一、起草背景及过程

近年来，从国家到省、州层面，对地方政府专职消防队伍建设提出了一系列明确要求和发展指引。2023年10月，国家应急管理部等13部门联合印发《关于全面推进地方政府专职消防队伍建设发展的意见》（应急〔2023〕85号）；2024年7月，省政府出台《贵州省政府专职消防队伍建设管理办法》（黔府发〔2024〕8号）；2025年3月，州政府印发《黔南州进一步加强政府专职消防队伍建设管理实施方案》（黔南府发〔2025〕4号），均明确要求县级政府制定具体实施方案。

目前，我县共有9支政府专职消防队，在岗48人，配备了11辆消防车及1100余件（套）器材装备。近三年来，队伍累计处置各类灾害事故475起，在初期火灾扑救、抢险救援、活动安保、森林火灾处置、抗旱保民生等方面发挥了发现早、情况熟、处置快的“前哨”作用，有效填补了乡镇专业救援力量空白。

然而，随着队伍发展，一些深层次问题日益凸显，严重制约了队伍的稳定性、战斗力：一是基础建设滞后。多数乡镇队站营房功能不完善，难以满足基本执勤战备和生活需求；二是保障机制严重缺失。队员社会保险、住房公积金普遍未依法足额缴纳，薪酬待遇偏低且缺乏动态增长机制，导致队伍吸引力不足、人员流失率较高；三是管理效能有待提升。在统一调度、规范训练、职业发展等方面需进一步理顺机制、强化规范。

制定出台《实施方案》，既是贯彻落实上级决策部署的政治要求，也是提升全县消防安全治理能力与应急救援水平的现实需求。

二、《实施方案》的核心内容与框架

《实施方案》聚焦解决上述问题，围绕“建、管、训、保、用”五个关键环节，提出具体目标和措施，共分八个部分。

第一部分：工作目标。明确建设管理的总体方向和预期成效。

第二部分：适用范围。界定方案适用的队伍类型和范围。

第三部分：队伍建设，细化了五个方面，一是队站建设标准。明确城市、乡镇队建设标准依据，并具体规定了边阳镇按一级乡镇队标准建设，沫阳镇等7个乡镇按二级标准建设；二是管理机构。确立县党委、政府主导主建主用，县消防救援大队、县应急管理局牵头管理，乡镇明确分管领导和工作人员的责任体系；三是营房建设。明确沫阳镇等7个乡镇通过新建、改建、租赁等方式推进独立营房建设；四是车辆装备配备。 明确经费纳入财政预算，按标准并结合辖区灾害特点配备车辆装备，优化整合应急救援、森林灭火装备；五是员额编配。实行“全员配置、随缺随补、专岗专用”原则，由县消防救援大队会同县应急管理局拟定编配计划报县会商机制办公室对控制数及经费规模进行审核、批准。

第四部分：队伍管理。涵盖隶属关系、人员招录、日常管理、组织建设等方面，强调规范化和精细化。

第五部分：执勤训练。包括入职培训（统一由县消防救援大队组织）、业务训练（由县消防救援大队、县应急管理局牵头制定计划）、指挥调度（纳入119和属地应急调度平台）等内容，旨在提升实战能力。

第六部分：保障政策。核心解决经费保障和职业保障两大问题。

第七部分：实施步骤。明确方案推进的时间节点和阶段性任务。

第八部分：工作要求。从提高思想认识、持续纵深推进、成效落地三个方面，对各级各部门落实《实施方案》提出具体工作要求。

三、《实施方案》拟重点解决的问题

本方案旨在通过系统性制度设计，重点破解五个关键难题。

（一）保障激励制度化。核心解决社会保险问题，按照劳动法等依法落实社会保险，为高风险、高负荷、高压力的应急救援的职业特点，发挥保险功能优势，做好风险分担的兜底保障；配套落实职业荣誉和优待政策，实现“招得来、管得住、留得下”。

（二）标准职责统一化。统一营房、人员、装备建设标准《乡镇消防队》（GB／T35547—2017）；明确“政府主导、部门联动”原则下，乡镇党委、政府主体责任及消防、人社、财政、应急、林业等部门的协同保障职责。

（三）管理隶属规范化。明确消防救援部门、应急管理部门、乡镇党委、政府的各司其职的条块管理模式，落实乡镇管理责任人，确保队伍集中统一、规范有序。

（四）调度训练专业化。将队伍统一纳入119及属地应急指挥体系，实行“就近调度、属地调度、统一指挥”；建立常态化、规范化的岗前培训和年度综合业务培训机制，提升实战能力。

（五）力量整合高效化。按国家队标准实行24小时驻勤，规范“四个秩序”；按照“应消一体、站队一体、防消一体、一专多能”思路，在达标基础上整合优化应急资源，推动实现“统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉”。