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索 引 号: 000014349/2022-192470 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-12-31 17:10:00
文  号: 是否有效:
名  称: 罗甸县乡村振兴局2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结

罗甸县乡村振兴局2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结

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2021年以来,我局在县委、县政府的正确领导下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实县委、县政府“5351”战略,狠抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,认真履行县委乡村振兴领导小组办公室参谋部、作战室、督查队的职能职责,各项工作有序、扎实、高效推进落实,脱贫攻坚成果持续巩固提升,牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。现将我局2021年工作总结如下:

一、基本情况

罗甸县乡村振兴局由原罗甸县扶贫开发办公室重组而成,为罗甸县人民政府工作部门,正科级规格,由罗甸县农业农村局统一领导和管理,承担巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。下设2个职能股室、1个副科级事业单位和2个股级事业单位。今年以来,县乡村振兴局班子成员作了优化调整,并从乡镇、部门调入9人充实到县乡村振兴局。共有编制数28个,其中行政编7个、事业编21个。现在编25人(行政6人、事业19人),其中驻村2人,到州跟班学习1人,班子成员4人,中共党员15人。

二、主要措施及成效

(一)强化理论学习,突出方向引领。我局始终将强化政治理论学习和业务学习放在首要位置,坚持在常态化、针对性组织学习中统一思想认识、凝聚工作合力。一是狠抓理论学习。以党史学习教育为抓手,围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”,采取党组会、干部会、中心组学习会、理论学习会等方式,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是重点学习了习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接系列重要论述和上级各项决策部署。全年共召开党史学习教育集中学习会33次、交流研讨会15次、中心组学习会8次、党组会20次。二是狠抓制度建设。制定《理论学习制度》,每周定期召开全局理论学习会,及时组织对上级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策文件、会议精神的学习,并坚持将业务知识学习与实际工作紧密联系起来,确保每一位干部都能学通、弄懂、做实,切实提高干部的工作能力和业务水平。

(二)强化预警管理,狠抓动态帮扶。一是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立防贫监测帮扶“五条线”,印发《罗甸县健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》,落实各行业部门返贫致贫风险筛查预警责任和政策性帮扶部门的帮扶主责。成立防返贫动态监测帮扶工作专班,建立职能部门定期联席会议制度,实时针对返贫致贫风险开展数据比对、分析研判和落实帮扶的工作。二是强化防返贫动态监测和帮扶。通过农户自主申请、基层干部排查和部门之间筛查预警三种方式,侧重对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户收入支出状况、“3+1”保障状况的动态监测,及时将存在的返贫致贫风险农户纳入监测帮扶管理,2021年召开部门监测预警联席会议10次,收集并核实排查预警线索4810条,共新增纳入监测对象53户209人,全面落实帮扶措施,实现应纳尽纳、应帮尽帮、应助尽助、应扶尽扶管理,坚决防止发生规模性返贫。

(三)强化项目建设,狠抓资金管理。一是持续加强项目建设。全县2021年中央和省级财政衔接资金33090.96万元,已报账资金32374.75万元,资金报账率97.84%;安排项目97个,已竣工项目85个,竣工率87.63%。中央财政衔接资金27763万元中,用于产业的资金17387.02万元,占比62.63%,主要实施生猪养殖、种桑养蚕、基础设施、特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点等产业发展项目,进一步靠实了脱贫人口增收致富的支撑。财政涉农整合资金29225.11万元,已完成支出整合资金28101.25万元,拨付率96.15%,其中投入产业资金17511.13万元、占比60%;安排实施项目93个,竣工项目85个,竣工率91.4%。建立2021—2025年巩固脱贫成果和乡村振兴项目库,入库项目599个,预计总投资47.41亿元。发布《脱贫人口小额信贷政策及贷款流程的公告》,对有小额信贷需求的脱贫户、监测对象实现应贷尽贷,2021年全县已有917户农户提出信贷需求,涉及贷款资金4346万元(其中边缘易致贫户18户89万元) 并已全部获批贷款,全年发放贷款较2020年度增加2820万元,覆盖率3.05%,较2020年度增加2个百分点。二是加强财政衔接资金项目管理。编制了《罗甸县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理与报账实施细则》和《罗甸县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,坚持“谁使用谁负责、谁审批谁监管”,侧重抓好项目资金审批、实施、报账、验收等环节,坚持“用之必问效,无效必问责”,对各个项目落实资金绩效目标申报、监管和自评管理,确保资金安全规范高效运行,不存在贪占、挪用、浪费财政衔接补助资金的违纪违法行为。完成扶贫项目资产清理并分级分类建立台账动态管理,共摸排扶贫项目资产3415个,资金规模115.16亿元,确权率100%。经营性资产均已建立利益联结机制。

