一、政策背景

为破解罗甸县大小井风景名胜区多头管理、权责分散、开发与保护矛盾等问题，推动景区高质量发展，罗甸县委、县政府立足实际，决定组建跨部门联合管理工作组。此举旨在通过系统性改革，整合行政资源，统筹推进规划报批、A级景区创建、市场化运营及生态保护等核心任务，实现景区管理从＂分散化＂向＂集约化＂的转型。

二、核心目标

（一）破解制度瓶颈：通过《总体规划（2024－2035）》报批，为景区建设提供法定依据；

（二）提升服务能级：以A级景区创建为抓手，完善基础设施与服务标准化建设；

（三）创新管理模式：建立＂政府监管＋企业运营＋社区参与＂三位一体机制；

（四）实现生态共富：在严格保护天坑群等核心资源基础上，构建村民利益共享机制。

三、组织架构创新亮点

（一）高位统筹：由县委常委任组长，整合文旅、林业、属地政府等8个部门及国有企业，形成＂决策－执行－监督＂垂直管理体系；

（二）动态调整机制：首创＂岗位变动自动衔接＂制度，明确人员调整不另发文，确保工作连续性；

（三）政企协同：引入县民生公司参与运营，搭建公共管理与企业经营的＂隔离带＂与＂连接桥＂。

四、重点任务解析

（一）规划实施攻坚

1、建立＂省级专家智库＋州县专班＂的规划联审机制，重点突破生态红线与开发边界的协调难题；

2、实施A级景区创建＂双百工程＂：100天完成硬件提升，100天建立服务标准体系。

（二）管理体制改革

1、推行＂综合执法清单制＂，整合林业、市监等7类执法权限，建立＂一次检查、全面体检＂机制；

2、创新景区资产确权模式，通过＂三权分置＂明晰国有、集体、个人权益。

（三）市场化运营突破

1、启动＂景区特许经营＂试点，对竹筏运营等业态实行＂准入＋监管＋退出＂全周期管理；

2、推出＂民宿提升计划＂，建立星级评定与政策扶持挂钩机制；

3、探索＂碳汇＋旅游＂新型开发模式，引入社会资本参与生态产品价值实现。

（四）生态共治机制

1、划定三级保护圈层：核心区禁建、缓冲区限容、协调区控量；

2、建立＂资源保护积分制＂，村民通过巡护、环保等行为换取经营优先权；

3、创新＂旅游合作社＋保底分红＂模式，确保村民享有门票分成等6项收益。

五、实施保障体系

（一）数字化监管平台：建设集资源监测、游客服务、执法调度于一体的智慧管理系统；

（二）联席会议制度：实行＂月调度、季评估、年考核＂，重大问题提级至县委深改委审议；

（三）纪律监督机制：由县纪委监委派驻监督员，对项目招投标等关键环节实施嵌入式监督。

六、预期成效

通过3年攻坚，预计实现：景区总体规划获批，成功创建国家4A级景区；年游客量突破50万人次，旅游综合收入达3亿元；建立全省首个喀斯特地貌生态补偿试点，带动周边2000户村民人均增收4000元。该模式将为贵州山地旅游发展提供可复制的＂罗甸样板＂。

（解读单位：罗甸县人民政府办公室）