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索 引 号: 000014349/2020-4877362 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-12-11 09:37:41
文  号: 罗应急总指办发〔2020〕4号 是否有效:
名  称: 罗甸县应急救援总指挥部办公室关于印发罗甸县低温雨雪凝冻灾害应急预案(试行)的通知

罗甸县应急救援总指挥部办公室关于印发罗甸县低温雨雪凝冻灾害应急预案(试行)的通知

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罗应急总指办发〔2020〕4号

各乡(镇)人民政府、斛兴街道办事处,县应急救援总指挥部成员单位:

《罗甸县低温雨雪凝冻灾害应急预案(试行)》已经县应急救援总指挥部办公室同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

                                  罗甸县应急救援总指挥部办公室

                                                                       罗甸县应急管理局(代章)

                         2020年12月2日

  

罗甸县低温雨雪凝冻灾害应急预案(试行)

1 总则

1.1 编制依据

依据《贵州省突发公共事件总体应急预案》、《贵州省自然灾害应急预案》、《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》、《贵州省低温雨雪凝冻灾害应急预案(试行)》、《罗甸县自然灾害应急预案》等制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于罗甸县行政区域内低温雨雪凝冻灾害防范应对工作,以及相邻县(区)发生的低温雨雪凝冻灾害对我县造成重大影响的应急处置工作。

1.3 基本原则

(1)以防为主,防抗救结合。坚持把保障人民群众的生命和财产安全作为首要任务,坚持以防为主,防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

(2)统一指挥,分级分部门负责。在县委、县政府的统一指挥下,实行各乡镇(街道)行政首长负责制,各乡镇(街道)负责本辖区内的低温雨雪凝冻灾害防范应对工作,对本辖区的防范应对工作负总责。各部门及企事业单位按照职责分工切实做好防范应对有关工作。

(3)科学统筹,合理规划。坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。

(4)依靠科技,有效应对。强化科技创新,有效提高科技支撑能力和水平,全面提升低温雨雪凝冻灾害防范应对工作水平,做到精准预报、及早预警、快速响应、科学处置。

(5)信息公开,正确引导。建立健全信息公开工作机制,尊重新闻传播规律,切实舆论传播力、引导力、影响力、公信力,正确引导舆论,弘扬社会正能量。

2 组织指挥体系与职责

2.1 级应急指挥部及其办公室

根据低温雨雪凝冻灾害预警及灾害发展,设立县应对低温雨雪凝冻灾害应急指挥部(以下简称县防凝冻指挥部),在县委、县政府的领导下,负责组织、指挥、协调、监督全县低温雨雪凝冻灾害防范应对工作。

县防凝冻指挥部下设办公室(以下简称县防凝冻指挥部办公室)设在县应急局,承担县防凝冻指挥部日常工作。

2.1.1 县防凝冻指挥部及办公室组成

指 挥 长:县政府分管应急管理工作的副县长

副指挥长:县应急局局长、县气象局局长、县公安局副局长、县交通运输局局长。

成员单位:县委宣传部,县应急局、县气象局、县发改局、县教育局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县生态环境分局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局、县市监局、县生态移民局、县林业局、武警罗甸中队、县消防救援大队、县供电局、县移动公司、县联通公司、县电信公司。

县防凝冻指挥部办公室主任由县应急局局长兼任,县应急局分管副局长任副主任。

2.1.2 县防凝冻指挥部的职责

县防凝冻指挥部在县委、县政府的领导下,负责统筹、指挥、协调、监督全县低温雨雪凝冻灾害防范应对工作,研究决定保民生、保交通、保供电、保安全、保稳定的重大工作措施,统筹指挥全县重特大低温雨雪凝冻灾害应急抢险救援工作。

2.1.3 县防凝冻指挥部办公室职责

承担县防凝冻应急指挥部日常工作,提出需要由县防凝冻指挥部研究解决的重大问题和工作建议,传达县防凝冻指挥部的决定和指示;收集汇总低温雨雪凝冻灾害受灾情况和防灾抗灾救灾工作动态;统筹、协调县防凝冻指挥部成员单位做好低温雨雪凝冻灾害防范应对工作;做好低温雨雪凝冻灾害防范应对工作的新闻报道和低温雨雪凝冻灾害应急处置的舆论引导;完成县防凝冻指挥部交办的其他工作。

