关于当前信用评价体系对文旅游行业企业的制约情况

近年来，罗甸县持续贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《关于加快推动覆盖全社会征信体系建设服务贵州经济社会高质量发展的实施意见》（黔府办发〔2023〕14号）等文件精神，深入推进文化旅游行业信用评价体系建设，不断推进罗甸县营商环境优化、服务民营企业发展等方面，并有序开展企业信用评价结果监管运用。

一、涉及文化旅游行业企业信用评价体系落实情况

（一）持续加强市场主体监督管理，降低企业因罚失信风险。一年来，罗甸县综合统筹日常执法、安全生产、“扫黄打非”“养老诈骗”、非法集资、扫黑除恶“黔锋行动”等工作，开展文化旅游市场经营主体监督管理，加强对网吧、娱乐场所、印刷业、出版物市场、旅行社、旅游景区、旅游购物场所等文化旅游市场经营场所的监督管理和服务。2024年开展日常执法和行政指导546家次，有效减少文化旅游企业因罚失信行为。

（二）持续推进企业信用信息公开公示，深入开展企业信用修复。依托贵州省双公示系统平台进行相关信息公示，并在“信用中国”网站积极引导文化和旅游企业推进失信行为纠正后的信用信息修复工作。一是近年来，罗甸县深入推进文化和旅游行业行政许可信息公开、行政处罚信息公示工作，并确保信用信息公开的完整性、及时性、合规性以及准确性均达到100％。二是近三年来无异议处理的行政处罚案件，并按企业需要提出申请开展失信行为纠正后的信用信息修复案件2件，均已时限内完成修复工作。另完成修复文号为：（罗甸）文综罚字〔2022〕F－000005的行政处罚案件。累计完成修复3件。

二、当前信用评价体系对民营企业健康发展带来的困境和负面影响

一是加重企业负担。由于信用评级不良，民营企业会面临资金难题，银行金融机构对不良信用企业会上调融资贷款要求，甚至不予贷款，投资者也会回避与其合作。此外，增加企业信用修复成本也是企业困境负担之一。例如，“贵州某享旅行社有限公司以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者并通过安排购物获取回扣等不正当利”，该旅行社违法行为受到当地文化旅游部门处以吊销经营许可证、罚款、没收违法所得等处罚，该公司的行政处罚可能导致其在旅游市场上的信誉受损，从而增加融资难度和成本。

二是影响企业经营效益。社会信用体系在运作过程中，可能会导致降低经营效率的问题。随着政府部门口径的改变，一些企业不良信用记录可能被重新评估，导致大量信贷、合作伙伴等重要资源不断流失，甚至引发企业破产风险。此外，失信企业可能会遭受政府限制、行政处罚和社会舆论压力，这些因素进一步加大了民营企业的经营难度。例如，2023年5月份罗甸县办理的“贵州旅养天下旅行社有限公司罗甸营业部经营行为侵害消费者权益案”，其可能导致社会信誉受损，游客招徕的难度加大。

三是增加企业市场投资难度。影响企业参与政府采购、工程招投标、国有土地出让、获得荣誉称号等活动。在申请办理各类注册登记备案、行政许可审批和资质审核、从业任职资格等有关事项时，行政管理部门将予以审慎审查。例如，“贵州某某云国际旅行社有限公司签订旅游合同未载明《旅行社条例》规定的部分事项，导致游客对旅游过程中的服务安排不满，进而造成游客中途退团和投诉，”该旅行社被当地文化和旅游部门处以2万元罚款的行政处罚。将会导致该公司在申请行政审批方面难度加大。

三、下步工作意见和建议

（一）国家层面。一是提高公信力，建立健全公共信用信息平台共享信用数据，共享信用数据将使得信用评级更加公正，信用生态环境得到良性循环。此外，建立健全公共信用信息平台，为企业提供一个合法和道德的商业环境，提高商业行为的透明度和规范性。二是动态调整评价机制。根据市场变化和企业发展情况，定期或不定期调整评价标准，确保评价体系的时效性和准确性。三是建立信用修复渠道。为失信企业提供信用修复的机会和途径，如通过履行社会责任、改善经营管理等方式恢复信用。四是缩短信用记录保留期限。对于已整改的失信行为，适当缩短其信用记录的保留期限，给予企业重新开始的机会。

（二）省级层面。一是强化监管和执法加大监管力度。对省内信用评价机构进行监管，确保其评价活动的公正、公平、透明。二是全省范围内严厉打击失信行为。对故意失信、恶意逃废债等行为进行严厉打击，维护市场秩序。三是加强政策宣传和解读。不断开展信用体系建设相关政策的宣传教育，确保民营企业主体充分了解和掌握相关政策，避免因不了解相关政策而造成失信。