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索 引 号: 000014349/2021-2010851 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-04-29 15:45:00
文  号: 罗府办发〔2021〕40号 是否有效:
名  称: 罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县重大动物疫情应急预案的通知

罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县重大动物疫情应急预案的通知

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罗府办发〔202140

各乡(镇)人民政府、斛兴街道办事处,县府各工作部门:

《罗甸县重大动物疫情应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

              

2021428

(此件公开发布)

罗甸县重大动物疫情应急预案

一、总则

(一)编制目的。为迅速、高效、有序地控制和扑灭重大动物疫病,维护广大人民群众的生命和财产安全,确保全县动物及动物产品卫生安全,为人民群众提供优质、安全、卫生的动物产品,促进畜牧业全面、协调、可持续、健康发展,构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的重大动物疫病应急体系,全面提高各级各部门应对突发动物疫情的能力。

(二)编制依据。《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《贵州省人民政府突发事件总体应急预案》《贵州省突发事件分级标准(试行)》《黔南州畜禽防疫条例》《黔南州重大动物疫情应急预案》等有关法律法规和规定。

(三)适用范围。本预案适用于处置罗甸县行政区域内养殖、运输、加工畜禽过程中发生国家规定的重大动物疫病。

(四)疫情分级。重大动物疫情分为四级。特别重大动物疫情(级);重大动物疫情(级);较大动物疫情(级);一般动物疫情(级)。

二、组织指挥体系及职责

(一)县重大动物疫情应急指挥部及职责。县人民政府设立县重大动物疫情应急指挥部,指挥长由县人民政府副县长担任,副指挥长由县政府办公室主任、县农业农村局局长担任,成员由县委宣传部、县政府办、县农业农村局、县市场监管局、县财政局、县公安局、县林业局、州生态环境局罗甸分局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县工业和信息化局、县交通运输局、县综合执法局、县应急管理局、县民政局、县发展改革局、县信访局、县人民武装部、县武警中队、县邮政局、县银监办、县国资金融服务中心、县司法局、中国电信股份有限公司罗甸分公司、中国移动通信集团贵州有限公司罗甸分公司、中国联合网络通信有限公司罗甸分公司、各乡(镇、街道)人民政府(办事处)等单位主要负责同志担任。其主要职责如下:

1. 领导和指挥全县重大动物疫情防控和应急处置工作;

2. 统筹协调解决重大动物疫情应急处置工作中存在的问题和困难,确保经费、人员到位,研究部署相关工作及措施,通报相关工作情况信息,督促检查各成员单位重大动物疫情的应急处置工作;

3. 及时向县委、县政府和州有关部门报告疫情变化情况,并按照国家规定向社会公布;

4. 根据需要,向州政府和州农业农村局等请求支援和帮助;

5. 分析总结年度全县重大动物疫病应急工作;

6. 完成上级交办的任务。

(二)县重大动物疫情应急指挥部办公室及职责。县重大动物疫情应急指挥部下设办公室在县农业农村局(由县农业农村局代章),县农业农村局局长兼任办公室主任,分管副局长兼任办公室副主任。办公室主要职责:

1. 负责州重大动物疫情应急指挥部日常工作;

2. 掌握全县重大动物疫情动态,接收各乡(镇、街道)人民政府和有关部门的预测预警信息,分析重大动物疫情情况,研究判断重大动物疫情发展趋势,向州重大动物疫情应急指挥部提出应急行动意见,执行州重大动物疫情应急指挥部决定;

3. 按照重大动物疫情应急指挥部指示,召集重大动物疫情应急指挥部成员单位研究提出应急处置方案,组织开展应急处置工作;

4. 收集分析县内外以及各乡(镇、街道)人民政府和相关部门报送的动物疫情预警及相关信息,及时向州重大动物疫情应急指挥部报告,根据指挥部的决定发布警情;

5. 协同县人民政府有关部门核定实施重大动物疫情应急预案的各项开支;

6. 向县重大动物疫情应急指挥部提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见;

7. 修订完善县重大动物疫情应急预案。组织培训重大动物疫情处置人员,成立疫情处理预备队。协调应对重大动物疫病的宣传教育工作;