2.1.4 县防凝冻指挥部督导检查组

县防凝冻指挥部办公室适时组建联合督导检查组,采取指导、检查和现场实地调研等方式,围绕防范应对工作开展情况,对各地低温雨雪凝冻灾害防范应对工作情况进行督导检查。

2.2 乡镇(街道)应急指挥领导小组

乡镇(街道)设立应对低温雨雪凝冻灾害应急领导小组,在县级应对低温雨雪凝冻灾害应急指挥部的领导下,编制本级应急预案,组织应急演练,做好辖区的低温雨雪凝冻灾害防范应对工作。

3 预报预警与会商研判

3.1 预报预警信息

(1)气象信息:县气象局负责全县低温雨雪凝冻天气的监测和预报,对天气影响作出评估,并将结果及时报送县防凝冻指挥部及相关部门。当过去24小时已经出现或未来72小时可能出现凝冻天气时,每日发布所在区域未来24小时至72小时凝冻天气预报,达到低温雨雪凝冻灾害相关的寒潮、道路结冰、暴雪等预警信号标准的,应按照气象灾害预警信号发布标准,及时发布气象灾害预警信号。

(2)凝冻天气信息:每年冬季为低温雨雪凝冻灾害防御期,县防凝冻指挥部根据县气象局建议,可适当调整。县气象局在低温雨雪凝冻灾害期间每周日向县防凝冻指挥部办公室提供过去一周低温雨雪凝冻天气监测情况和未来一周预测预报结果(低温雨雪凝冻天气趋势)。

(3)灾情信息:主要包括低温雨雪凝冻灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口信息和农林牧渔、交通运输、通信、水电设施等方面的受灾情况。低温雨雪凝冻灾害发生后,成员单位应及时向县防凝冻指挥部办公室报送受灾情况;各乡镇(街道)应及时收集汇总灾情并向县级防凝冻指挥部办公室报送;对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报;对于重大灾情,乡镇(街道)应在灾害发生后两小时内将初步情况报县防凝冻指挥部,并及时续报灾情核实、应急处置等情况,为抗冻救灾工作提供基本依据。

3.2 会商研判

(1)灾前会商:县气象部门发布低温雨雪凝冻天气预报预警后,县防凝冻指挥部办公室适时组织相关成员单位进行会商,分析研判低温雨雪凝冻灾害风险,及时作出安排部署。

(2)灾中会商:根据低温雨雪凝冻天气和灾情发展变化情况,县防凝冻指挥部办公室组织相关成员单位联合会商,对灾情可能发展的趋势进行分析研判,安排部署下一步防范应对工作,为是否启动应急响应提供决策依据。

4 应急响应

4.1 应急响应内容

4.1.1 应急响应分类分级

按灾害程度,应急响应从低到高依次分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)四个级别。

4.1.2 应急响应启动程序

(1)根据受灾程度和会商成果,县防凝冻指挥部办公室提出启动应急响应的建议,报县防凝冻指挥部领导签发。Ⅳ级应急响应由县防凝冻指挥部办公室领导签发,Ⅲ级应急响应由县防凝冻指挥部副指挥长签发,Ⅱ级应急响应由县防凝冻指挥部指挥长签发,Ⅰ级应急响应由县人民政府主要领导签发。

