一、《方案》出台背景

“十四五”规划是在习近平新时代中国特色社会主义思想指 导下，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。根据中央、省州“十四五”规划有关工作部署，结合党的十九届五中全会、省委第十二届八次全会、州委十一届十一次全会和县委十二届十二次全会等会议精神及《中共罗甸县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，受县委、县政府委托，由县发展改革局牵头编制了《罗甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要任务分工方案》，以下简称《方案》。

二、《方案》主要内容

《方案》共13章。

一是从内容上看，除了发展基础、总体要求和规划保障外，大体分为10个部分，主要围绕十项攻坚行动展开。1.深入实施工业发展攻坚行动，打造贵州南部新型特色工业基地。主要包括做大做强主导产业、做优做精特色产业、推动园区改革创新提质升级。2.深入实施最美湖城提质行动，建设黔桂两省交界区域重要节点城市。主要包括着力构建城镇发展新格局、加快建设贵州最美湖城、加强重点城镇建设、推进产城融合发展、加快农业转移人口市民化、推动城乡协调发展。3.深入实施乡村振兴战略行动，打造全省现代山地特色高效农业示范基地。主要包括巩固拓展脱贫攻坚成果、大力发展现代山地特色高效农业、提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、加强乡村振兴人才队伍建设。4.深入实施康养产业培育行动，推动服务业高质量发展。主要包括加快推进以大健康为引领的旅游产业化发展、加快推进以流通业为重点的生产性服务业发展、促进以商贸服务业为重点的生活性服务业发展。5.深入实施基础设施支撑行动，持续改善发展条件。主要包括加强交通基础设施建设、加强水利基础设施建设、加强能源基础设施建设、加强信息基础设施建设、推进地下管网基础设施建设。6.全面实施民生福祉提升行动，加快建设幸福罗甸。主要包括强化就业创业扶持、促进教育优质发展、提升健康服务水平、完善社会保障网底、加强退役军人服务保障。7.深入实施绿色生态引领行动，打造绿色罗甸。主要包括优化国土空间布局、强化污染防治、细化系统治理、深化绿色发展。8.深入实施民族团结示范行动，打造新时代高质量发展精神高地。主要包括持续巩固主流舆论强势、持续加强精神文明建设、持续繁荣发展文化事业、推进民族团结进步创建。9、深入推进改革开放突破行动，激发内生新动力新活力。主要包括强化重点领域改革、强化大数据综合运用、强化人才机制创新、强化科技创新和成果运用、强化对外开放合作、积极融入双循环发展新格局。10.营造安全稳定的发展环境，建设平安罗甸。主要包括全面推进平安罗甸建设、全面推进法治罗甸建设、健全完善社会治理体系、全力防范化解重大风险。

二是从项目规划上，设立了十五大类473项项目（总投资1096.29亿元）。1.交通基础设施类项目47个，总投资402.46亿元；2.水利基础设施类项目36个，总投资83.50亿元；3.城镇基础设施类项目67个，总投资144.44亿元；4.新型基础设施类项目24个，总投资34.75亿元；5.能源领域项目21个，总投资165.60亿元；6.农业产业领域项目67个，总投资63.69亿元；7.工业产业领域类项目51个，总投资41.88亿元；8.服务业产业类项目1个，总投资0.80亿元；9.军民融合领域项目6个，总投资2.22亿元；10.生态环保类项目18个，总投资25.62亿元；11.教育类项目10个，总投资35.15亿元；12.医疗卫生类项目33个，总投资19亿元；13.公共基本服务类项目77个，总投资68.40亿元；14.科技创新类项目9个，总投资7.53亿元；15.政法基础设施建设类项目6个，总投资1.26亿元。

三、需要说明的问题

1、关于“十四五”规划基本思路。《方案》在总体要求中提出“以推动高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持乡村振兴、大健康、大生态‘三大战略’，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全力实施工业发展攻坚行动、最美湖城提质行动、乡村振兴战略行动、康养产业培育行动、基础设施支撑行动、民生福祉提升行动、平安罗甸创建行动、绿色生态引领行动、改革开放突破行动、民族团结进步示范行动”，归纳起来就是“一二三四十”。十项行动属于实际举措，是基于县情实际提出的推动高质量发展的行动方案。总体思路既贯穿习近平总书记对贵州对黔南工作重要指示批示精神和党中央、省委、州委重大决策部署，又体现时代特征和罗甸特色。