8. 完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

(三)县重大动物疫情应急指挥部成员单位职责

县委宣传部:负责协调新闻媒体对防治重大动物疫病工作的宣传、知识普及和舆论引导,规范新闻媒体报道行为及预警发布;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县农业农村局:指导重大动物疫情的预防、控制和扑灭工作;牵头开展重大动物疫情的监测、流行病学调查和疫源追踪,对疫情做出全面评估,制定疫情控制和扑灭的技术方案;负责开展实验室诊断及样品送检工作,划定疫点、疫区和受威胁区;指导疫点、疫区内动物的扑杀,动物及其产品的无害化处理,疫点、疫区内污染物和场所的消毒和无害化处理,受威胁区易感动物实施紧急免疫接种;对封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需经费及补贴所需资金进行评估;建立紧急防疫物资储备库;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县市场监管局:在政府发布封锁令后,负责关闭疫区内动物及其产品交易市场,打击违法经营动物及其产品的行为;负责各集贸市场、批发交易市场入市动物及其产品的监督检查,严禁无检疫证明的动物及其产品上市;加大动物及其产品加工企业、餐饮服务单位、商场超市、冷库场所等的日常监督检查,严禁不合格产品进入流通加工餐饮环节;组织做好市场消毒和休市监管工作;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县财政局:负责应急处置、免疫、消毒、疫情监测、防疫物资储备和无害化处理等所需资金的安排;根据省、州、县要求,结合实际适时制定动物扑杀和动物产品销毁补助办法,并安排相应资金;研究制定对因疫情影响损失严重的企业及养殖大户的扶持办法;加强防疫经费的监督管理,确保国家各项补助政策的落实;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县公安局:负责疫点、疫区的封锁以及疫区实施警戒和交通道路管制,以及社会治安管理和安全保卫工作;负责重大动物疫情中涉嫌犯罪案件的侦查;协助做好疫区内动物的强制扑杀、受威胁区动物的强制免疫工作;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县林业局:负责野生动物的管理,掌握全县野生动物迁徙和栖息情况,做好疫情相关野生动物的流行病学调查和相关场所的防疫消毒工作;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

州生态环境局罗甸分局:负责所有病死动物、被扑杀动物及其产品、污染物等无害化处理地点的选址、环评等相关工作;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县卫生健康局:负责对疫区疫情防控人员、人畜共患病高危人群的应急处理和救护工作;及时与兽医主管部门互通疫情情况;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县工业和信息化局:负责动物产品的储备工作,保障市场供应,维护市场稳定;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县交通运输局:加强对公路和水路的监管,负责应急救援人员、物资的运输保障工作;协助兽医主管部门做好动物防疫监督道路检查站的设立工作,防止外疫侵入;协助做好封锁区动物检疫消毒站的设立和管理工作;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县住房城乡建设局:负责加强餐厨剩余物收集、运输、储存、处理等环节监管,防止餐厨剩余物流入养殖环节;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县应急管理局:协助参与动物疫情处置;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县民政局:按救助政策及时做好疫点、疫区基本生活困难群众的救助;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县发展改革局:加强动物防疫体系基础设施、设备建设纳入国民经济和社会事业发展规划,积极争取国家、省、州对我县重大动物防疫体系基础设施建设项目的支持;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县信访局:做好疫区群众的信访工作;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县武警中队:在做好部队重大动物疫病防治工作的同时,积极支持和配合各级政府做好重大动物疫病防治的应急工作;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县邮政局:负责优先运送控制扑灭疫情的物资、药品和器械,负责加强对邮件、快递等的检查;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县银监办、国资金融服务中心:负责督促保险公司加大有关动物投保宣传力度;督促保险公司及时理赔突发动物疫情疫区已投保的损失;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

县司法局:负责对因疫情受损得不到合理解决的人员提供法律咨询;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

各乡(镇、街道)人民政府(办事处):负责组织开展辖区内畜禽检疫、疫病排查、消毒和疫情应急处置准备工作;疫情发生时按照属地管理原则,依法及时组织置扑杀、无害化处理、紧急免疫、流行病学调查等措施的落实;完成县重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

其他部门和单位:根据县重大动物疫情应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,依法做好重大动物疫情应急处置的相关工作。

(四)现场重大动物疫情应急指挥部

1. 现场重大动物疫情应急指挥部的组成由县重大动物疫情应急指挥部办公室根据重大动物疫情应急处置工作需要提出建议,由县重大动物疫情应急指挥部指挥长确定。

2. 现场重大动物疫情应急指挥部通常设综合协调组、畜禽扑杀组、消毒灭源组、紧急免疫组、流行病学调查组、安全保卫组、后勤保障组、专家技术组等若干小组,具体负责重大动物疫情的相关应急处置工作。

