罗甸县人民政府
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索 引 号: 000014349/2021-2174233 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-03-23 15:30:00
文  号: 沫府发〔2021〕15号 是否有效:
名  称: 沫阳镇人民政府关于印发《沫阳镇2021年城乡低保年度核查暨社会救助相关工作实施方案》的通知

沫阳镇人民政府关于印发《沫阳镇2021年城乡低保年度核查暨社会救助相关工作实施方案》的通知

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沫府发〔2021〕15号


各驻村工作队、村(居)两委、镇各站所:

《沫阳镇2021年城乡低保年度核查暨社会救助相关工作方案》已经镇政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


沫阳镇人民政府

2021年3月20日


罗甸县沫阳镇2021年城乡低保年度核查暨社会救助相关工作实施方案

为认真贯彻党中央、国务院及省委省政府关于拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见》(中办发〔2020〕18号)要求,结合《省民政厅 财政厅 扶贫办关于扎实开展2021年度低保年度核查的通知》以及《黔南州民政局关于开展2021年度低保年度核查暨社会救助相关工作的通知》、《罗甸县2021年城乡低保年度核查暨社会救助相关工作实施方案》要求,充分发挥城乡低保制度在巩固拓展脱贫攻坚成果中的政策性兜底保障功能作用,切实做好我县2021年城乡低保年度核查及社会救助相关工作,特制定本方案:

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于贵州工作、民政工作的重要指示精神,按照中央经济工作会议、省委农村工作会议要求,紧紧围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务,坚持以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度的原则,扎实开展低保年度核查,切实做到“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”。

二、组织保障

(一)领导机构。成立罗甸县沫阳镇2021年城乡低保年度核查工作领导小组,成员名单如下:

组  长:李仕富  镇党委副书记、人民政府镇长

副组长:陈忠富  镇党委委员、人大主席 

黄元吉  镇党委副书记、政法委员

梁海洋  镇党委委员、纪委书记 

罗海霞  镇党委委员、组织委员

孟万鹏  镇党委委员、宣传委员、统战委员、政协联络员

李治国  镇党委委员、人民政府副镇长  

杨  科  镇党委委员、人民政府副镇长

张应富  镇党委委员、人民政府副镇长

陈  刚  镇党委委员、人民政府副镇长

蒙祥东  镇党委委员、人民政府副镇长、武装部部长

陈江宁  镇党委委员、派出所所长

罗  文  镇党委委员、麻怀工作队长、第一书记

成  员:李忠源  镇社区综合服务中心专职副主任

黄瑞芬  镇农业服务中心主任

邹纯艳  镇人社中心负责人

罗朝情  镇扶贫站站长

王建官  镇财政分局局长

梁连兴  镇综治办工作人员

王玲玉  镇纪委副书记

王  芳  镇安监站工作人员

陈惠茹  镇社会事务办工作人员

汪发慧  镇社会事务办工作人员

各村扶贫工作队队长、支书、主任


领导小组下设办公室在镇社会事务办,罗海霞同志兼任办公室主任,由陈惠茹同志负责日常工作。

(二)职责分工。各村(居)要将城乡低保核查工作纳入重要议事日程,扶贫工作队长、第一书记、村支书及村主任负总责,其他扶贫工作队员、村干部配合抓好工作。按照省州县文件要求统一安排部署。

三、工作安排

(一)严格执行低保政策

坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,将所有符合条件的对象纳入低保保障范围。对经核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保对象,按照动态管理要求退出保障范围,做到“应保尽保、应退则退”。全面提高低保政策精准性,严格把握收入核查尺度,准确认定低保对象,合理确定保障待遇,做到对象精准、待遇公正。

(二)全面落实低保家庭收入核算办法

认真落实《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)关于“实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的要求,以及《省民政厅省统计局国家统计局贵州调查总队关于在脱贫攻坚中切实加强最低生活保障家庭经济状况评估认定工作的实施意见》(黔民发〔2019〕10号)关于“在评估最低生活保障家庭经济状况时,应综合考虑最低生活保障家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素”的规定,合理确定家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。脱贫攻坚过渡期内,省级确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。

(三)全面落实低保对象认定办法

认真落实《省民政厅省财政厅关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》(黔民发〔2020〕17号)要求,对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等特殊困难人员,经本人申请,参照“单人户”纳入低保保障,按当地1.5倍标准与家庭人均收入只差补差发放基本保障金(低收入家庭是指家庭人均收入高于当地城乡低保标准,但低于低保标准1.5倍,且财产状况符合当地相关规定的低保边缘家庭;重残人员是指持有中华人民共和国第二代残疾人证的一级、二级重度残疾人,有条件的地方可以扩大到三级智力、精神残疾人;重病患者是有当地有关部门认定的重特大疾病人员)。按规定按程序将符合条件的易地扶贫搬迁困难移民纳入安置地相应最低生活保障。

(四)持续落实低保“渐退机制”