2、关于“十四五”和到二○三五年经济发展目标。县委《建议》为我县“十四五”发展擘画了宏伟蓝图、作出了战略部署、规划了实践路径，对“十四五”和到二○三五年经济发展目标进行了定性表述和定量确定。为了使经济发展有一个比较明确的目标，更好地引导市场预期、增强各方面发展信心。《方案》根据《建议》提出，“十四五”时期，在质量效益明显提升的基础上，全县综合经济实力达到新水平，地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到4.5万元以上。到二〇三五年，人均地区生产总值接近全省平均水平。这是综合研判各方面情况，经过认真测算确定的，充分体现了坚持稳中求进工作总基调，充分体现了牢牢守好发展和生态两条底线、推动高质量发展的要求。这些目标，既是积极的、实事求是的，也是具有挑战性的，是需要跳起来才能摘到的“桃子”。经过“黄金十年”发展，我县基础设施越来越完善，区位、资源、生态等优势逐步凸显，尤其是在不断打造“中国长寿之乡”大健康养生基地的带动下，在全县领导干部、各族人民的共同努力下，实现上述目标是完全有可能的。

3、关于“十四五”时期主要指标。为确保我县“十四五”规划与省州规划相衔接，根据《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我县实际，提出罗甸县“十四五”经济社会发展主要指标41项，比省级少2项（高速铁路里程、互联网出省宽带能力），比州级多1项（多“规模以上工业增加值（2000万元口径）和城镇调查失业率”2项省级指标，少1项“高速铁路里程”指标）。41项指标预期目标基本高于或与全省、全州预期目标持平，是确保我县巩固发展良好态势、持续后发赶超，确保“十四五”时期实现高质量发展的需要。

4、关于“四化建设”。《方案》第三至六章，用四个章节安排部署“四化建设”，着重强调“四个轮子一起转”。新型工业化是把发展经济着力点放在实体经济上，做大健康医药、电力（能源）、新型建材等工业主导产业，做优轻工制造、珠宝玉石、特色农产品加工、硅系工业等特色产业，积极培育新兴产业，强化“建链补链延链强链”，促进工业规模壮大、结构优化和效益提升。新型城镇化是做美县城，做强边阳，做特重点镇，形成以县城为中心、边阳和沫阳为两翼，重点镇为支点的新型城镇化格局，推动城乡基础设施互联互通、产业发展互促互进，增强集聚、辐射能力，建设黔桂两省交界区域重要节点城市。农业现代化是持续做优做强蔬菜、精品水果、生态畜禽、中药材、林茶（金花茶）、桑蚕、生态渔业等“3+4”山地特色产业，优化农业产业布局，持续打造现代山地特色高效农业示范基地，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果，带动乡村全面振兴。旅游产业化是围绕打造“贵州大健康产业基地”目标，创新发展以“医、养、健、管、游、食”为支撑的大健康产业，大力推动“旅游+产业”融合发展，不断发展和丰富旅游业态，助推以流通业为重点的生产性服务业和商贸流通为重点的生活性服务业等现代服务业高质量发展。通过“四化”建设，强根基、扬优势、补短板、强弱项，推动产业转型升级、优化发展空间和畅通经济循环，逐步实现“一枢纽三基地一湖城”战略目标。

5、关于统筹发展和安全。当前和今后一个时期，我县面临的各类可以预见和难以预见的风险挑战不容忽视，尤其是公共卫生、公共安全、安全生产、政府性债务、金融等风险需要高度重视。我们必须加大统筹发展和安全力度，既要保持战略定力，又要树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，提高防范化解重大风险的能力，下好先手棋、打好主动仗，严防死守各条底线。为此，《方案》第十二部分从平安罗甸、法治罗甸、社会治理、防范化解重大风险等四个方面作出部署，着力营造高质量发展良好环境。

6、关于多规融合。以“对标国家、衔接上位，因地制宜”为导向，以高质量发展目标为基本遵循，以省、州上位规划为参照，积极吸纳融合罗甸乡村振兴、县城总体规划等专项规划和有关文件内容，并选取周边相邻县作为参考对象，立足解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题，对《方案》进行规划设计。同时，以此《方案》指导16个行业专项规划编制，确保各类规划定位清晰、功能互补和统一衔接。