立罗甸康养线上线下平台，将闲置存量精装房纳入康养平台管理；另一方面用好贵州“小三亚”名片，大力规划实施康养地产项目，推进“好房子”建设，提供民宿或租赁等多元化旅居需求；要大力培育“六大产业”业态，应借势融入全省“医”“养”“健”“管”“游”“食”大健康产业体系，形成有足够数量经营实体支撑的业态，打造国内一流康养目的地，全面激活购房者“能够增值、有业可就和享受优质公共服务”内在动力因素，将康养产业培育作为引“流量”促“留量”、助推罗甸房地产业高质量发展的新动能。

近年来，罗甸县大力推进移风易俗，大操大办、滥办酒席等问题得到一定遏制，全县人民群众精神风貌和乡村文明程度不断提升，但仍然存在一些问题。为此建议：

第一，建强“三个主体”，解决“统不好、抓不了”的问题。专班牵头单位要提级配备人员，充分发挥“攥拳头”的作用，调度纵向、协调横向、形成合力，避免推诿扯皮、责任空转；各乡（镇、街道）和各成员单位要聚焦主责主业，配齐配强人员，主动担当作为，加强协作联动，做到既分工又合作；把移风易俗宣传、引导的工作重心真正放到重点群体上，让一些有话语权、能理解、想变革的群众成为引领移风易俗的中坚力量。

第二，抓实“三个关键”，解决“不具体、不深入”的问题。增强宣传的针对性，选准宣传对象，丰富宣传内容，完善和修改移风易俗宣传内容，用通俗易懂的语言、生动的事例强化宣传、展示成果，切实将移风易俗深入人心；激发好村级组织积极性，用好基层各类自治组织，充分发挥红白理事会的作用，培育培优红白喜事服务团队，降低群众办事成本，杜绝出现大操大办、铺张浪费等陈规陋习。同时，在充分征求意见的基础上完善村规民约并严格执行，避免让“村规民约”成为摆设；发挥好典型模范示范性，严格落实评选标准，设置道德模范榜，让好人“榜上有名”，在全县形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围，让新风尚成为群众的自觉追求。

第三，完善“三个机制”，解决“指导弱、管不住”的问题。加强顶层设计，完善移风易俗工作的制度机制，完善和修改与新时代不相适应的部分内容和标准，确保规章制度适应新时代群众需求；强化联动执法，健全联席工作制度，加强部门、乡镇协调联动，及时研究解决工作中存在的问题，尤其是在跨部门跨领域事项上强化协作，形成合力；完善监督机制，发挥全民监督作用，设立举报电话、邮箱等，深刻揭露违规办酒、铺张浪费等不良风俗现象，鼓励群众对违规行为进行监督，提高人民群众的参与度。

经过一段时期的持续发展，罗甸县情发生了很大变化。这些变化可能给基层治理带来的重大影响，为此建议：

第一，识“变”思“治”，高度统一思想认知。重点要及时着手组织专门的力量，对全县城乡基层治理工作通盘考虑、系统研究、精心谋划、科学决策，适时进行总动员、总部署，吹响大抓基层治理的“思想集结号”“行动冲锋号”。

第二，集“智”联“治”，构建管用信息平台。重点要在基层治理信息化建设上先行一步，可以综合运用“先租后买”＋“购买服务”等模式，建设一个县、乡（镇）、村（社区）贯通和党政群融通的综合信息平台，把各部门分别建立的信息系统“笼起来”，把零散杂乱的信息资源“聚起来”，努力做到“一网总览”“一网统管”“一网通办”“一网共享”“一网联治”。

第三，增“财”供“治”，发展经济强化支撑。重点要围绕财源建设、争资争项等工作，制定实施财力倍增专项行动计划、争资争项专项行动计划，把激发内生动力和争取外部支持有机结合起来，为增进民生福祉、提升治理绩效提供强有力的财力支撑。

第四，探“源”施“治”，突出重点领域关键人群。重点要对包括但不限于乡村振兴、移民搬迁、征地拆迁、劳务输出、刑释解教、精神疾病、“三留守”、吸毒以及婚恋家庭纠纷等方面的关键人群，商讨制定既讲原则又讲灵活的专门政策，想方设法解决治理难题，把矛盾消解于未然，将风险化解于无形，确保重点领域关键人群不激化矛盾，不发生塌方式、系统性治理风险。

第五，建“章”理“治”，党建引领强力推动。重点要及时研究完善基层治理“罗甸方案”，用制度明确三级的职责职能，突出要素保障来源，建立上下左右畅通的运行机制，制定简约务实的评价体系，做到有章可循、有策可依，从而为罗甸县36.6万各族人民创造更加繁荣有序的美好生活。

近年来，全县183个村（社区）建有156个积分超市、27个积分仓库，累计兑换物资折合人民币50余万元，从当前情况来看，积分制推行还存在一定的预期差。为此建议：

第一，强化组织领导，解决好“九龙治水”问题。建立健全县级主统筹、各乡镇（街道）负总责、各村（社区）抓落实的联动工作机制，明确各乡镇（街道）主要领导、帮扶单位主要领导、乡镇包村领导、驻村工作队、村党组织书记责任，完善推进积分制工作领导体系。按照先建一批、逐步推广的工作思路，依托村级党群服务中心打造“积分超市”，对“积分超市（仓库）”建设、管理、兑换程序等作统一要求，推动积分超市（仓库）规范管理。采取安排指导组指导、下发工作提示、明确将“积分制”作为抓党建促乡村振兴“观摩比武”的重要内容等方式，倒逼基层把积分超市的建设运行作为重要工作来抓。同时，按照“乡镇补一点、挂帮部门帮一点、集体经济（办公经费）支一点”的方式，强化资金筹措保障，确保积分超市（仓库）正常运转。

