（2013年2月26日在罗甸县十六届人民代表大会第二次会议上）
代县长 杨兴华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2012年工作回顾
一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督、支持下，我们坚持以科学发展观为指导，围绕主基调、主战略，扎实推进“三实三创”，抢抓机遇，着力稳增长、强基础、惠民生，以开放促开发，以开发促跨越，加快转变经济发展方式，全县经济呈现“总量扩大，增速加快”的态势，在科学发展、奋力追赶、同步小康进程中取得了新的进展。
一、主要经济指标取得新进展。预计全县地区生产总值完成32.99亿元，同比增长16.9%；全社会固定资产投资39.4亿元，同比增长50.9%；规模以上工业增加值4.25亿元，同比增长33%；财政总收入3.61亿元，同比增长0.13%；农业总产值14.9亿元，同比增长20.4%；农民人均纯收入5390元，同比增长17.8%；社会消费品零售总额7.09亿元，同比增长20.2%；银行存、贷款余额分别为33.46亿元、21.11亿元，同比增长8.15%和23.15%；招商引资到位资金25.4亿元，同比增长78.8%。
二、转变发展方式取得新进展。狠抓工业发展，边阳工业园建设步伐加快，完成了边阳大道、栗木大道路基和安置小区场平等工程，实施了“向山要地”300亩和1.5万平方米标准厂房建设。信邦二期、茂钰石材一期、森垚拌合站、正盟电子厂建成投产，信邦三期、坤达石材、茂钰石材二期建设顺利推进。狠抓城镇化带动，完成投资5.4亿元，同比增长70%，城镇化率达32.9%。完成城东新区土地征收，1号主干道全面拉通，2号主干道正在实施路基工程。完成了人民广场A、B区建设和河滨路、环城路等4条主街道路面、人行道、路灯改造及莲花河引水入城等工程，实施了边阳、木引等小城镇建设和罗沙乡者任村、董架乡董架村村庄整治。新旺角、斛滨园等房地产项目快速推进。千岛湖五星大酒店建成投运。狠抓农业示范基地建设，建成蔬菜示范园4个、火龙果示范园7个，完成“185”工程39.8万亩，种植蔬菜30万亩，新增水（干）果种植面积5.49万亩（火龙果2万亩）、艾纳香1.55万亩；新建生态养鱼网箱1127口，水产品产量1.2万吨。狠抓旅游、餐饮住宿等第三产业发展，旅游人气、名气得到明显提升，第三产业收入达11.88亿元，同比增长22.08%，其中旅游收入3.1亿元，同比增长92.1%。农村诚信体系建设取得阶段性成效，省信用联社对我县授信40亿元，实际利用5亿元，其它金融部门对农户授信3.6亿元，实际利用2.4亿元。人口出生率和常住人口自然增长率实现“双降”目标。安全生产事故起数和死亡人数分别下降72.2%和42.9%。单位生产总值能耗和主要污染物排放均控制在省、州下达指标之内。
三、基础设施建设取得新进展。贵百高速公路罗甸段边阳隧道实质性开工，罗甸机场及永兴铁路、余安高速、红水河航道罗甸段前期工作有序推进。圆满完成“双百工程”任务，全县通车里程达2182公里。完成逢亭河、干江河等4条河道治理和节水灌溉、饮水安全等一批水利工程，建成水池3020口，拦水堰7座，新（改）建沟渠18.5公里，安装输水管线84.7公里，解决2.2万人饮水安全。生态建设不断加强，生态功能区项目建设扎实推进，完成营造林8.5万亩，石漠化综合治理12.17平方公里，治理水土流失7平方公里，森林覆盖率达44.67%。
