(2018年1月21日在罗甸县第十七届人民代表大会第二次会议上)
罗甸县发展和改革局局长 罗振山
各位代表：
受县人民政府的委托，现将罗甸县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督和大力支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，全力落实中央省州县经济工作会议精神，按照“守底线、走新路、奔小康”要求，加快建设“一枢纽三基地一湖城”，大力实施大扶贫、大健康、大生态战略行动，强化调度、统筹推进经济社会协调发展，较好地完成了年初确定的经济社会发展目标。预计全年地区生产总值72.7亿元，占计划（72亿元）的101%，同比增长12.1%；固定资产投资91.7亿元，占计划（94亿元）的97.6%，同比增长22%；规模工业增加值13.1亿元，占计划（12.5亿元）的104.8%，同比增长12%；社会消费品零售总额14.13亿元，占计划（14.15亿元）的99.9%，同比增长12.9%；公共财政预算收入3.7669亿元，占计划（3.74亿元）的100.8%，同比增长13.15%；城镇居民人均可支配收入26867元，占计划（27064元）的99.3%，同比增长9.2%；农村居民人均可支配收入9565元，占计划（9669元）的98.9%，同比增长9.8%；金融机构人民币存款余额77.9亿元，占计划（90亿元）的86.6%，同比增长12.8%；金融机构人民币贷款余额66.5亿元，占计划（67.7亿元）的98.2%，同比增长22.1%；招商引资到位资金134.9亿元，占计划（120亿元）的104.2%，同比增长37.6%；旅游总收入10.95亿元，占计划（10.66亿元）的102.7%，同比增长50%。
（一）脱贫攻坚成效明显。一是年度贫困指标任务克难推进。经县级评估可实现7个贫困乡镇摘帽，11个贫困村达标出列，减少贫困人口1.23万人，贫困人口发生率降至19.61%，小康实现程度达94%。一是农村基础设施稳步推进。统筹整合全县投入各类资金3.54亿元，实施了96个30户以上村民组的通组公路339公里；建成农村饮水安全巩固提升工程76处，解决和改善2.98万人的安全问饮水问题；实施危房改造2076户；改扩建村级卫生室13所；改建村级幼儿园21所；改建文化活动场所35个；完成“三改”1.7万户；建成村级垃圾焚烧池87个；新增“广电云户户用”1.4万户。二是产业扶持精准到户。落实财政专项扶贫资金1.1亿元，投入产业扶贫子基金1.93亿元，实施了火龙果、优质李、哈密瓜、百香果及黄牛、香猪等产业扶贫项目187个，4.92万名贫困人口受益；启动茂井高里等100个贫困村村级光伏发电项目，直接带动贫困户增收。三是易地搬迁有序推进。沫阳集镇安置点98套达到入住条件，边阳、城西安置点2700套稳步推进，“五个三”后续保障有效落实。
（二）结构调整深入推进。一是农业产业结构持续优化。农业增加值预计达17.1亿元，同比增长7.2%，经济作物占比达66.9%，非粮占比上升3.5个百分点达93.1%，畜牧业增加值达占比32.7%。水果产业快速发展，增种9500亩总面积达17.53万亩，新兴产业茂井兰西、罗悃罗苏等地哈密瓜试种成功撬开市场，火龙果、脐橙、峰糖李等特色农业同时发力推动产业提质增效。二是工业产业稳步推进。建成园区道路2.53公里、标准厂房2.37万平方米；君之堂、艾力康等药企厂房建设完工，德龙公司实现投产，神农本草公司成功入驻，城西医药、农特产品加工产业逐步呈现集聚发展；茂钰石材、坤达二期启动建设，沫阳石材产业园区不断壮大；改造完成正鑫、昌润、坤达等8户“千企改造”工程，产业不断转型升级；环兴一期打火机项目实现投产，立旺、广源落地建设，郎顶40兆瓦光伏电站并网发电，两大产业快速发展增添工业经济亮点。预计实现工业增加值19.4亿元，同比增长12.5%。三是服务业活力增强。坚持规划引领，启动了全域旅游、大健康养生发展规划编制工作；红水河休闲度假区、天眼驿站景等主要景点及涉旅配套项目稳步推进，旅游基础设施不断提档升级，全县旅游总收入实现10.95亿元，同比增长50%；永辉超市成功入驻，限上批零住餐企业达54家，商贸流通业蓬勃发展；第三产业增加值预计完成32.6亿元，同比增长15%。