第二，强化量化赋分，解决好“大水漫灌”问题。在基层党组织领导下，由各村（社区）结合村情实际，拓展“积分制”内涵外延，细化方案，通过民主程序，将村级各项事务转化为量化指标，重点围绕党的建设、乡村振兴、乡风文明、产业发展等内容，明确加、扣分项。进一步对参与主体的资格、内容、途径、程序等做出规定，积极创新“积分制＋网格化”管理模式，经过评价赋分后，以户为单位进行积分管理。实行入册登记、参与活动、积分申报、会议评议、张榜公示、物品兑现“六位一体”运作模式，对积分达到兑换条件的农户，按照标准及时进行集中兑换，提升群众获得感、幸福感、满意度。

第三，强化宣传引导，解决好“一厢情愿”问题。围绕“积分是什么、积分能做什么、怎样获得积分、积分怎么兑换”，通过入户走访、村民大会、院坝会、网络媒体、公示栏等方式和平台，将积分制规则讲清说透。将积分超市（仓库）管理办法上墙，围绕积分内容、评定、兑换等关键环节，建立积分制管理流程图，使积分制简洁明了、通俗易懂，形成“人人关心、人人参与”的良好氛围。

近年来，我县乡村振兴的人才培育工作仍然面临一些短板弱项。一是人才培育内容针对性不强，缺少乡村味；二是人才培养师资集成性不强，缺少整合力；三是人才使用机制灵活度不强，缺少创新性。为此建议：

第一，着眼乡村需求，量身定做培育计划。优秀人才不是天生的，而是后天培养出来的。人才培养不能搞“大水漫灌”，更不能任其自然生长，而要因人而异、因材施教，实行“精准滴灌”式培养。要按照“干什么学什么，缺什么补什么，弱什么强什么”的原则，“因材施教”制定培育方案、“因人而异”设置培育内容，分期分批组织各类人才开展培训，切实做到把脉问诊、对症开方，让培训更有针对性、实效性。同时，要根据本地人才发展需求及不同人才的特点、专业知识背景、成长规律，有针对性地把各类人才安排到产业发展、乡村建设、生态保护等各领域的合适岗位上锻炼，让人才在事上练、事上磨、事上见。

第二，着眼力量整合，集成建用培养体系。充分用好东西部协作、干部人才“组团式”帮扶等机遇，发挥县乡两级党校、街道党校培训主阵地作用，聚焦重点领域引进专职授课教师，建立县域干部人才培养师资库，健全“高级讲师带头＋业务科室领衔＋全体教师参与”的科研机制，充分发挥集体力量，优势互补，提高教学科研质量。同时，积极主动对接省委、州委党校，以“联合申报”“师带徒”等方式开展教学科研工作，不断提升专职教师教学质量。通过个人申报、党组织推荐、组织部门审核等程序，从各行业领域领导干部、专业技术骨干、先进模范人物、“两委员一代表”、离退休老干部、银龄人才、“土专家”“田秀才”等类型干部人才中，深入挖掘兼职教师，与专职教师形成“讲师团＋乡土人才＋领导干部”的师资体系，进一步充实整合乡村振兴人才培训师资队伍。

第三，着眼创新探索，不拘一格用人留才。正确的用人导向，不仅是指引干部成长进步的风向标，也是引领干部干事创业的指挥棒。要持续解放思想，着力破除制约人才发展的思想壁垒，真正做到唯才是举、唯才是用，不断畅通人才流通渠道，让专业技术人才在重要岗位上“挑大梁、唱主角”。要突出实用实效，树立“不求所有，但求所用”“不求常在，但求常来”的用人思想，用好用活各级选派的医生教师、科技特派员、基层农技员等各类人才，助力乡村振兴事业发展。要提高人才使用效能，努力形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的选人用人体制，为想干事者开通绿色通道，让能干事者有进步的梯子，干成事者的有展示的位子。要强化人才服务保障，全面落实各类人才政策，让人才生活上无后顾之忧、精神上无烦心之事，增强认同感和归属感。

受到诸多因素的影响和制约，我县高质量发展妇女事业还面临一些短板弱项。为此建议：

第一，要高度关切女性基础教育，为“她”插上起飞的“翅膀”。重点要在加大乡村基础教育投入的同时，要在女性的幼儿保育、学龄前入托以及小学、初中乃至高中教育上“高看一眼、厚爱一层”。妇联要联合教育、政法、卫健等部门，针对生活在留守家庭、单亲家庭、隔代家庭以及其他特殊家庭的女生，因人制宜明确相应的“关切措施”，学业上多帮助，心理上多辅导，安全上多照顾，生活上多关心，让更多的女性在孩提时代有一个健康、快乐、安全的学习环境和氛围，让“她”在起跑阶段羽翼渐丰。

第二，要高度关心女性就业培训，为“她”输血赋能。重点要对踏入社会的中青年女性加大就业培训力度，突出强化事关就业能力的技能培训和通识教育。针对在家的农村妇女，农业、民宗、教育等部门，要把工作重点放在种植养殖技术、电商运营、家政管理、传统手工饰品等业务知识的培训上，让她们有能力干事。针对外出务工的女性同胞，要依托驻外劳务工作站，联合人社、司法、应急等部门，把工作重点放在劳动保护、司法维权、安全防护等社会常识的培训上，让她们能安心务工。要通过有力有效的就业培训，让“她”在奋斗阶段“满血冲刺”。

第三，要高度关注老年女性的兜底保障，为“她”增温保暖。重点要针对农村老年女性失能、失独以及“重病小治”带来的相关问题，民政、卫健、司法、财政等部门，要把政策之内的事落实到位，把政策之外的事也考虑周全，为这少数老年女性兜住社会保障网底，莫让“她”晚年日子“心凉意冷”。