四、民生保障取得新进展。基本完成“十件民生实事”年度任务，完成投资4.75亿元。城镇新增就业2965人，新增城乡劳动力转移1.7万人。实施扶贫项目18个，完成投资4538万元，减少贫困人口1.4万人。营养改善计划惠及3.5万农村中小学生，实施校安工程等教育项目228个，第一高级中学和职校一期工程有序推进，“两项”督导考核及突破高中阶段教育顺利通过省政府验收。新农合参合率达98%，共计补偿报销8231万元。发放农村养老保险金、城乡低保金及救灾救助款共计1.2亿元。医药卫生体制改革全面推进，基层医疗卫生机构基本药物制度、行政村标准化卫生室实现全覆盖，建成县医院住院部综合楼，启动县中医院迁建工程。省级卫生县城创建顺利通过复审验收。建成保障性住房350套，改造农村危房3023户。建成沫阳敬老院，木引、茂井、董当敬老院建设有序推进。完成县城图书馆和86个村级“农家书屋”建设。库区移民后期扶持扎实推进。人民安全感和满意度明显提升，全县社会稳定。县人武部被成都军区评为“民兵工作先进单位”，县武警中队荣获武警总部“全国执勤标兵中队”荣誉称号等。
过去的一年，我们排难而进，特别是实施县城主街道改造、莲花河治理等一批备受关注的工程，得到了群众的充分肯定。这些成绩和变化告诉我们，贫困落后不是罗甸永久的标签，罗甸是一片充满希望和活力的热土，只要我们不自甘落后、不瞻前顾后，只要我们始终把人民群众的期盼作为工作目标，只要我们真作为、善作为、不动摇、不懈怠，就没有干不成的事和办不好的事！
各位代表，成绩来之不易！这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持，社会各界积极帮助，全县上下群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向政法公安干警、驻县部队官兵和工商联、人民团体以及离退休老同志表示亲切的问候！向关心支持罗甸建设发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到当前全县发展不平衡、经济总量小、工业化程度低、城镇化相对滞后、财政收支矛盾突出、专业人才匮乏、瓶颈制约明显、创新驱动不足，同步建成小康社会的压力大。对此，我们必须高度重视，认真研究，逐步加以解决。
2013年主要目标任务
今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是“同步小康创建活动”启动年。按照2020年全面建成小康社会“531”核心指标要求，2012年预计全县人均地区生产总值13406元，为小康目标值的42.56%；城镇居民人均可支配收入13230元，为小康目标值的66%；农民人均纯收入5390元，为小康目标值的77%。县委十一届四次全体（扩大）会议对此作了具体的安排部署，明确了工业化、城镇化、农业产业化及第三产业的发展目标和重点，提出了推进同步建成小康社会的要求、方法和路径。发展机遇正好，发展目标更明。我们必须牢记：只有加快发展才能赢得尊严，要有地位，归根结底是靠实力，而不是守着青山绿水和优质丰富的矿产资源“要饭吃”。要发展、快发展就是我们当前工作的主题。
要实现上述目标，我们的工作思路是：高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持科学发展，按照“实施三大战略、突破三大瓶颈、改善三大民生”的重要战略部署，突出争取上级给力、强化自身发力、积极向外借力工作措施，强攻招商、融资两块短板，力争投资拉动多上项目，工业发展多驻企业，农业生产多出亮点，城镇建设扩容提质，财政税收稳步增长，发展环境更加优化，人民群众得到更多实惠，同步建成小康社会基础更加牢固。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值40亿元，增长18.5%；粮食总产量10.5万吨，增长3.3%；全社会固定资产投资60亿元，增长52%；规模以上工业增加值6亿元，增长28 %；社会消费品零售总额8.63亿元，增长18%；财政总收入4.33亿元，增长20%，力争完成4.6亿元，增长27.5%；招商引资到位资金40亿元，增长45%；农民人均纯收入6306元，增长16.99%；人口自然增长率控制在5.79‰以内；