（三）重点项目顺利建设。一是项目建设资金多重保障。引入新大兴、楚峰源等公司采用PPP模式承建旅游基础设施建设、县城污水处理等4个重点项目，总投资达26亿元；争取中央、省预算内投资项目25项，争取上级补助资金2.69亿元；融资资金到位37.409亿元。二是重大基础设施项目有序推进。49个省州重大项目超额完成年度目标达68亿元。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的基础设施项目快速推进，望月路、环城路等片区棚户区改造有序推进，安邦二期、信邦城一期等房地产项目稳步推进，便民充电桩、智能停车场等市政基础设施不断完善，城区功能进一步扩充优化；边阳、逢亭、木引等小城镇建设加快推进，建成特色民族示范村寨2个；城乡建设实现内涵提升，外延拓展，全县城镇化率达39%。平塘至罗甸、罗甸至望谟高速公路建设全力推进，七道拐至县城、白龙至八总公路等国、省道改造工程有序建设，通村公路建设全部启动，交通四面八方不断畅通。从里、高圩水库建成蓄水，林霞、抗村、兰西水库、饮水安全巩固提升等一批水利基础设施建设项目开工建设，城乡供水、污水及引灌工程扎实有序推进，饮水安全得到不断保障。
（四）民生短板逐步补齐。一是教育事业扎实开展。县第一中学成功评为省级示范性高中，21所学校改薄工程全面实施，边阳越秀实验小学、边阳中学新校区、罗甸五小等项目有序推进，教育硬件条件进一步夯实。二是医疗服务持续提升。县内各医疗机构均实现新农合基本医疗、大病保险“一站式”即时结报制，精准扶贫对象实现“医疗四重保障”即时结报；完成龙坪、罗悃、八总卫生院改扩建，医疗硬件持续巩固。三是社会保障体系不断健全。发放城乡低保7924万元、医疗救助资金635万元、临时救助金100万元；完成城镇新增就业9116人 ，城镇登记失业率控制在3.53%以内；完成就业创业培训4002人，农村劳动力转移就业1.17万人；参保人数15.1万人，全民参保计划扎实推进。
（五）绿色生态不断优化。一是污水、垃圾等处理工程顺利实施。县城污水处理厂三期工程加速推进，逢亭、罗悃等城乡垃圾收运系统不断完善，城乡生活垃圾无害化处理率达86%，集中式饮用水源地水质达标率达为100%，居住环境不断改善。二是环境提升加速发展。完成王乃山观景台沿线绿化彩化种植工程，开工建设兴阳大道景观提升工程；红水河、坝王河、蒙江河开展“三河共治”，完成营造林12万亩，石漠化综合治理25平方公里，森林覆盖率达55.53%。三是环境质量持续改善。建成72个汽车充电桩，引进新能源共享汽车，推动低碳出行、绿色生活，完成河滨路两侧8家餐馆油烟整治；县城空气质量指数优良率达93.5%。
二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将全面贯彻落实县委十二届六次全会和全县经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，守好发展和生态两条底线，坚持以供给侧结构性改革为主线，以发展壮大实体经济为方向，以项目建设为载体，以城乡统筹为抓手，以脱贫攻坚为重点，以改善民生为根本，抓重点、补短板、强弱项，促进经济高质量发展。建议2018年国民经济和社会发展主要预期目标是：
——地区生产总值增长12%；
——固定资产投资增长21%；
——规模以上工业增加值增长12%；
——社会消费品零售总额增长13%左右；