(四)强化对外协作,狠抓发展合力。一是扎实抓好东西部协作。建立东西部协作联席会议、领导互访、沟通对接等机制,与广州市白云区召开联席会议4次,开展互访对接17次 230人次。2021年争取投入东西部协作资金5018.75万元,实施易地搬迁后续扶持、乡村振兴示范点建设项目19个,筹集社会帮扶资金738.65万元。以产业发展、劳务协作、教育医疗为重点,深化拓展帮扶领域,持续提升帮扶实效,新增引进落户企业5家,总投资额2.08亿元,同比增长61.7%;建成就业帮扶车间12个,吸纳农村劳动力就业348人;实施消费帮扶,带动脱贫人口8537人,帮助农村劳动力转移就业3031人。东部4个经济强镇(街)、9个单位、27所学校、3所医院分别与罗甸9个乡镇、71个脱贫村、27所中小学、3所县级医院建立一对一帮扶关系。二是用好定点帮扶和其他帮扶资源。加强与国投集团的沟通对接,全年争取定点帮扶资金2930.55万元,实施项目17个,建设小学教学楼2栋,打造标准化蔬菜基地1个,援建县城社区卫生服务中心1个、改善集镇中心卫生院1所,建设梦想教室2间,培训干部群众1600余人次,资助大学生120名,慰问困难群众400户,帮助销售农特产品334.82万元。抢抓省委常委、贵阳市委书记定点联系罗甸的契机,采取“项目+基地”方式,实施40万羽蛋鸡养殖、10万头生猪养殖等产业项目5个,利益联结带动脱贫户4000人,“组团式”推进就业、教育、医疗等领域帮扶合作。6家省直单位继续驻村帮扶我县,选派驻村干部21名,投入帮扶资金159.2万元、帮扶物资折资70余万元,协调资金2.5亿元。深入开展“万企兴万村”活动,大力推广“中国社会扶贫网”,组织和动员县内经济实体、爱心人士开展点对点帮扶。目前有14家民营企业在村发展产业项目,组织3家基层商会和6家民营企业代表人士捐款4.55万元助力乡村振兴,罗甸县贵州艾力康中草药开发有限公司、贵州信邦制药股份有限公司等4家民营企业获州级“百企帮百村”工作先进民营企业表彰。“中国社会扶贫网”注册用户37811人,发布爱心捐助信息21条,获得捐助资金4.16万元。县总工会生活救助发放29人5.37万元,医疗救助2人1万元,金秋助学62人15万元。