围绕上述目标，我们着力抓好七个方面工作：
一、着力投资拉动多上项目。我县欠发达，原因在于欠开发开放，主要表现在投资不足和工业化、城镇化水平低。今天的投资总量就是明天的经济增量。要在短时间内实现经济总量提升，实现同步建成小康社会目标，必须把抓投资作为第一任务，扩大民间投资比重，加强重点领域和薄弱环节的投资，切实提高投入产出效率。一是狠抓项目争取。围绕国发2号文件和省级项目投向，以最快的速度和争、拼、挤、抢的干劲，精心谋划、编制一批重大基础设施、产业发展和民生项目，确保年内储备项目200个以上，力争10个以上重大项目进入省项目库。加大跑上对接力度，明确专人盯着干、督着办，确保在项目争取上取得重大突破，争取上级盘子内项目等专项资金6亿元，盘子外项目资金1亿元。二是狠抓外力助推。突出企业在招商引资中的主体作用，大力推进产业招商、园区招商、以商招商，提高招商引资履约率、资金到位率、企业开工率和投产达产率。力争签约项目30个，落地项目20个，竣工投产10个。在做大县兴斛工业投资公司等融资平台的基础上，组建1家资本金5000万元以上的政府性融资担保公司，引进1—2家规模较大的担保公司入驻罗甸，撬动金融资本和社会资本，扩大规模和效应，力争完成政府性融资3亿元以上。三是狠抓项目实施。提前做好拟建项目的土地预审、报批等工作，做细做实征地实物指标调查和认定，确保国家投资项目、省州重点项目及招商引资项目顺利推进。加快灰洞、上尖坡、冗各电站等在建项目进度，配合做好董托、拉纳电站建设，确保灰洞电站今年10月建成发电，上尖坡、冗各电站分别在10月、11月实现截流，完成投资4亿元、税收1300万元以上。四是激活民间资金。鼓励和引导民间资金参与宝玉石加工、农业种植、房地产、旅游等项目开发，力争实现民间投资拉动10亿元以上。
二、着力工业发展多驻企业。工业是支撑我县经济的主要力量，是地方财政收入的主要来源。我县经济发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。就罗甸当前而言，要采取“加减乘除”法，尽最大努力帮助企业解决问题、化解困难。“加”就是要增加生产要素，强化企业融资、用电、用地、用工等要素保障服务；“减”就是要兑现各种优惠政策，切实减轻企业负担；“乘”就是要鼓励技术创新、兼并重组，形成乘法效应；“除”就是要按照节能减排的要求，坚决淘汰落后产能和产品。一是培育主导产业。围绕打造新型工业基地和“一区五园”工业产业布局，重点培育电力、宝玉石加工、生物制药、农副产品加工、冶炼、建材等六大特色主导产业，强力推进工业经济快速发展。二是加快园区建设。完成“一区五园”规划修编，加快水、电、路、讯等基础设施建设，建成栗木大道、边阳大道一期工程，启动边阳大道延伸线建设，建成2—3万平方米标准厂房，增强园区承载能力，引进企业10户以上，实现产值1亿元、税收1000万元以上，力争进入全省100个工业园区。三是加大政策扶持。企业是最基本的市场主体，是创造社会财富的主要力量，要在全县上下积极营造尊商、稳商、安商、富商的良好环境，增强企业发展的信心和决心，决不允许出现“招来女婿气走儿子”的现象发生。继续实行“一厂一策”精细化服务，扶持信邦、艾源、黔龙食品等现有企业做大做强。强化协调督促，加快信邦三期建设，确保森垚水泥、桶（瓶）装水厂、气调库等项目建成投产。加大宝玉石和优质石材开发进程，开工建设玉文化产业园，建成茂钰石材、坤达石材二期并投产，力争玉石产业实现产值1.5亿元、税收3000万元以上，石材产业实现产值1.5亿元、税收2000万元。