(2)各级防凝冻指挥部根据本级低温雨雪凝冻灾害应急预案的规定程序启动应急响应。

4.1.3 应急响应要求

(1)县防凝冻指挥部成员单位、乡镇(街道)应加强值班值守,做好低温雨雪凝冻灾害防范应对工作,及时向县防凝冻指挥部上报相关工作情况。

(2)县防凝冻指挥部应当根据事态发展,派出工作组,进行现场督促、指导和检查。

(3)监测预报单位应当做好低温雨雪凝冻灾害的监测预报预警工作。

(4)综合保障部门应当做好通信、交通、物资、能源、供水、医疗、资金、治安等方面的保障工作。

(5)行业职能部门应当落实防御和应急处置措施,做好灾情统计和信息报送工作。

(6)抢险救援力量应当做好队伍、装备预置及抢险救援工作。

(7)新闻媒体、通信运营等企事业单位应当及时向公众播发预警信息。

(8)涉及跨行政区域的应急处置,事发地防凝冻指挥部办公室应当及时报告上级防凝冻指挥部办公室协调处置;必要时,由黔南州应急管理局统筹协调。

(9)当事态超出本级防凝冻指挥部处置能力时,及时向州应急管理局请求支援。

(10)县防凝冻指挥部成员单位及其他负有低温雨雪凝冻灾害防范应对工作职责任务的单位(部门)和各乡镇(街道)应按规定,及时报送应急响应启动、灾情、防范应对工作等信息。

4.2 先期处置

当发生低温雨雪凝冻灾害时,灾害发生乡镇(街道)应立即组织开展先期处置,及时向县防凝冻指挥部上报相关情况,为抗冻救灾提供决策参考。

4.3 指挥与协同

4.3.1 县防凝冻指挥部指挥与协同

(1)以通知、工作提示等方式向有关乡镇(街道)、有关部门(单位)提出防范应对工作要求,并做好跟踪、指导及落实工作。

(2)督促、指导受灾地区防凝冻指挥部做好抢险救灾工作,维护社会稳定。

(3)视灾情发展派出工作组,开展现场督促、指导和检查。

(4)指挥、协调各成员单位密切配合,形成联动,共同做好低温雨雪凝冻灾害防范应对工作。

(5)统一调派抢险救援力量、救灾物资等参与抢险救援。

(6)及时向县委、县政府和省州应急管理部门报告低温雨雪凝冻灾害防范应对工作情况。

4.3.2 现场指挥部指挥与协同

当发生重特大低温雨雪凝冻灾害后,根据需要在重灾区临时设立现场指挥部。现场指挥部实行现场指挥长负责制,现场指挥长由县政府或县防凝冻指挥部授权的有关负责人担任。现场指挥部应下设指挥部办公室、现场技术服务组、现场抢险救援组、转移安置组、医疗救护组、现场秩序维护组、交通运输保障组、后勤保障组、新闻宣传发布组。

(1)现场指挥部办公室。①负责协助现场指挥部领导开展抗冻救灾的指挥调度工作;②负责传达县委、县政府的决定和县防凝冻指挥部的工作部署,及时向县防凝冻指挥部报告前线的各种重要情况;③及时传递公布现场指挥部各项指令和有关信息,强化协调服务工作,保证指挥部与工作组、工作组与工作组之间信息传递高效通畅;④负责收集汇总中央、省、州和县有关领导的批示指示精神、现场抢险救援进展、各类抢险救援队伍和装备投入、各级财政投入和灾情等信息。

(2)现场技术服务组。①负责现场风险研判并制定现场救援技术方案供现场指挥部决策。②负责收集分析现场灾情发展趋势,及时研究抗冻救灾措施。③负责向现场指挥部办公室适时提供本组人员组成及工作进展情况。

(3)现场抢险救援组。①按照县现场指挥部指令及时调派应急救援力量、救灾物资、抢险装备器材。②负责统筹现场救援力量,合理分配抢险救援任务。③参与冻损电力、交通、通信、供水等公共设施抢修。④负责统计到达救援现场的应急救援队伍、专业抢险力量,装备数量、名称以及抢险救援工作进展情况并按时报送现场指挥部办公室。

(4)转移安置组。①负责组织因凝冻天气受困于高速公路、车站人员的转移疏散。②负责及时组织救灾物资和生活必需品的调拨,保障群众基本生活。③负责伤亡人员善后和安抚工作。④负责向现场指挥部办公室及时报送转移安置人员数量、救灾物资和生活必需品调拨和发放情况。

