罗甸县边阳镇“一心五民”强双基、保稳定、促发展

罗甸县边阳镇距省城贵阳市91公里、罗甸县城28公里，距世界最大球面射电望远镜（FAST）仅需30分钟的路程，是贵州罗甸、平塘、紫云、惠水、长顺五县合抱的中心枢纽，是内地南下两广的咽喉要塞。全镇辖39个村（社区）(34个村、4个搬迁社区、1个居委会社区），共有2.6万户10.07万人。全镇总面积为522.12平方公里，其中100亩以上坝子、坝区14个，500亩以上坝区3个。边阳镇自古以商贸集散闻名于省内外，素有贵州四大“旱码头”、罗甸县“北大门”之称，是省级商贸示范镇和省级示范小城镇“双示范”镇。

近年来，边阳镇认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧扣罗甸县委、县政府提出的以产兴城、产城互动、城景融合的“产城景”融合发展思路，不断夯实“三产融合”的城镇经济根基，依托“一园三区”发展规划，以边阳工业园区“产城互动”一体化建设为推动主体，与罗甸县城遥相呼应，形成“双子星”城市发展格局，打造轻工制造产业转移重镇，推动高质量党建引领高质量发展。

抓党建促乡村振兴经验做法：

边阳镇“一心五民”强双基、保稳定、促发展

近年来，边阳镇深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，以开展“弘扬劳模精神·建功新时代”工作为契机，紧紧围绕“一心五民”强双基、保稳定、促发展，大力弘扬劳模精神，广泛开展“拼业务、拼作风、拼实绩”活动，在推动全镇经济社会高质量发展中不断增进民生福祉。

一是抓基层、强基础，组织建设全面加强。围绕基层基础“强双基”，聚焦“减负”，厘清村级“应尽之责”和“应减之负”，推动基层干部轻装上阵；聚焦“增收”，不断探索产业发展新模式，壮大村集体经济。聚焦“提质”，强化基层干部队伍，上半年选派22名村干部到省内县外跟岗学习，储备后备力量156人，较去年106人增长47%；聚焦“拓渠”，打开基层干部成长空间，近几年，边阳镇共有10名村（社区）干部考上事业单位。二是勤学习、强担当，工作作风全面提升。集中排查整治群众身边不正之风和腐败问题，常态化开展“我为群众办实事”“党员示范岗创建”活动，强化党员干部的主动作为。组织干部“走出去”学习，倒逼干部查缺补漏，切实提升干部履职能力。镇党委书记通过遍访，强化对支部书记“八小时外”的监督管理，干部转变作风的思想自觉和行动自觉得到增强。三是添动力、聚合力，干事热情全面高涨。坚持把学习教育贯穿始终，组织各支部开展学习200余次，进一步铸牢思想根基。通过端午节包粽子，举办春节运动会、杨梅节等活动，进一步增强干群凝聚力。

栗木村党建示范点

一是以“小积分”撬动“大治理”。把村民议事、文明乡风、乡村建设等内容纳入积分管理，按月开展积分兑换物资，激发群众参与村内事务的积极性。二是以“小乡贤”激活“大动能”。建立健全新乡贤工作长效机制，吸引和凝聚1043名各方能人志士，成立39个乡贤会组织。发挥新乡贤路子多、信息灵、人脉广的优势，引导新乡贤为家乡发展建言献策，今年共收集新乡贤意见建议90余条，办实事25件。三是以“小行动”改善“大环境”。全镇成立39个村级志愿服务队，每月至少开展一次“环境卫生大整治”，引导群众落实“门前三包”制度。以“干部联系帮扶户、党员联系结对户、联户长联系十联户”三线为纽带，引导广大群众自觉参与到环境大整治中，形成环境卫生共治共享新愿景。