探索和试行直供电机制，启动现有5台矿热炉技改，争取2×12500千伏安矿热炉立项，引进1家铁矿铸造厂入驻逢亭硅系工业园，加快电冶一体化发展步伐。四是加快民营经济发展。民营经济是增加财政收入、扩大社会就业的主渠道。继续实施民营经济“三年倍增”计划，鼓励引导民营企业大力发展旅游、房地产等第三产业，壮大一批主业突出的民营中小企业，努力使民营经济对GDP的贡献率达45%。认真落实“3个15万元”政策，扶持微型企业40户以上，解决就业500人以上。用足用活民族政策，落实好民贸民品信贷优惠政策，力争新增民贸企业20户。深入实施小老板、返乡农民工创业行动计划，推动全民创业。
三、着力农业生产多出亮点。围绕建设贵州山地生态高效农业示范县和2个省级高效农业示范园目标，突出“菜、果、药、渔”4个重点产业，强化机制创新，实施“双带”工程，激活内生动力，集聚各种要素，加快农业发展。一是强化示范带动。按照“一轴两翼”规划，注重景观与产业收益相结合，强化项目扶持和基地示范，推进10个万亩生态农业产业示范园建设，带动面上种植蔬菜30万亩、核桃4万亩，建成5000亩精品火龙果示范园。二是大力发展中药材产业。加快以艾纳香为主的中药材种苗选育繁育工作，种植艾纳香2万亩。启动标准化种植基地建设，延伸产业链，提升产业富民强县水平，努力将艾纳香发展成为全省中药材龙头产业。三是大力发展水产养殖业。依托龙滩、双河口水库丰富的水资源，完成库区水产养殖区域规划及调整，积极探索水产养殖的升级换代，在少投饵料、经济价值高的鱼种养殖、加工等方面取得突破性进展，并启动建设1家饲料厂，新建生态养鱼网箱1000口，重点培育红水河、茂井、罗妥3个水产品健康养殖基地，打造“罗甸生态鱼”品牌，力争进入省级100个农业示范园。四是强化农特产品宣传营销。加大“黔甸牌”蔬菜、“罗甸火龙果”品牌及“罗甸艾纳香”地理标志产品的宣传与保护，积极探索精细化包装，在贵阳、重庆等地筹建3家以上罗甸农特产品专卖店，采取直销、直供、特供等营销方式，推动农特产品进超市、进批发市场，减少中间流通环节，增加农民收入。
四、着力城镇建设扩容提质。城镇建设是拉动投资和聚集人气的有效举措。按照“一心四带八点”的城镇布局，围绕建设“玉都罗甸”、“冬季避寒最佳目的地”和“野钓休闲城市”目标，坚持新区先行，产城互动，大力实施扩容提质战略，走有特色、集约型、生态化的山区城镇化道路，快速提升城镇化水平，力争县城规模扩大0.5平方公里，城镇化率达36.9%。一是加快城东新区建设。完成1、2号主干道建设，配套完善水、电、讯、市政等设施。启动大关路、明珠路、城东新区2号路延伸段等骨干路网建设，建成城北、城东安置区。优化老城区服务功能。继续推进人民广场片区建设，实施县民中宿舍等片区改造，促进老城区功能提质升级。二是加大房地产开发力度。房地产是带动其它产业发展，提升城市品位，增加地方财力的有效方式。进一步创新开发模式，启动城市综合体建设，实施泰安花园、城关加油站片区、永龙地产、润福花园、千岛湖二期、山水华庭三期等房地产项目，加快新旺角、斛滨园等在建30万平方米商品房建设，开工新建30万平方米，建成20万平方米。充分利用冬季气候温和这一卖点，吸引贵阳等地人员到我县购房，力争销售20万平方米，实现税收3000万元以上。三是加强示范城镇建设。整合扶贫生态移民、“一事一议”、保障性住房、村庄整治等项目资金，启动边阳、木引等生态移民安置小区建设。加快边阳行政服务中心、商贸城、客运站建设，推进边阳、罗沙、栗木一体化发展，努力把边阳建成全州9个、全省100个示范小城镇之一。加快木引、红水河等8个重点小城镇建设，实施公路主干线沿线两侧、景区景点村庄整治，完成房屋改造1500户。