(五)县重大动物疫情应急处置专家组

县重大动物疫情应急处置专家组由县重大动物疫情应急指挥部办公室负责组建和管理,专家组参与重大动物疫情应急处置工作,为县人民政府的决策提供技术支持。

三、监测预警

(一)预防监测

1. 预防

1)各乡(镇、街道)人民政府(办事处)对辖区内的动物疫病预防工作负总责;兽医行政主管部门负责动物疫病预防管理工作,依据国家有关规定,制定、发布辖区内的重大动物疫病预防(含强制免疫、计划免疫)计划、方案;乡(镇、街道)人民政府(办事处)负责组织兽医防疫人员实施重大动物疫病预防工作。

2)动物疫病预防工作包括动物饲养登记、免疫注射、免疫标识佩挂、环境消毒等。

3)动物疫病预防工作要严格按照计划实施,各项指标完成率必须达到100%。

2. 监测

1)县兽医主管部门负责动物疫病监测管理工作,依据国家有关规定,制定、发布辖区内的重大动物疫病监测计划。重点对以下对象进行监测监控。

①猪、牛、羊、禽等规模养殖场、养殖小区进行监测。

②屠宰场、农贸市场的猪、牛、羊、禽等动物及动物产品。

2)县农业农村局具体负责组织开展实验室检测工作;各乡(镇、街道)人民政府负责组织实施动物饲养、加工、储藏、运输、交易等环节的重大动物疫病监测样品采样送检工作。

3)动物饲养、加工、储藏、运输、交易单位和个人应当主动配合动物防疫机构实施重大动物疫病监测工作。

(二)预警发布

发生一般重大动物疫情时,发布蓝色(级)预警信息;发生较大重大动物疫情时,发布黄色(级)预警信息;发生重大动物疫情时,发布橙色(级)预警信息;发生特别重大动物疫情时,发布红色(级)预警信息。

蓝色预警信息由县政府畜牧兽医部门批准后发布。

黄色预警信息由州政府畜牧兽医部门批准后发布。

橙色预警信息由省政府畜牧兽医部门批准后发布。

红色预警信息由省政府畜牧兽医部门报请省人民政府批准或根据国家突发重大动物疫情应急指挥部授权发布。

(三)预警措施

1. 发布蓝色预警后,事发地乡(镇、街道)人民政府、县人民政府及其有关部门应采取以下措施

1)立即启动相关应急预案。加强重大动物疫病监测,密切注视疫情动态,实行重大动物疫病疫情零报告制度。

2)依法加强动物防疫监管,对动物饲养和动物及动物产品加工、存储的场所实行封闭式管理。

3)强化消毒措施,在动物饲养和动物及其产品交易、加工、存储等场所建立强制性消毒制度,对出入上述场所的交通工具、人员、物品等进行全面消毒。必要时,关闭易感动物及其产品交易市场。

4)必要时,建立动物及其产品调入事前审批制度,防止疫区易感动物及其产品进入。

5)必要时,在码头、车站设立检查站,对运输的动物及其产品和运输工具进行监督检查和消毒。

6)各级重大动物疫情应急指挥部办公室检查物资储备情况,备足相应的应急物资。

7)根据国家有关部门的统一部署,在与外地区接壤的区域或在规定的范围内实行紧急免疫,设置免疫带。

2. 当发布黄色、橙色、红色预警时,还应该采取下列措施。

1)责令应急预备队伍、专家等人员进入待命状态,并动员其他人员做好参加重大动物疫情应急处置工作的准备。

2)根据预警级别,针对重大动物疫情可能造成的危害,

负有监管责任的政府或部门可以对相关生产经营单位采取相应封闭、隔离或者限制等措施。

3)调集重大动物疫情应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

4)依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,

应当按照有关法律规定承担相应的重大动物疫情应急义务。

四、信息报告

(一)基本要求

各乡(镇、街道)人民政府(办事处)及其农业服务中心要及时向县级人民政府及其县级畜牧兽医主管部门报告重大动物疫情情况。

(二)责任主体及时限规定

1. 疫情报告及确认

1)疫情监测与报告

任何单位和个人发现患有或疑似患有重大动物疫病的动物时,都有义务立即向当地重大动物疫情应急指挥部办公室或当地兽医行政主管部门报告,并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。