全镇乡贤座谈会

一是搭建议事平台，架起党群干群“连心桥”。政协委员联络站充分调动各站所、社会团体等参与商量群众之事，致力打造共建共治共享的和谐环境。今年来共开展“请你来商量”3次，解决问题3个。二是规范阵地建设，跑出为民服务“加速度”。设置综合服务窗口，设立镇人大代表联络站等，打造集便民、利民、惠民为一体的基层服务阵地。三是推动“多网合一”，拓展群众诉求“新渠道”。以者任村、兴阳家园为基层治理示范点，创建“1+N”服务管理便民二维码，由群众扫码提交诉求，网格员分析研判后分配给相应的“N”成员处理，“N”成员将结果反馈给网格员，从而实现“信息收集—分析研判—分流交办—案结事了”的闭环流程。

“请你来商量”未成年人保护会议

一是强化基础设施建设，激活发展内生动力。2024年积极争取资金3300万元，用于道路建设、河道治理等基础设施建设，较去年增长49.8%；推进平寨水库供水管网工程，补齐基础设施短板，助力农业产业高质量发展，带动群众致富增收。二是科学谋划产业布局，持续推动产业振兴。边阳镇因地制宜发展杨梅、蜂糖李、蔬菜等种植，并大力发展种桑养蚕、生态鸡、黄牛等养殖产业。今年边阳镇投入种养殖项目2013.61万元，较去年增长55.9%，并且承接了县级农村工作会暨春耕生产现场观摩会。借助广州东西部协作、贵阳市云岩区等帮扶力量，2023年有效盘活兴阳家园农贸市场；引进罗甸县闽源农牧科技有限公司有效盘活深井生猪养殖场，实现分红26万元。边阳镇已经完成了299个耕地流出核查任务，共1568.64亩，占全县任务数的80%。同时，完成上半年基本农田就地恢复承诺图斑整改举证249.66亩，有效保障辖区耕地保护工作。三是拓宽稳岗就业渠道，助力群众增收致富。通过对接贵阳市用工企业举办招聘会、举办县内企业用工招聘会、“点对点”组织输出等形式动员群众就业，今年引导群众外出务工4.1万人，较去年3.8万人增长7.89%。引进焱工轻工有限公司等用工企业，就业岗位突破2000个。通过开设公益性岗位980个，认定就业帮扶车间10家共吸纳就业人员1000余人，实现群众就近就业，持续巩固“3+1”保障水平，拓宽了群众的就业渠道。

河道治理

一是优化政务窗口，便民服务再升级。整合农业、民政、人社等业务，设置“一窗受理、一网通办”的综合服务窗口，实现群众办事便捷化。通过完善中心管理制度、投诉机制、好差评、窗口考评细则等，优化政务服务大厅日常管理，提升群众满意度。二是优化应急流程，处突能力再加强。边阳镇成立了由班子成员带队的10支应急分队，一支15人的专兼职消防队伍。制定《边阳镇应急处突工作方案》，细化工作职责，明确处置程序。并不定期组织应急知识培训、开展应急演练，进一步提升干部应急处突能力。三是优化矛盾化解机制，调解机制再升级。成立由社区“两委”成员及“五老人员”组成的人民调解队伍，建立“四联”机制，实行收集、研判、分流、化解的流程化管理，利用网络平台实现矛盾纠纷线上化解，上半年化解矛盾纠纷495起，化解率达98.8%。2023年10月，边阳镇承接了罗甸县“弘扬劳模精神·建功新时代”暨基层治理业务现场推进会。

“五老”人员协商委员会

一是坚持落实理论学习制度。将每周四定为干部集中学习日，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习业务知识，推动干部增强政治能力、提高工作水平。二是坚持工作纪实制度。严格落实《工作纪实制度》，督促干部按日进行工作纪实，每季度开展一次工作纪实督促管理，加强干部的日常监管，更好地促进干部履职尽责。三是坚持工作责任清单管理制度。制定每周重点工作任务清单，由各站所上报重点工作任务内容及完成时限，党政办每周调度完成进度，台账化推进工作落实。四是坚持工作调度机制。将上级安排事项、会议议定事项等分解，制成工作督办调度清单，实时跟踪督办调度。领导班子充分利用午餐时间，就重点工作进行集中讨论，共商“疑难杂症”，推进工作提质增效。五是坚持工作督查制度。结合《边阳镇近期重点工作督查清单》，不定期组织各站所下村入组检查指导各项工作及任务完成情况，确保全镇各项工作稳步推进。