——一般公共财政预算收入增长11%左右；
——农村居民人均可支配收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；
——金融机构人民币存款余额增长18%；金融机构人民币贷款余额增长22%；
——旅游总收入增长36%；
——森林覆盖率58%以上；
——减少农村贫困人口3.2万人;
——节能减排指标控制在省州下达的指标范围以内；
——经济综合测评排全省第三方阵甲类县中游位次。
三、2018年国民经济和社会发展重点工作任务
按照县委十二届六次全会和全县经济工作的总体安排，围绕2018年目标任务，重点抓好抓实以下八个方面工作：
（一）全力打好脱贫攻坚战。全域推进177个行政村基础设施建设和产业发展，确保34个贫困村出列，3.2万贫困人口实现脱贫。一是大力推进产业扶贫。加大与贵阳、贵州银行对接沟通，积极争取产业扶贫子基金，创新发展龙头企业引领、专业合作社带动等多种扶贫模式；做大做强“一县一业”，发挥火龙果示范引领作用，大力推进哈密瓜、蜂糖李、十月桃等“一乡一品”特色产业；积极发展边阳、沫阳、红水河等乡镇乡村旅游；加快农村劳动力培训转移就业 1万人以上，发挥新中盛、海升等龙头企业的辐射带动作用，大力推进农产品电商平台建设，确保农产品畅销全国，促进农户增收。二是大力推进乡村基础设施建设。加快实施出列村“三改”“四清”，力争所有行政村全覆盖，确保村寨环境得到明显改善；实施边阳至交砚、独坡至平岩、罗悃至罗妥、高圩至大亭、板庚至逢亭、上隆至纳坪等社区公路修复建设，完成700公里安全防护工程，建成通组路600公里，建设串户路300公里；整合推进行政村卫生室、幼儿园和文化活动场所的改扩建工作；完成农村危房改造2785户；建设完成64个、启动26个农村饮水安全巩固提升工程；启动49个农村电网升级改造，实施104个村宽带建设，新增“广电云户户用”1.4万户，不断改善农村人居生活环境，提升基本公共服务条件。三是加快易地扶贫搬迁步伐。加大工作力度，建成城西、边阳等易地搬迁安置房5501套安置人口2.2万人，深入推进“五个三”机制，确保全部达到入住条件。
（二）深入推进供给侧结构性改革。以供给侧结构性改革为主线，促进一二三产业融合发展，推动经济发展不断加快质量变革、效率变革、动力变革。一是调优农业产业结构。围绕“菜、果、药、畜（禽）、茶（林）”五大产业，深化农业供给侧改革提升有效供给，推进农业提质增效，建设蔬菜标准化示范区3000亩、标准化基地2万亩，完成玉米地种植经果林2万亩，新增高标准火龙果示范基地5000亩以上，实施砂糖桔示范种植1560亩，完成中药材示范基地5000亩以上，新建哈密瓜种植基地2000亩以上，蜂糖李种植基地规模1万亩以上，建成4000头以上规模能繁母猪养殖基地1个，建成年出栏2万羽养鸡场12个以上；加快逢亭生态茶、明圣饮料等一批农特产品精深加工项目建成投产，提升农产品附加值；加快高速玉都、边阳仓储物流园建设，开工建设城西农特产品物流园，极力提升农产品冷链流通率、冷藏运输率。二是壮大工业实体经济。加大规模工业培育力度，新增规上企业6家以上；以园区“七通一平”为重点，加快园区配套基础设施建设，推动艾力康、君之堂药企上线投产，加快神农本草、良云金秋、明圣饮料、天旺火龙果酵素生产等项目建设；大力实施“双千工程”，加快雷公滩电站技改扩容，完成区域配售电公司组建，切实降低用电成本；加快发展硅系循环产业，推动的电热炉正常生产；重点推进边阳打火机产业园建设，促进环兴二期、立旺、广源等项目建成投产；积极争取光伏发电指标，加快推进金诺利县城屋顶光伏、协鑫栗木和爱康高里地面集中光伏、中利腾晖村级扶贫光伏等项目，力争实现新增装机10万千瓦。三是加速服务业发展。培育服务业发展入库6家以上，重点发展旅游业，着力加快全域旅游、大健康养生发展规划编制工作，加快上隆茶果场等景区规划设计工作；进一步提质升级天眼驿站、红水河休闲度假区等重要景点旅游基础设施；完成绿城桃花源养生小镇一期建设，水上游乐中心、边阳花卉观光园正式运营，重点抓好沫阳绿色康养小镇建设；全力打造长寿宴、罗甸野生鱼等特色餐饮；培育罗甸玉、艾纳香等特色旅游商品；加大从业人员培训力度提升接待软实力、举办全国性水上体育运动赛事活动，促进旅游井喷式增长。