(五)强化驻村帮扶,狠抓帮扶管理。一是继续选派1名干部到边阳镇者任村担任驻村第一书记,选派1名干部到沫阳镇江亭村任驻村工作队员,同时从落实往返交通补贴、组织健康体检、解决生活物资、配备办公设备和定期谈心谈话等方面强化对驻村干部的关心关爱。二是定期召开驻村帮扶工作分析会,实时研究和帮助解决挂帮村工作推进中存在的困难问题,切实在厘清发展思路、落实资金项目和协调化解难题等方面助推帮扶村巩固拓展脱贫攻坚成果。三是主要领导坚持每月深入挂帮村调研指导工作1次以上,包保的分管领导坚持每月到村调研指导工作2次以上,注重在帮扶一线蹲点指导、一线落实帮扶、一线解决问题。四是力所能及解决帮扶村实际困难,从局办公经费中拿出3600元解决村级办公经费短板;协调广州市白云区30万元资金建设者任村者任1—3组排洪灌溉沟渠项目;慰问驻村工作队员5人共1500元,慰问者任村困难党员5人共1000元。五是坚持常态走访帮扶,组织单位结对帮扶干部常态化走访,重点关注和防范化解因灾因病因意外事故等导致可能发生致贫返贫的情况,通过到户政策落实、资金支持和项目覆盖等措施及时化解风险,确保到户帮扶力度只增不减和工作成效只强不弱。

(六)强化示范建设,坚持分类推进。印发《罗甸县分类分级推进乡村振兴实施方案》,将全县186个村(居、社区)划分为50个乡村振兴引领示范村、54个乡村振兴重点推进村、71个乡村振兴夯实基础村及11个移民社区分类分级推进。成立“1+7”特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设工作专班体系,探索推进全县集成示范试点工作。2021年建设1个省级红色美丽村庄凤亭村和3个州级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点新场村、麻怀村和床井村,共投入资金4551.36万元,实施项目38个。

(七)强化常态排查,抓实疫情防控。一是调整了应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组,充实志愿服务先锋队和党员服务先锋队。二是在办公区设点对外来办事人员进行登记、扫码、测体温,并常态化排查与风险区有接触人员,确保办公环境安全有效运作。三是坚持常态做好疫情对巩固脱贫攻坚成果工作影响的分析,重点关注已脱贫劳动力在外稳定就业情况,及时研判处置可能造成致贫返贫的问题线索。

三、经验典型

(一)构建“五条线”防返贫强帮扶工作机制。在坚持“一比二查三清四捆绑”精准识别工作机制的基础上,划出防止返贫动态监测“五条线”,全方位闭环管理,做到标准明确,预警全面、核查精准、录入准确、帮扶取得实效。一是划好标准线。全县以家庭为单位,将脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户作为监测对象。重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。以建档立卡人口、非建档立卡人口单次住院分别自付费用4000元、10000元以上信息为线索;以30种大病专项救治病种患者为线索;以一、二级重度残疾人员为线索;以因灾导致人员死亡或失踪、住房倒塌及严重损坏等农户信息为线索;以项目或个体产业失败导致绝收或严重损失涉及的农户为线索;以突发事故或农村劳动力死亡等信息为线索;以务工返乡一个月或到计划外出务工时间仍未就业、无就业意愿和因疫情因病因残等不能就业的农户信息为线索;以易地扶贫搬迁户融入社区困难放弃搬迁返回原居住地等信息为线索;以高中(中职)及大专以上非义务教育阶段自费过高农村学生、6—16周岁义务教育阶段失学辍学农村儿童等信息为线索,归集省、州和县各行业部门预警信息线索,以工作清单反馈给乡镇和部门做好排查核实,确保监测全覆盖。二是布好预警线。设置县、乡(镇、街道)两级预警线索导入端口,在导入预警数据的基础上,确保预警线索不重复的前提下,形成本级预警信息,确保预警不留盲区、死角;根据各有关行业部门业务实际,综合分析返贫致贫风险点,分部门、分类型筛查预警信息,确保预警信息来源全面、覆盖面广。分周期分“级别”开展预警。按月归集行业部门增量预警信息,每月统一发布,实现动态预警,确保预警及时、全面。通过多途径公示公开“贵州防贫申报”小程序二维码,线上公示到县政府门户网,线下张贴到镇、到村、到组。积极宣传农户自主申报方式,提高农户自主申请积极性,拓宽风险预警渠道,更好的筑牢监测防护网。三是建好核查线。线上依托贵州乡村振兴云和黔南州乡村振兴大数据管理平台,将各类预警信息及时反馈给乡(镇、街道)乡村振兴站、驻村工作队和网格员,对返贫致贫风险进行实时动态预警。线下以社会治理“一中心一张网十联户”机制为载体,把党小组建在网格上,打造“党小组+网格员+联户长”基层治理铁三角,发挥网格化管理优势,入户开展走访核查核实。根据归集的不同线索类型对应核实结果,制定了因病、因残、因突发事件、因务工返乡、因收入低、因灾、因产业失败、因教育负担重、因疫、整户死亡及从未在本村居住等11套核实模板,确保了全县线索核实结果严格以“一达标两不愁三保障”为核心,综合研判依据充分、结论准确。四是抓好录入线。落实县防贫预警监测和帮扶主体责任,在组织乡村两级干部对预警线索信息进行逐户核实的基础上,根据“贵州乡村振兴云”风险预警功能设置,围绕核实内容详实、研判结果精准,运用信息化手段,开展一系列规范制定和分析筛查措施,并自下而上,从村到乡镇到县逐级对核实结果进行研判,对符合纳入监测标准的应纳尽纳,对不符合纳入标准的做好群众解释工作,并做好动态监测。五是落好帮扶线。按照缺什么帮什么的原则,根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的,实施单项措施,防止陷入福利陷阱;对风险复杂多样的,因户施策落实综合性帮扶;对有劳动能力的,坚持开发式帮扶方针,促进稳定增收;对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的,纳入农村低保或特困人员救助供养范围,做好兜底保障;对内生动力不足的,持续扶志扶智,激发内生动力,增强发展能力。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的,标注为“风险消除”。