认真落实黔府发〔2017〕27号文件关于低保渐退机制的有关规定,对低保家庭人均收入超过当地低保标准的,视其收入稳定情况,分布给予3至12个月的救助缓退期。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。

四、工作步骤

(一)细化方案,安排部署(2021年3月15日前)

我镇制定出台城乡低保核查工作方案,对照目标任务、工作要求、方法步骤、工作时限等作出具体安排。及时召开低保年度核查工作部署会,逐级开展政策业务培训,有序推进、落实各项工作。

(二)全面入户核查阶段(2021年4月15日前)

各村结合疫情防控工作情况,适时组织开展入户核查工作,对原保障对象、新增申请对象、2020年1月以来退出保障对象、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、重病重残人员等进行全面核查,真正掌握对象家庭基本状况和收支情况,为低保对象退出或享受低保提供核心依据。

一是开展邻里走访、入户核查等工作。镇人民政府组织入户调查组,每个调查组至少由两名工作人员组成,其中一名成员为国家工作人员,要强化工作责任,坚持“谁调查、谁签字、谁负责”的原则,详细、真实地记录调查对象家庭生活情况,核查要有入户佐证依据,包括有调查人员在内的入户调查现场照片、家庭成员照片、住房照片等。二是认真核实信息。加强与户籍、车辆、公积金、工商、卫健、人社、税务、残联、扶贫、住建、农业、殡葬等信息核对,认真核实低保申请家庭的家庭经济状况、财产状况方面的信息,确保对象更加精准。三是开展“僵尸”账户排查清理。社会事务办加强与财政所、救助资金代发机构对接,全面开展救助资金“僵尸”账户排查清理工作,对持续发放救助资金超过一定时限(如2个月)未领取的,要及时提醒;对半年以上(含半年)未支取救助资金或结余较大的,要认真分析研判,查找存在问题根源,限时整改,切实发挥救助保障作用。四是防止向死亡人员账号发放救助资金。结合年度核查,全面排查向死亡人员账户发放救助资金问题,对于户主已经死亡的,应当在次月完成户主变更和银行账号更换工作,防止持续向死亡人员账号发放救助资金。

(三)民主评议,张榜公示阶段(2021年4月25日前)

各村入户核查完毕后,镇人民政府要及时组织召开村(居)民主评议会议。镇人民政府有关领导要加强指导、监督把关。采取无记名投票的方式逐户进行评议,现场公布评议结果,并在村(居)务公开栏、村(居)民聚居地张榜公示,公示内容全面、形式规范,公示时间不少于5天。建立完善相关资料档案,加强管理。

(四)审核审批阶段(2021年5月15日前)

镇社会事务办要对上报对象进行随机抽查,抽查面不少于三分之一的村,每村不少于10户,完善抽查相关档案资料。根据入户核查和民主评议情况,由镇人民政府评审委员会集体研究经村(居)委会张榜公示无异议的低保、扶贫人员名单,确定建议享受低保对象和取消低保待遇人员后张榜公示(即二榜公示),公示时间不少于5天。如有异议重新调查核实。

(五)系统数据录入校准阶段(2021年5月30日前)

做好低保对象家庭基本情况及统计数据的采集、整理和备案,按要求及时将相关数据录入贵州省低保系统确保2021年5月底前完成信息录入到低保信息系统。

五、工作要求

(一)建立健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,巩固拓展脱贫攻坚成果

认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,按照“四个不摘”的要求,强化部门联动,进一步健全完善风险预警、研判和处置机制,采取数据比对、定期排查、发现报告等措施,定期核查脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的基本生活状况,及时将家庭人员构成和收支状况动态变化后,新增符合条件的困难群众纳入低保等兜底保障范围,动态消除困难群众返贫致贫风险。

(二)认真开展低保年度核查,确保“应保尽保”

进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展低保年度核查,确保“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”。

一是明确核查范围。将原保障对象、新增申请对象、2020年1月以来退出保障对象、脱贫攻坚殉职人员遗属、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、重病重残人员等纳入核查范围,确保“应保尽保、应退则退”。

二是优化低保审核确认程序。疫情防控期间,召开民主评议会议时要做好防控措施,扎实开展入户收入核查,真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位,确保收入核查结果与被调查家庭实际生活状况相符;张榜公示做到内容全面、形式规范、长期公示;镇级抽查做到检查比例和范围符合规定要求,对重点区域和重点对象进行重点检查。要加强低保动态管理,健全社会救助“零报告”机制,及时发现报告低保对象家庭人员构成变动、收入和财产变化等情况,全面杜绝“漏保”“错保”问题。