（三）强力推进项目建设。狠抓党的十九大精神项目化落实，加大项目前期工作力度，加快项目实施进度，不断扩大有效投资。一是强化项目谋划储备。突出重大基础设施、脱贫攻坚、产业发展、民生保障、城乡融合、乡村振兴等领域，系统化谋划储备项目，2018年固定资产储备项目106个，年度计划投资达121亿元，民间投资项目计划投资占比39.75%；其中产业类项目29个，年度计划投资23.78亿元，占比19.7%；省州县重大项目61个，年度计划投资达80.8亿元，占比66.8%。二是强化项目资金要素保障。加大跑上对接力度,力争全年争取上级资金3亿元以上，加强政银企合作，积极对接争取脱贫攻坚子基金、光大基金等各类政府性融资，创新招商引资方式，到位资金同比增长8%以上；大力推行PPP建管模式，提高平台公司实体化经营水平；强化税源征收和培植力度，统筹整好用好财政资金；开展打击惩戒失信及逃废债务行为，推进不良贷款处置；着力防范化解债务、金融风险。二是大力推进重大基础设施建设。协调推进罗甸机场、永兴铁路前期工作，加快平塘至罗甸至望谟高速公路建设，加快推进交燕隧道、罗妥港、八总港和县城、边阳客运站等工程。加速推进县城供水管网、农村饮水安全巩固提升、木引至董王引水工程、兰西抗村林霞水库等重点工程；开工建设纳闹、纳庆等水库，实施边阳、沫阳等供水改造工程。
（四）大力加快城乡协调发展。加快推动乡村振兴战略和区域协调发展战略落地落实，促进城乡联动，不断增加城乡区域发展的协调性。一是加快完善城区功能。加大城镇规划建设、经营管理力度，加快城东、城西、城北片区开发，加快实施大乐亭、国土局、老客车站片区棚户区改造；实施环城南路、环城西路、解放路、县城南环线等项目，完成城东五桥二路、景观坝、玉湖公园二期项目，力争建成王乃山公园；加强房地产市场开发管理，加快推进安邦兰园、盛世龙泉二三期、徐嘉汇、千岛湖文化旅游综合体三期等一批新增项目建设力度；新增充电桩120个、智能停车位300个，不断优化城市功能。二是加快小城镇建设步伐。围绕副中心城镇的定位，加快完善边阳工业园区建设，基本完成边阳镇区路网，开展边阳古镇房屋立面改造改造，加快打火机、旅游等产业发展，使之成为县域经济的新增长极。立足特色优势，加快沫阳、木引、红水河等小城镇建设，开工建设沫阳镇老街改造等基础设施建设，加快推进大小井经罗牙至克麻井、逢亭至上隆公路改扩建、凤亭农贸市场、乡镇综合服务中心及村级组织活动场所、红水河百果休闲旅游度假小镇、罗悃汇丰快洁洗涤厂、红水河停车场等项目。三是加快实施乡村振兴。坚持外观和内涵并重，打造“四在农家美丽乡村”小康行动升级版，加大投入力度，加快实施农村危房改造、“三改”和“四清”，全力推进农村人居环境改善。坚持人与自然和谐共生，着重以麻怀村、床井村为试点，重点打造床井至上隆一线，实施逢亭农业田园综合体建设，引导农户依托自然资源发展特色农业产业，以体验特色民俗文化，品味原生态农产品为主打，走出一条乡村绿色发展之路。