(二)构建“三路径”发展桑蚕产业工作模式。探索通过“三招”推进桑蚕丝绸一二三产业融合发展,有效推动了农业增效、农民增收和县域经济的发展。专业示范带动走“规模发展”路径。一是龙头企业带动。由国有平台公司作为村集体合作社的代言人与农业龙头企业合作,采取“先建后租”的运作模式,将承包农户土地建成的桑园租给龙头企业进行运营管理。村集体合作社对桑园拥有所有权,负责组织农户到桑园务工和入股农户分红,在增加农户收入的同时提升生产、管理、经营方面的综合能力。二是示范基地带动。充分发挥示范基地在“统一种苗标准、统一生产标准、统一采收标准、统一品牌要素、统一保底收购”“五统一”上的作用,发挥合作社“一线管理者”作用,从落实地块、种苗发放、赊销物资、生产管理等方面带领村民参与种桑养蚕。三是种养大户带动。由贵州喜农蚕业科技有限责任公司派驻技术人员,为全县桑农提供技术指导服务。整合县人社、农业、林业相关培训项目,通过集中培训与现场示范方式教会农户种桑养蚕技术,最终实现户户会养殖、人人会管理的目的。创新利益联结走“助民增收”路径。一是建立“红利联结”机制。由村集体合作社与龙头企业构成合作关系,发展订单生产。村集体合作社组织本村脱贫户、监测户和非建档立卡农户发展种桑养蚕,龙头企业收购、加工、销售桑蚕产品获得收益后,按照非建档立卡农户种植投入(3000元/亩)的资金总额的18%(每年6%共三年)对村级合作社进行效益分红。村级合作社差异化分配给脱贫户和边缘易致贫户。二是建立“租赁联结”机制。采用土地入股、土地流转等方式明晰土地权益,由村集体合作社统一将农户土地按500元/亩流转给并入股龙头企业,龙头企业按三年一付方式,一次性给农户。同时,产业基地所在村,优先录用当地农户进入基地务工,实现项目管理分红。三是建立“反租倒包”机制。由龙头企业与村级合作社签订合作协议订单回收,合作社先行建设桑蚕基地做示范,运营示范基地过程中“反租倒包”给农户管理,并将苗木、肥料等生产资料赊销给农户,农户种桑养蚕产生效益后分期返还本金,龙头企业实行“市场价+比例上浮”的价格进行收购,根据盈利情况二次返利。延长产业链条走“三产融合”路径。一是做强“一产”。采取“先赊后还、赊销一体”方式,吸引发动群众种植扩大规模,保障桑叶和桑果供应。二是做优“二产”。引进贵州喜农蚕业科技有限责任公司,投资50余万元建成丝棉被厂,投资40余万元开设丝绸形象店。目前,正在招引广州市白云区三元里村联社合作投建生丝缫丝加工厂,实现“生产、加工、销售”一体化发展。三是做活“三产”。利用村内废弃学校、卫生室、村委会等公共服务设施,建设蚕茧抽丝、“蚕宝童趣”及桑果、桑酒、桑茶体验设施。同时,大力发展桑林下养鸡项目,不断做优桑蚕产业新业态,全面构建“林上观桑树、林中尝桑果、林下捡鸡蛋、园中享童趣”“接二连三”的全产业链,全力推动三产发展桑蚕农业休闲体验旅游。