五、着力财政税收稳步增长。财政税收是反映地方经济运行的“晴雨表”。实现财政税收的稳步增长，关键是税源设计和培植。一是加强财源建设。强化工业对财政的支撑作用，壮大生物制药、电力及宝玉石、建材加工等重点工业税源，抓好房地产、商贸流通等新型财源。二是强化税收征管。加大税务稽查力度，加强重点行业、重点税源、重点税种和非税收入征管，切实抓好交通运输、医药器械等行业的税收征收，力争完成交通运输税收220万元、医药器械税收150万元以上，防止“跑、冒、滴、漏”，做到“既要抱西瓜、也要捡芝麻”，确保超额完成全年财政税收任务。三是优化支出结构。按照“保工资、保运转、保民生”的原则，加大交通、水利等重大基础设施及教育、医疗卫生、社会保障等民生支出，适当提高基层干部报酬。加强审计监督，提高财政资金使用效益。
六、着力发展环境更加优化。发展环境是培育发展优势、赢得区域竞争的首要条件。继续深化环境建设年活动，破解要素瓶颈制约，提高服务水平，切实创优发展环境。一是加快改善基础设施条件。加强贵百高速罗甸段的征地拆迁和协调配合工作，协助开展罗甸机场及永兴铁路、余安高速、红水河航道等重大项目前期工作。加大通村油（水泥）路建设力度，抓好公路养护，畅通内外联系通道，逐步破解交通瓶颈制约。扎实推进“小农水”项目建设，启动董当河、边阳河等河道治理。着力推进广播电视“户户通”工程，加大现代通讯基础设施建设，扩大网络覆盖面。二是加强生态环境保护。继续严格执行野外禁火令、限耕令，以实施生态工程为主，带动社会造林9万亩，治理水土流失面积7平方公里，确保森林覆盖率达46.67%以上。推广应用节能建筑材料和高效节能环保产品，淘汰落后产能、产品，力争引进1家企业入驻罗甸发展新型节能建筑材料。严格水源地、地下水保护和用水总量管理。坚持依法监管，严厉打击破坏环境、污染环境的违法活动。加强农村居民建房用地管理，强力推进集约节约用地，严厉打击违法用地、非法占地行为。继续推进土地开发整理，合理开发利用非耕地资源。三是优化发展软环境。全面推进招商引资项目行政审批事项和公共服务代办制，打造零障碍、低成本、高效率投资环境。推进信用工程体系建设，营造良好的金融生态环境，发挥金融杠杆作用，解决融资难题，推动经济快速发展。狠抓社会管理创新，深入开展平安创建活动，维护社会和谐稳定，提高人民群众的安全感和满意度。四是积极推进行政区划调整。按照有利于加强管理、强化服务，有利于全县经济社会可持续发展的原则，深入开展调查研究，充分征求群众及各方面的意见，积极稳妥推进行政区划调整，集中发展要素和合理配置资源。
七、着力群众得到更多实惠。民生就是最大的政绩，围绕生存性、安全性和发展性三大民生需求，着力保障民生、改善民生、发展民生，让人民群众得到更多实惠。一是大力发展社会事业。加强教育教学管理，提高教育教学质量。加快教育基础设施建设，建成第一高级中学一期工程和莲花等幼儿园。围绕能就业、就好业，全力实施中职教育“百校大战”计划，加快职业教育发展。推进医疗卫生事业，完善县人民医院基础设施，完成县中医院迁建业务楼主体工程，加快农村医疗卫生网络建设，切实提高公共卫生均等化服务水平。强化人口管理和优质服务，人口出生率和常住人口自然增长率分别控制在12.78‰和5.79‰以内。加大滇黔桂石漠化区域扶贫项目实施力度，继续实施产业扶贫和整乡、整村推进，减少贫困人口1.89万人以上。二是加强社会保障工作。扎实抓好农村“五保”供养、特困户、流浪儿童、灾民等救助工作，提升新农保、城乡养老保险水平。创新养老模式，提升老年人管理服务水平。建成木引、茂井、董当敬老院。采取职校免费技能培训、产业发展带动等方式，妥善解决库区移民、生态移民、失地农民和城镇失业人员就业和再就业。扎实推进移民后期扶持和在建电站移民搬迁安置。三是着力发展第三产业。