县重大动物疫情应急指挥部办公室接到报告后,应在最短的时间内派2人以上赶赴现场,进行初步确认。

疫情报告形式应当按照《中华人民共和国动物防疫法》和有关的规定,用最快的形式报告。

疫情报告内容应包括疫情发生的时间、地点、发病品种、

日龄、死亡数量、临床病变、实验室诊断初步结果、饲养场(户)

的生产和免疫接种情况;已采取的控制措施;疫情报告单位和个人,联系方式。

重大动物疫情发生后,各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、各部门要立即上报,详细信息最迟不得晚于疫情发生后2小时。县重大动物疫情应急指挥部办公室接到动物疫情信息后,应立即报请县重大动物疫情应急指挥部主要领导批准,及时向州、省和国家有关部门报告。

2.疫情的确认

县重大动物疫情应急指挥部办公室接到乡(镇、街道)或个人疫情报告后,立即派出2名以上县重大动物疫病防治专家组成员到现场指导疫情处置。

对怀疑为重大动物疫病的,按省州有关规定采样送检,经省级动物疫病预防控制机构实验室检测结果为阳性的,可确认为重大动物疫病疑似病例;或派专人送农业农村部指定的实验室做病原分离与鉴定,进行最终确诊,由农业农村部根据最终确诊结果,确认重大动物疫病疫情。

五、应急响应

(一)分级响应程序

1. Ⅰ级、级、级:由州重大动物疫情应急指挥部报请州突发事件应急办批准后响应国家、省应急要求,州级启动应急预案。

2. Ⅳ级:由县重大动物疫情应急指挥部报请县突发事件应急办批准后启动应急预案。由县指挥部指挥长指挥疫情处置工作。

(二)应急处置措施

1. 基本应急

1)重大动物疫情已发生时,县重大动物疫情应急指挥部和疫情发生地的乡(镇、街道)人民政府(办事处)应立即做出响应,按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求,指挥协调有关部门,先期开展控制、扑灭行动,组织群众开展预防和消毒工作。

2)参与重大动物疫情处置的有关部门,按照职责分工和疫情处置规程,相互配合,密切协作,共同开展疫情处置工作。

2. 扩大应急。当突发动物疫情已经波及到本县大部分地区,造成的危害程度已十分严重,超出本县防控能力,需要上级提供支持时,县重大动物疫情应急指挥部应当提请县突发事件应急办上报上级有关部门,请求支援。

3.应急处置。发生重大动物疫病(含疑似病例,下同)时,各级重大动物疫情应急指挥部应当采取以紧急扑杀为主的综合性处置措施。

1)疫源分析与追踪调查。根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料等)等应立即开展追踪调查,一经查明立即按照GB16548-1996《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》采取就地销毁等措施进行无害化处理。

2)划定疫点、疫区、受威胁区。疫点、疫区、受威胁区由县重大动物疫情指挥部办公室划定。

3)根据不同动物疫病相应采取以下措施

封锁。县重大动物疫情应急指挥部报请同级人民政府批准,由人民政府在24小时内发布封锁令,对疫区进行封锁。

对疫点、疫区和受威胁区采取的措施。

疫点:出入口必须有消毒设施。严禁人员、动物、车辆进出和动物产品及可能受污染的物品运出,特殊情况下必须出入时,须经所在地重大动物疫情应急指挥部办公室批准,并经过严格消毒后,方可出入。

疫区:在交通要道建立动物防疫监督临时检查站,禁止易感动物进出,禁止易感动物产品及其他可疑污染物运出,对进出人员、车辆进行消毒。

受威胁区:在交通要道建立动物防疫监督检查站,限制易感动物和动物产品的流动,对进出人员、车辆进行消毒。必要时,关闭易感动物及其产品交易市场。

扑杀。确认发生重大动物疫病时,当地重大动物疫情应急指挥部办公室应监督扑杀组进行扑杀。

无害化处理。对所有病死、被扑杀动物及其动物产品,严格按照《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》的规定就地处理。采取深埋方式时,表层覆盖土层应在2米以上,并应采用挖掘机等机械作业,以缩短时间。对于动物排泄物和被污染的垫料、饲料等物品,均应采用堆积发酵或深埋等方法进行无害化处理。