(三)建立“三个到位”机关干部队伍培育机制。从确保全面有效承接巩固脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴两大职能出发,探索建立配备到位、帮带到位、监管到位“三个到位”队伍培育机制,注重激发全局领导干部担当作为的工作热情,坚持在统一思想、集中精力、保持干劲中持续巩固脱贫攻坚成果全面推动乡村振兴凝聚强大力量,始终确保机关干部队伍的凝聚力、执行力和战斗力。一是注重选优建强,确保配备到位。在县委优化调整和充实局班子力量的基础上,采取“调入一批”与“抽调一批”相结合的方式,从相关乡镇和业务部门调入19名业务骨干到我局工作,分别充实了县指挥部办公室和局各业务股室的力量,有力保障了全局各项工作的顺畅高效开展。二是注重“老带新”,确保帮带到位。实行班子成员包带业务骨干、老干部结对新干部的帮带工作模式,充分发挥班子成员对后备科级干部的培养作用,实现老干部工作经验对新干部的有效传输,同时通过年轻干部活力激情带动老干部干事创业,形成了相互帮、互相学、共进步的良好工作氛围,一批业务骨干和年轻干部得以逐步成长起来,确保了机关工作的稳定衔接和持续发展。三是注重奖惩结合,确保监管到位。树立“履职尽责、有为有位”的鲜明导向,将干部现实表现挂钩年终考核、评优选先,常态跟踪观察和挖掘培养政治坚定、实绩突出、群众公认的干部,落实定期组织培训教育、谈心谈话、慰问帮扶和最大程度豁免容错纠错等关怀举措,同时狠抓干部作风建设和问效问责管理。

三、下步打算

一是持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果。依托驻村工作队、网格员和帮扶干部,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类”重点人群开展全覆盖、常态化的入户走访,动态监测跟踪,及时将可能导致返贫的因素排查出来,针对性制定补短强弱措施,跟进“回头帮”措施,进一步健全防止返贫致贫监测帮扶机制,坚决守住不发生规模性返贫底线。

二是持续加大帮扶资金项目建设力度。统筹财政衔接资金、定点帮扶资金、社会帮扶资金,谋划实施巩固拓展脱贫攻坚成果帮扶项目,同时做好项目资产的运行管理。深化“3+3”产业规划布局,更加注重发展长效农业产业,引导农业产业向规模化、现代化、裂变式聚焦,不断靠实脱贫人口稳定脱贫物质支撑和提升其生活水平。持续抓好特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设,坚持分类分级渐进式推进乡村振兴,努力探索积累适合罗甸的乡村振兴样板。

三是继续做好对外协作和金融帮扶工作。持续深化东西部协作、中央机关定点帮扶、贵阳市结对帮扶、省州部门驻村帮扶和社会力量帮扶,争取和引导更多的帮扶资金、项目、资源投入到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中来,切实发挥各类社会帮扶力量的助推作用。继续落实好过渡期内脱贫人口小额信贷政策,做到应贷尽贷、应续尽续、应展尽展,为脱贫人口发展生产提供有力的支持。



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