三是规范实施低保分类施保。按照《贵州省社会救助实施办法(暂行)》(黔府发〔2015〕2号)有关规定,对获得最低生活保障后仍有困难的老年人、重度残疾人、重病患者、在校生、失地农民、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、单亲家庭成员,根据困难程度,按照增发标准给予增发特殊困难补助金,在审核、审批时,要加大与残联、医保、教育、卫生健康等部门动态数据比对,确保全面落实10类特殊困难对象分类施保政策,确保困难残疾人生活补贴100%精准到位。(城乡低保金按2020年标准:农村低保标准:农村低保标准4308元/年/人;分类施保:农低保:增补助金按照四类施保:1. 重病(30种病)、重残(持有一二级残疾证)为108元/人;2. 老年人(年满60周岁)、在校学生为72元/人;3. 单亲家庭成员、独生子女家庭成员、符合计划生育政策的纯女户家庭成员和失地农村家庭成员为54元/人;4. 非重度残疾人即三、四级持证残疾人为70元/人。城市低保625元/月/人,1. 重病(30种病)、重残(持有一二级残疾证)为188元/人;2. 老年人(年满60周岁)、在校学生为125元/人;3. 单亲家庭成员、独生子女家庭成员、符合计划生育政策的纯女户家庭成员和失地农村家庭成员为94元/人;4. 非重度残疾人即三、四级持证残疾人为70元/人;

四是提升低保信息化管理水平。全面应用新版低保信息系统加强线上线下融合,全面运用好社会救助主题题库(救助申请家庭经济状况核对平台),对所有新申请和原保障低保对象及时开展经济状况核对,及时处置预警信息。

五是规范档案资料管理。按照《贵州省民政厅最低生活保障档案管理办法》和2020年有关县、乡、村三级档案资料基本要求工作提示单,进一步细化、规范完善“三环节、十步骤”工作程序档案资料。

六是深入开展“救急难”排查。全面落实急难救助对象主动发现报告制度,将重残人员、重病患者等作为排查重点,对遭遇重大疾病、家庭陷入困境的困难群众,在其申请低保时,可以视情况先给予临时救助,及时缓解其生活困难,再按照规定程序进行审核确认。情况紧急的,立即启动紧急救助程序,取消救助申请人家庭经济状况核对、民主评议、张榜公示等环节,直接实施先行救助,坚决做到及时救助,有效救助。全面落实急难救助法伤地首问责任制度,急难事件发生地民政部门要会同涉及镇开展必要的紧急救助,并主动对接急难对象户籍地民政部门对急难对象的救助无缝衔接,全面消除救助盲区。

七是同步做好相关工作。结合低保年度核查,各村同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,按时发放救助粮。同步开展低收入对象核查工作,对核查前已经认定为低收入和新申请低收入认定的要开展年度核查,对低保核查范围中不符合低保条件但收入在低保标准1-1.5倍范围内且财产符合规定的纳入低收入对象管理。同步开展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,切实做到准确认定、准确评估。加大失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构,对暂时不愿入住的,帮助其选好照料护理人,签订照料护理协议,压实照料护理责任。1. 镇政府负主体责任,全面落实分散供养特困人员定期探视制度,及时掌握特困人员实际状况及困难,针对性落实救助帮扶政策,帮助失能半失能分散供养特困人员解决实际困难。2. 认真开展特困人员监护照料评估工作,健全完善特困人员监护照料评估制度,按月(季度)对特困人员开展监护照料情况评估,对未尽照料护理责任的,要予以教育引导并限期整改,未整改或整改不到位的,按照《民法典》有关规定取消监护照料人资格,及时更换监护照料人,确保特困人员监护照料责任落实到位。3. 强化安全宣传引导,按照安全生产专项整治三年行动有关要求,加强特供养人员及监护照料人安全教育和宣传,倡导安全用火用电,遏制安全事故发生。同步开展60年代精简职工年度核查,2021年1月起,救济标准提高到400元/月,6月份完成补发工作。同步做好低保、特困对象电费用户编号信息采集,并及时将用户编号录入最低生活保障系统。


八是强化培训宣传。坚持问题导向,目标导向,效果导向,全面用好黔南州民政社会救助工作应知应会以及罗甸县民政政策宣传手册,结合疫情防控实际,采取上线答题、视频培训,发放宣传册、逐级培训等方式加大培训力度,确保参与核查人员100%参与培训且熟悉基本操作要领。还可以通过横幅标语、政务公开、村(居)务公开栏、新媒体等开展宣传,提高社会知晓率,传递党和政府对困难群众的关心和关怀,引导广大群众感党恩、听党话、跟党走,增加核查支持、参与积极性,推进公开、公正、法治。

(三)切实加强组织领导,保质保量完成任务

一是强化工作责任。各村要加大对城乡低保年度核查工作的重视,切实加强组织领导。要全面落实镇政府主体责任、村委会具体责任、镇民政部门业务指导责任、有关站办的相关责任,形成政府领导、民政牵头、其他站所协作、各村落实的良好工作格局。  二是强化工作调度。镇社会事务办要切实加强对城乡低保年度核查工作的调度指导,及时指导各村解决低保年度核查中出现的困难问题。要建立定期调度报告制度,按时报送城乡低保年度核查工作进展情况,确保保质保量如期完成工作任务。入户核查工作,务必于4月中旬前完成入户核查工作,5月底前完成对象审核确认以及系统数据录入校准工作。


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