(5)医疗救护组。①负责组织县、乡镇(街道)医疗机构专家和业务骨干第一时间进入抢险救援现场开展医学救援。②负责制定医疗救治方案。③负责遇难者遗体DNA比对。④负责向现场指挥部办公室及时报送投入的医疗救护资源情况和工作进展情况。

(6)现场秩序维护组。①负责抗冻救灾现场交通指挥和疏导,保障交通畅通。②核实受灾死亡人员身份。③负责灾区社会治安维护,保障社会和谐稳定。④负责向现场指挥部办公室及时报送投入维护现场秩序的力量和工作进展情况。

(7)交通运输保障组。①负责组织做好道路除冰融雪和交通管制,保障“生命线”畅通。②负责第一时间开设通往抗冻救灾现场的“绿色通道”。③负责调集应急队伍、应急物资、人员转移所需的运输车辆。④负责向现场指挥部办公室及时报送投入运输车辆数量和相关工作进展情况。

(8)后勤保障组。①负责组织向参与现场应急救援处置人员提供食物、饮用水和成品油等。②负责组织抢险救援现场应急供电、应急通信、应急供水保障等。③负责向现场指挥部办公室及时报送后勤保障工作进展情况。

(9)新闻宣传发布组。①负责现场各媒体工作者的登记管理,协调和指导新闻媒体采访报道活动。②负责制定新闻发布方案,组织召开现场新闻发布会。③负责起草新闻发布稿和灾害险情情况公告,及时、准确报道灾害险情信息,正确引导舆论导向。④密切关注境内外媒体对有关事件报道,跟踪舆论动态,加强互联网监控,针对性地开展舆论引导工作,防止恶意炒作。⑤负责向现场指挥部办公室及时报送新闻宣传发布工作进展情况。

4.4 启动应急响应

4.4.1 启动抗凝冻Ⅳ级、Ⅲ级应急响应

4.4.1.1 抗凝冻Ⅳ级、Ⅲ级应急响应启动条件

(1)当发生或预计发生以下情况之一时,由县防凝冻指挥部办公室提出启动响应建议,经县防凝冻指挥部办公室领导同意后,启动抗凝冻Ⅳ级应急响应:

①全县有1-2个乡镇出现凝冻,并持续时间达2天及以上;或预计未来24小时有2个及以上乡镇将出现10毫米以上的降雪天气。

②低温雨雪凝冻灾害造成全县直接经济损失在200万元以上,500万元以下。

③低温雨雪凝冻灾害造成某1-2个乡镇交通、供水、供电、供气中断24小时。

④其他经县防凝冻指挥部认定的一般低温雨雪凝冻灾害。

(2)当发生或预计发生以下情况之一时,由县防凝冻指挥部办公室提出启动响应建议,经县防凝冻指挥部副指挥长同意后,启动抗凝冻Ⅲ级应急响应:

①全县有3-4个乡镇出现凝冻,持续时间达3天及以上;或过去24小时有3个及以上乡镇出现10毫米以上的降雪天气,且降雪天气持续。

②低温雨雪凝冻灾害造成1人以上、3人以下(含本数,下同)死亡或低温雨雪凝冻灾害造成全县直接经济损失在500万元以上、1000万元以下。

③低温雨雪凝冻灾害造成3-4个乡镇交通运输严重受阻或中断24小时。

④其他经县防凝冻指挥部认定的较大低温雨雪凝冻灾害。

4.4.1.2 抗凝冻Ⅳ级、Ⅲ级应急响应工作措施

(1)县防凝冻指挥部办公室领导或县防凝冻指挥部副指挥长坐镇指挥,主持召开低温雨雪凝冻灾害发展趋势会议,部署防范应对工作;下达启动抗凝冻Ⅳ级或Ⅲ级应急响应的通知,发布相关工作信息;视情派出工作组;指挥、协调各成员单位、乡镇(街道)低温雨雪凝冻灾害指挥部联动配合,共同抗灾。

(2)县防凝冻指挥部办公室密切关注低温雨雪凝冻灾害发展动态,传达县防凝冻指挥部防范应对工作部署;做好资料信息收发工作;督促、指导受灾地区防凝冻指挥部落实防范应对工作措施。