启动红水河游客接待中心、金茂源酒店建设，完善休闲野钓服务设施，争取举办全国第二届野钓大赛，提升旅游业发展水平，实现旅游总收入6亿元以上。加快发展民族文化、电子商务、通讯服务等行业，充分抓住贵百高速总监办入驻罗甸的机会，带动餐饮住宿、交通运输等行业快速发展，确保第三产业对GDP的贡献率提高2个百分点。四是抓实十件民生实事。1.完成“小农水”项目建设，新增、改善罗沙、边阳、栗木等乡镇农田灌溉面积1万亩以上。建成水池1000口，解决2.2万人饮水安全；2.压缩5%行政经费用于发展教育。建成逢亭、茂井等6所幼儿园；3.完成县中医院迁建业务楼主体工程；4.完成城东新区1、2号主干道建设；5.建成保障性住房780套，完成农村危房改造3071户；6.实施扶贫生态移民搬迁安置503户；7.完成“一事一议”项目投资1400万元，硬化道路60公里；8.完成土地开发及整理5000亩；9.实施边阳—大文、上隆—花桥、大坪—保上、白龙—董细、兰西—康里等5条48公里通村油路；10.完成解放路、商业街等主街道路面“白改黑”及人行道、路灯改造工程，实施园丁路、香洲路等小街小巷治理。
加强政府自身建设
各位代表！实现罗甸科学发展、后发赶超、同步小康是全县人民群众的殷切期盼，更是政府努力的方向和目标。我们将“把罗甸的事情办好”作为各项工作的出发点和落脚点，大力弘扬大关精神，强化“十破十立”，切实转变工作作风，努力建设人民满意政府，决不辜负全县人民的重托和期望。
一、切实改变会风文风。精简会议和文件，开短会、讲短话、发短文，多开电视电话会和视频会；县政府领导班子成员带头不用秘书写讲话稿，工作会不照念稿子；严格公文处理时限，推行公文流转扁平化管理，减少运转环节，切实解决公文运转慢、效率低的问题。
二、提升为民服务能力。强化学习调研，提升综合素质，努力解决上级精神学得不深、下情吃得不透、发展思路不明、解决问题办法不多等问题。认真落实“三三工作制”和“一线工作法”，推行机关干部“一对一帮户”制度，努力帮助群众发展产业、增加收入、化解矛盾。
三、增强抢抓机遇意识。罗甸的发展需要自身努力、上级给力、向外借力，天上不会掉“馅饼”，要彻底破除“等靠要”的思想，抢抓机遇、克难攻坚，增强发展自信、跨越自信，提振精气神。只要有一线希望争取到的项目和资金，都要付出百倍的努力，要用发展的办法解决发展中存在的困难和问题。
四、增强团结协作意识。面对不进则退、小进也是退的发展形势，县政府班子成员之间、部门与部门之间、部门与乡镇之间要以大局为重、以民生为重、以发展为重，加强协调配合，相互理解、相互支持，凝聚等不起、坐不住、慢不得的共识，切实转变见事迟、反应慢和各行其是、推诿扯皮的不良作风。
五、树立包容宽容意识。我们要发展，必须具备“包容”的精神，海纳百川；要有凝聚力，必须拥有“宽容”的气度，消除干部想干不敢干、怕干的顾虑。鼓励支持敢闯敢干、敢作敢为、敢为人先者，鞭策畏手畏脚和一心只想当“太平官”者，营造争先创优、敢干肯干的良好氛围，点燃全县人民干事创业的激情。
六、强化勤政廉政意识。严格执行中央和省州改进工作作风、密切联系群众的规定，勤于政务、关注民生，减少事务性应酬，集中精力思发展、谋发展、抓发展。自觉遵守廉政准则，秉公用权、依法用权、廉洁用权，压缩公用行政经费支出，严格控制公务接待、用餐标准，严禁大吃大喝、铺张浪费、公款旅游。规范公车管理，严查公车私用和乱停乱放。
各位代表！宏图已经绘就，全面建成小康社会新的征程已经开启。空谈误国，实干兴邦。让我们在党的十八大春风感召下，严守政治纪律，坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，拼字当头、抢字为先、干字求胜，励精图治，奋发图强，为建设幸福美好罗甸而努力奋斗！