（五）竭力抓好民生事业发展。树立以人民为中心的思想，着力解决民生类公务服务供给不充分问题，集中办好民生实事。一是加快发展教育、卫计社会事业。建成边阳中学、边阳越秀实验小学、育柏幼儿园边阳分园、罗甸五小等项目，加快推进边阳中等职业学校建设，罗甸二小、三小改扩建和三中扩建工程，新建罗甸六小、七小、逢亭小学，满足实施易地移民搬迁和城镇化带来的子女入学需求，九年义务教育巩固率达93%，高中阶段毛入学率达88.5%。启动县妇幼保健院、县人民医院扩建等项目；积极推进乡镇卫生计生信息化系统建设，完善9个中心卫生院设施设备建设；每千人医疗卫生机构床位数达4张，不断满足医疗需求。二是完善社会保障体系。建成养老康复服务中心等民生工程，启动老年养护院建设；加强城乡医疗救助力度，逐步解决因病返贫、因病致贫等问题；深入推进城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民养老保险参保14.98万人。三是坚持扩大就业。健全和完善相关政策扶持措施，统筹培训资源，加快完善公共就业服务平台，积极推进“大众创业、万众创新”工程，扩大小额担保贷款放贷规模范围，促进城镇新增就业9500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
（六）努力推进生态文明建设。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，探索绿色发展方式，建设美丽罗甸。一是严格落实体制机制。科学制定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，促进多规合一、空间均衡发展。研究自然资源资产产权制度，发挥市场在生态文明资源配置中的作用。二是大力实施重点生态工程。加强重要交通沿线、城镇周边、旅游村寨绿化建设，完成治理水土流失14平方公里、石漠化17平方公里、营造林8.5万亩，全县森林覆盖率达到58%以上。三是加强生态环境保护。建成城乡垃圾收运系统，实施污水管网建设6公里，县城污水三期工程建成运行，建设城东污水收集处理工程，力争垃圾焚烧及发电一期工程开工建设，确保县城污水处理率达87%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上；严管带泥上路、施工扬尘，严格关停淘汰落后企业，处置报废黄标车辆，加大县城餐馆油烟整治，县城空气质量优良天数比例达到95%以上。
(七)深入推进重点改革。采取试点推进、复制推广、改革探索等多种方式，推动年度重点改革任务顺利完成。一是深化供给侧结构性改革。重点研究制定服务工业企业发展、扶持工业实体经济发展相关措施，探索电力体制改革，加快实施“双千工程”，促进工业产业转型升级、产能释放。二是深化农村综合改革。探索盘活用好闲置农房和宅基地管理办法，大力推广农村“三变”改革和“塘约经验”，推进以经营性资产为重点的农村集体产权制度改革，鼓励村“两委”以村级集体资产评估入账成立公司，不断壮大村级集体经济。三是深化医疗、教育方面改革。深化医联体制度改革，推进县域内医疗联合体建设，落实分级诊疗制度，加快医疗整合，提升医疗服务体系整体运行效率，满足边远地区百姓就近就医需求；加强规划布局，考虑资源整合和用地指标衔接，出台优化教育资源布局方案，落实资金保障，促进城乡教育均衡发展。
（八）抓好“十三五”规划中期评估。以开展“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”为契机，以党的十九大精神为研究点，坚持目标导向和问题导向，科学谋划后三年经济社会发展的主攻方向。一是围绕经济社会发展主要矛盾开展大调研。针对发展不充分、教育卫生发展不均衡、产业发展不充分、城乡发展不平衡、脱贫攻坚不精准等问题，立足新时代新要求，开展调研活动，找准发力点，确保“十三五”规划顺利实施。二是科学谋划后三年项目。以强优势、补短板为导向，抢抓新时代发展机遇，系统化谋划项目，积极争取将急需上的新项目补充纳入国家省州“十三五”规划盘子。
各位代表，2018年是决胜全面建成小康社会的关键之年，我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，通过全县上下的共同努力，一定能够完成经济社会发展目标任务！