(3)启动抗凝冻Ⅳ级应急响应时,县气象局每天下午2点向县防凝冻指挥部报告凝冻天气监测信息;启动抗凝冻Ⅲ级应急响应时,县气象局每天上午8时、下午2点向县防凝冻指挥部报告凝冻天气监测信息。

(4)行业职能部门督促、指导本行业落实好防范应对工作措施,核实、统计本行业因灾损失情况。

(5)综合保障部门负责做好各项保障工作,积极贯彻落实防范应对工作决策部署。

(6)抢险救援力量根据县防凝冻指挥部的调度,及时开展抢险救援工作。

(7)新闻媒体单位组织做好凝冻天气、灾情及抢险救援工作报道,通信运营企业配合相关部门做好灾情预警等应急公益性短信息的发布工作。

(8)低温雨雪凝冻灾害防范应对工作重点单位(部门)还应按职责切实做好以下工作:

①保民生。督促、指导做好特困供养人员、流浪乞讨人员等重点人群的排查,及时妥善安置困难群众;提前开放应急避难场所,保障群众基本生活需要。

②保交通。督促、指导做好重点路段的交通管制工作和分流指引工作;协调做好公路的除雪除冰工作;协调做好因灾滞留交通站、管制路段、服务区等滞留人员的基本生活保障。

③保供电。督促、指导加强对重点输电线路、变电站巡查,及时组织线路除冰融冰,保障电网的安全运行;落实水电站防御措施和受损输电线路的抢修。

④保供水。督促、指导落实城镇供水系统防御措施和受损供水管网的抢修;落实农村饮水安全工程防冻措施和受损供水管网的抢险。

⑤保通信。组织、指导移动、电信、联通、铁塔等通信运营商及时抢修受损通信光缆、基站等通信设施,维护通信网络正常运行。

⑥保安全。督促、指导做好道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防等重点行业领域的安全防范,严密防范凝冻灾害天气引发的各类生产安全耦合事故。

⑦保稳定。督促、指导做好汽车站、码头的安全稳定工作,及时安置、疏导因灾滞留人员。

(9)各乡镇(街道)贯彻落实县防凝冻指挥部的各项工作部署,做好本辖区的防范应对工作。

4.4.2 启动抗凝冻Ⅱ级、Ⅰ级应急响应

4.4.2.1 抗凝冻Ⅱ级、Ⅰ级应急响应启动条件

(1)当发生或预计发生以下情况之一时,经会商研判后,由县防凝冻指挥部办公室提出启动响应建议,经县防凝冻指挥部指挥长同意后,启动抗凝冻Ⅱ级应急响应:

①全县有5个及以上乡镇出现凝冻,持续时间达7天及以上,且预计凝冻仍将持续;或过去24小时有5个及以上乡镇出现10毫米以上的降雪天气,且降雪天气持续。

②低温雨雪凝冻灾害造成3人以上、5人以下死亡或全县直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下。

③低温雨雪凝冻灾害造成县内高速公路或普通国省道交通中断,出现大量车辆积压,可能造成县域路网通行阻塞或中断,且抢修、处置时间预计在24小时以上48小时以下。

④低温雨雪凝冻灾害造成罗甸县城交通、供水、供气、通信等大范围中断24小时以上。

⑤其他经县防凝冻指挥部认定的重大低温雨雪凝冻灾害。

(2)当发生或预计发生以下情况之一时,经会商研判后,由县防凝冻指挥部办公室提出启动响应建议,经县防凝冻指挥部请示县人民政府主要领导同意后,启动抗凝冻Ⅰ级应急响应:

①全县范围内出现凝冻,持续时间达10天及以上,且预计凝冻仍将持续;或过去24小时全县范围内出现10毫米以上的降雪天气,且降雪天气持续。

②低温雨雪凝冻灾害造成5人以上死亡或全县直接经济损失5000万元以上。

③低温雨雪凝冻灾害造成县内高速公路或普通国省道交通中断,出现大量车辆积压,可能造成县域路网通行阻塞或中断,且抢修、处置时间预计在48小时以上。

④低温雨雪凝冻灾害造成县城交通、供水、供电、供气、通信等大范围中断48小时以上。

⑤其他经县防凝冻指挥部认定的特别重大低温雨雪凝冻灾害。

4.4.2.2 抗凝冻Ⅱ级、Ⅰ级应急响应工作措施

(1)县防凝冻指挥部指挥长坐镇指挥,主持召开低温雨雪凝冻灾害发展趋势会议,部署防范应对工作;下达启动抗凝冻Ⅱ级应急响应的通知,如需启动抗凝冻Ⅰ级应急响应,经请示县人民政府主要领导同意后启动,发布相关工作通告。县防凝冻指挥部派出工作组,指挥、协调各成员单位、县(区)防凝冻指挥部联动配合,共同抗灾。

(2)县防凝冻指挥部办公室密切关注低温雨雪凝冻灾害发展动态,传达县防凝冻指挥部防范应对工作部署;做好资料收发工作;督促、指导受灾地区防凝冻指挥部防范应对工作措施和抢险救援工作。

(3)启动抗凝冻Ⅱ级应急响应时,县气象局每天上午8时、中午12时、下午6点向县防凝冻指挥部报告凝冻天气监测信息;启动抗凝冻Ⅰ级应急响应时,县气象局每天上午8时、上午10时、下午14 时、下午18 时向县防凝冻指挥部报告凝冻天气监测信息。

(4)行业职能部门、综合保障部门、各抢险救援力量根据县防凝冻指挥部要求,积极贯彻落实抗凝冻相关工作部署。

(5)新闻媒体单位组织做好凝冻天气、灾情及抢险救援工作开展情况报道,通信运营企业配合有关部门做好灾情预警等应急公益性短信的发布工作。

(6)低温雨雪凝冻灾害防范应对工作重点单位(部门)还应按职责切实做好以下工作:

①保民生。督促、指导做好特困供养人员、流浪乞讨人员等重点人群的排查,及时妥善安置困难群众;提前开放应急避难场所,保障基本生活需要;落实煤电油运调度和协调保障措施;组织协调灾区粮、油加工、供应和现场调控,保障灾民基本生活所需粮、油供应。

②保交通。督促、指导做好高速公路交通管制和分流指引工作,保障运送救援物资、人员车辆畅通;实施高速公路、国省干道除雪除冰和路面养护工作,组织公路、水路抢险抢修保畅通。

③保供电。督促、指导强化重点输电线路、变电站巡查,及时组织线路除冰融冰,及时抢修受损的电力线路,保障电网的安全运行,最大限度地满足抢险救援和居民生活的用电需要;落实水电站防御措施和受损输电线路的抢修;组织指导国有电力企业做好低温雨雪凝冻灾害防范应对工作。

④保供水。督促、指导落实县政公共基础设施、城镇房屋、建筑工地防御凝冻灾害措施和受损供气供水管网的抢修;落实农村饮水安全工程防冻措施和受损供水管网的抢险,同时做好凝冻灾害性天气可能引发的水利工程次生灾害的防御。

⑤保通信。组织、指导移动、电信、联通、铁塔等通信运营商及时抢修受损通信光缆、基站等通信设施,维护通信网络正常运行。

⑥保安全。督促、指导落实道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防等重点行业领域的安全防范,严密防范凝冻灾害天气引发的各类生产安全耦合事故。

⑦保稳定。督促、指导做好汽车站、码头、超市、集市的安全稳定工作,安置、疏导因灾滞留人员,严厉打击哄抬物价等违规违法行为,维护社会正常秩序。

(7)各乡镇(街道)贯彻落实县防凝冻指挥部的各项工作部署,做好本辖区的防范应对工作。

4.5 应急响应级别转变或结束

4.5.1 应急响应级别转变

(1)县防凝冻指挥部根据低温雨雪凝冻灾害形势发展,可按程序提高或降低应急响应级别。

(2)原应急响应级别自动转入新启动的应急响应级别,县防凝冻指挥部办公室应及时通过新闻单位向社会发布。

4.5.2 应急响应结束

当低温雨雪凝冻灾害得到有效控制,且抢险救援工作基本完成后,县防凝冻指挥部办公室向县防凝冻指挥部提出结束应急响应建议,经县防凝冻指挥部领导同意后,县防凝冻指挥部办公室通过新闻单位向社会发布结束应急响应。