紧急免疫。发生疫情时,在农业农村部公布可以使用疫苗前,对疫区和受威胁区内的所有易感动物安排专人排查;发生其他可免疫的重大动物疫病时,对疫区和受威胁区内的所有易感动物进行紧急免疫接种,并建立免疫档案。

消毒。对疫点、疫区、受威胁区畜(禽)舍地面及内外墙壁、舍外环境、饲养(饮水)用具、运输等设施设备以及其他一切可能被污染的场所和设施设备,用有效的消毒药品进行全面彻底消毒。消毒的方法和次数、时间要充分考虑病原微生物的特性、消毒对象的特点以及对环境的影响程度等。

疫情监测。对疫区、受威胁区内的动物实施紧急疫情监测,掌握疫情动态。

封锁令的解除。疫点内所有动物及其产品按规定处理完毕后,应在当地兽医行政主管部门的监督指导下,对有关场所和物品进行彻底消毒。距最后一只动物扑杀经过一个潜伏期,未再发现临床病例发生,报上级动物卫生监督机构组织评估后,由当重大动物疫情应急指挥部向原发布封锁令的同级人民政府申请解除封锁。

4)处理记录

疫情处理的全过程必须做好完整的详细记录。

(三)应急响应终止

1. 重大动物疫情应急处置工作已基本完成,潜在的疫情危害已基本消除,应急处置工作即告结束。

2. 重大动物疫情应急处置工作结束后,承担疫情处置工作的各级重大动物疫情应急指挥部,应将应急处置工作情况总结报州或县突发事件应急办办公室,经州或县突发事件应急管理局批准并做出同意应急结束的决定。

3. 应急结束宣布级别与分级响应级别相同。

4. 重大动物疫情应急处置工作结束后,各级重大动物疫情应急指挥部办公室应及时通知参与疫情处置的有关部门,必要时应通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。

六、后期处置

(一)调查处理

1. 在重大动物疫情处置结束的同时,对较大级别以上的重大动物疫情,由州重大动物疫情应急指挥部办公室将组织有关专家成立疫情处置评估小组,对应急处置工作进行全面客观地评估。

2. 县级人民政府畜牧兽医部门将对一般重大动物疫情组织调查,各乡(镇、街道)人民政府(办事处)应积极配合,调查结果报县级人民政府。

(二)善后处置

1. 善后处置工作将根据上级有关规定由县政府负责组织实施。

2. 县相关部门和乡镇(街道办事处)要组织力量全面开展动物疫情损害核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对疫情情况、扑杀染疫(含同群或疫区范围内确定扑杀的)动物补偿、征用物资补偿等做出评估,制定补偿标准,并迅速实施。

3. 社会救助。发生重大动物疫情后,县民政部门应会同相关部门,对因重大动物疫情导致的特别困难户实施救助。

4. 保险。重大动物疫情应急处置工作结束后,保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付等工作。

(三)奖励与责任追究

1. 奖励。在重大动物疫情应急处置工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门给予表彰和奖励。

1)出色完成重大动物疫情应急处置任务。

2)对防止或避免重大动物疫情有功,使国家、集体,和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

3)对重大动物疫情应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。

4)有其他突出贡献的。

2. 责任追究。在重大动物疫情应急工作中,有下列行为之一的,按照情节轻重和危害后果,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的处分,对有关单位给予通报批评;违反法律法规的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

1)不认真履行法律、法规,引发重大动物疫情的。

2)不按照规定制定重大动物疫情应急预案,拒绝承担重大动物疫情应急准备义务的。

3)不按规定报告重大动物疫情真实情况的。

4)拒不执行重大动物疫情应急预案,不服从命令和指挥,或者在重大动物疫情应急响应时临阵脱逃的。

5)盗窃、贪污、挪用重大动物疫情应急工作资金、装备和物资的。

6)阻碍重大动物疫情应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。

7)散布谣言,扰乱社会秩序的。

8)对重大动物疫情应急工作造成危害的其它行为。

七、附则

(一)预案管理与更新

1. 本预案由县农业农村局牵头制定和管理,报县人民政府审批发布实施。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织县人民政府有关部门、专家进行评估,修订完善本预案。

2. 各乡(镇、街道)人民政府(办事处)应加强本地区重大动物疫情应急预案和科普知识的宣传教育工作。

3. 各乡(镇、街道)人民政府(办事处)应根据本预案,结合实际,制定本辖区重大动物疫情应急预案。

(二)预案解释

本预案由县农业农村局负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


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