5 抢险救援

5.1 抢险救援基本要求

(1)低温雨雪凝冻灾害抢险救援坚持属地管理原则。由灾害发生乡镇(街道)政府负责。

(2)防凝冻指挥部各成员单位形成部门协调联动,行业职能部门各司其职,快速出动应急抢险救援力量开展抢险救援工作,按照预案程序和职责抓好落实,确保人员安全。

(3)鼓励社会团体或个人自愿参与抗凝冻工作。

5.2 抢险救援力量

县级抢险救援力量体系包括主体救援力量、抢险排险骨干力量、补充救援力量。县应急局综合救援队、县消防大队、武警中队、民兵预备役为主体救援力量,各行业专业技术队伍为抢险排险骨干力量,社会救援队伍为补充救援力量。

5.3 抢险救援时机

当发生以下情况之一时,县防凝冻指挥部统筹协调县级抢险救援力量开展应急抢险救援工作。

(1)当供电、供水、供气等设备发生大面积损害、居民无法正常生活等情况,超出行业主管部门应急处置能力时。

(2)受灾乡镇(街道)防凝冻指挥部向县防凝冻指挥部请求支援时。

(3)其他需要采取应急抢险救援的情况。

5.4 抢险救援实施

抢险救援由县防凝冻指挥部统一指挥,形成各类抢险救援力量有序联动的运行模式。

(1)灾情发生后,县防凝冻指挥部根据事态发展及时组织会商,协调主体救援力量、抢险排险骨干力量、补充救援力量等抢险救援力量,调度各类抢险救援物资开展抢险救援工作。

(2)灾情发生后,主管单位和乡镇(街道)应立即组织本行业抢险队伍采取紧急防护措施,防止事态进一步扩大,并及时将相关情况报告县防凝冻指挥部。当超出本行业抢修救援能力或需要协调其他行业进行抢修或救援时,可以提请县防凝冻指挥部统筹协调抢险救援力量参与抢险救援。

(3)灾情发生后,县防凝冻指挥部相关成员单位和受灾乡镇(街道)负责为抢险救援提供物资、资金、车辆、油料、电力、通信、医疗、安全等方面的保障。

5.5 抢险救援结束

当灾情得到有效控制或人员得以安全解救时,县防凝冻指挥部适时结束应急抢险救援工作。

6 后期处置

在县人民政府统一领导下,县防凝冻指挥部成员单位和受灾乡镇(街道)应各尽职责、加强协作,共同做好灾后处置工作。县防凝冻指挥部成员单位负责指导、协调灾害发生地相关行业主管部门、单位或企业负责做好灾后处置工作。按照属地管理原则,受灾乡镇(街道)负责组织本辖区的灾后处置工作,包括:灾区卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课和家园重建等

7 保障措施

7.1 物资保障

(1)县应急局应为各乡镇(街道)配备必要的抢险救援装备。

(2)有低温雨雪凝冻灾害防范应对工作任务的部门和单位应当结合本部门、本单位的需要,组建或者明确相关的应急抢险救援队伍承担本部门、本单位的抢险救援工作。

7.2 资金保障

(1)县防凝冻指挥部应根据实际情况,做好年度预算,合理安排低温雨雪凝冻灾害防范应对工作经费,必须按规定专款专用。

(2)县财政部门按规定及时拨付低温雨雪凝冻灾害抢险救援所需经费。

7.3 人员转移保障

(1)各乡镇(街道)负责编制人员转移方案,明确转移工作流程、转移人员数量、转移线路、安置点设置和通知、转移、安置等环节的责任单位及责任人等。

(2)人员转移、安置重点对象包括:老屋留守及独居老人、留守儿童、外来临时务工人员、工矿企业人员、施工工地人员等。

7.4综合保障

7.4.1 信息与通信保障

(1)县防凝冻指挥部应当建立单位值班电话、传真以及单位联络人员联系电话等联系机制。

(2)县应急管理部门应当按区域配置卫星电话等应急通信设备,保障灾害发生后县防凝冻指挥部通信畅通。

7.4.2 安全防护保障

7.4.2.1 社会治安保障

抢险救援期间,公安机关应督促和指导受灾地区派出所加强治安管控,及时查处故意编造和传播虚假信息、破坏抗灾救灾工作、扰乱社会秩序、偷盗等违法行为,维护社会安全稳定。

7.4.2.2 应急避难场所保障

(1)各乡镇(街道)做好辖区内应急避难场所台账,以便妥善安置灾民或需临时接受庇护的群众。各乡镇(街道)选好应急避难场所,设立标志,完善紧急疏散管理办法和程序。

(2)应急避难场所可设在救助站、敬老院、机关、学校等公共设施内,但必须符合选址合理、布点科学及建筑安全的条件,能满足紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求,同时具备供水、供电、住宿、供暖等生活保障基本设施。

(3)县应急管理部门做好应急避难场所的管理工作,及时向公众发布全县应急避难场所的数量、位置、容量、路线、开放情况等信息。

7.4.2.3 社会弱势群体安全防护

受灾各乡镇(街道)负责特困供养人员、流浪乞讨人员等弱势群体的转移、疏散和安置,并提供必要的生活保障。

7.4.3 交通保障

(1)县交通局应做好抢险救援所需车辆调配方案,为抢险救援队伍、物资运输及临险人员转移提供交通工具保障。

(2)县公安局、交通局应指导、协调相关单位为抢险救援提供交通秩序和线路保障,保障抢险救援车辆优先放行、快速通行。必要时,抢险救援车辆可以通过应急车道赶赴灾区。

7.4.4 油料保障

(1)成品油供应单位应建立油料预置机制,应指定应急保障供油联络人对接用油保障事宜。当应急响应启动后,提前向可能受灾地区优先调运油料。

(2)抗凝冻期间,成品油供应单位应设立应急加油通道,对抢险救灾车辆及设备优先安排加油。

(3)紧急情况下,在受灾地区参与抢险救援的车辆或设备需用油时且距离加油站较远时,成品油供应单位应当安排运输工具及时运送油料赶赴受灾地区。

(4)当油料供应不畅时,成品油供应单位应及时向县工信局报告,由县工信局协调解决。

7.4.5 供电保障

(1)县供电局应优先保障各级防凝冻指挥部办事机构、机关、医院、学校、通信、石油化工、应急抢险等单位的电力供应,必要时提供临时电力供应。

(2)用电重点保障单位应按国家标准或者相关要求配备自备应急电源,满足长时间停电情况下的电力供应需求。

(3)县供电局应组织专业抢险队伍,在保证安全的情况下排险除险抢险,确保重点保障单位供电。

7.4.6 供水保障

县水务局应优先保障机关、医院、学校、通信、石油化工和应急抢险等单位的用水需求;及时抢修受损的供水设施。

7.4.7 医疗保障

县卫生健康局指导、协调做好医疗救援和卫生防疫所需药品、器械等应急保障工作;组建医疗卫生专业技术队伍,根据需要及时赶赴受灾地区,指导、协助当地的医疗救治和卫生防疫等工作。

8 附则

8.1 责任与奖惩

低温雨雪凝冻灾害防范应对工作实行行政领导负责制和责任追究制度。对在抢险救援中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励。对因失职、渎职而贻误抢险时机、阻碍抢险救援的人员,依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.2 预案管理

预案由县应急局制订,报县人民政府批准后实施。预案实施后,县应急局适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修订后报县人民政府审批。各级人民政府应参照本预案修订、完善本级预案。

8.3 解释部门

本预案由县应急局负责解释。

8.4 实施时间

本预案自印发之日起实施。

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