人大代表履职培训

基层社会治理典型案例

边阳镇始终坚持党委统揽、党建办协调、各站所、村（社区）配合的“三位一体”基层社会治理模式，全面加强对基层社会工作的统筹调度，按照《黔南州党建引领基层治理推进乡村振兴工作指引》探索基层社会治理新路径，抓实基层党建工作，全面提升党建引领基层社会治理效能，稳步推进乡村振兴。

PART.01

“1221”管水机制

边阳镇兴隆村通过牵头成立饮水安全领导小组，建立“一个机制、实施两个工程、做好两个监测、做实一个公示”的“1221”长效治理机制，建立“公司+村委会+合作社”通力合作保障机制。组织实施了饮水安全项目维修工程和机电设备改造工程，实现饮水安全智能化、无人化供水作业。定期开展水质检测和对水源点实行24小时动态监控，确保水源安全。将村级负责人、管水员电话公示到户，确保群众有事找得到，找到就能解决。实施“1221”管水机制以来，通过召开群众会、院坝会大力宣传管水治水制度，群众积极主动缴纳水费，全村水费收取率达到95%，2023年全村共收取水费11.99万元，2024年水费预计突破12万元，实现村级饮水安全自主化运营。

院坝会动员

PART.02

构建“1+N”工作法

推动基层治理再上新台阶

近年来，前进村党支部始终将“五星级党支部”创建标准作为统领基层治理的总抓手，充分发挥党组织的组织功能和政治功能，有效整合各方资源，搭建作用发挥平台，探索形成了“1+N”党建工作法。锚定“听民意、解民忧、聚民心”工作目标，在完善产业发展，落实工作机制、议事协商模式，强化干群关系、民族团结上下功夫，积极构建“党建引领、多方共治、共建共享”的基层治理体系。严格落实“3451”“四议两公开”等制度，聚焦民生福祉，将规划产业发展、完善基础设施、兴办公益事业等重大事项，均纳入议事协商的范畴。加强人才队伍培养，建立村级后备干部台账，强化党员先锋模范作用，充分发挥新乡贤、青年知识分子、老年人的智慧力量，组建乡贤会、球友会、老年协会、文艺队，充分调动群众参与村级事务的积极性。强化产业发展，逐步建立以杨梅为主导，早春、秋冬蔬菜，早春玉米多产业融合发展的格局。积极构建共建共治共享的社会治理新格局，建设有温度、有力度、有活力、有品质的和美乡村。

帮助群众销售杨梅

PART.03

“三治融合”

解锁“平安社区”的幸福密码

近年来，罗甸县边阳镇兴阳家园社区以创建“平安社区”为目标，通过完善“一网”技防、建强“两支”队伍、搭好“三个”平台、建立“四项”机制的治理方法，将自治、法治、德治充分融合，打通了兴阳家园社区治理的“神经末梢”。如今，干净整洁的道路、整齐停放的车辆、和谐有礼的居民邻里，是兴阳家园创建“平安社区”的生动写照。

兴阳家园第二幼儿园

PART.04

文明积分制

边阳镇39个村（社区）以股份经济合作社为依托，开办乡村振兴积分超市，制定积分管理办法和积分奖励机制（细则），通过积分超市平台，兑换出乡风文明、兑换出生态宜居、兑换出治理有效，形成互学互比互促的文明新风尚。目前，全镇积分超市共开展积分兑换活动累计90余次，各类兑换物品价值约10万元。

开展积分兑换

PART.05

巧用“五加”工作法

推动乡贤助振兴

近年来，边阳镇栗木村主动瞄准乡贤统战工作新阵地，紧扣“大团结、大联合”主题，以“乡音、乡情、乡愁”为纽带，巧用“新乡贤+金点子”“新乡贤+扬文化”“新乡贤+解民忧”“新乡贤+助招商”“新乡贤+代言人”“五加”工作法，在激活乡贤资源、凝聚乡贤智慧、汇聚乡贤力量上用实功、出实招，有效凝聚新乡贤合力，逐步形成“支部统领、党员带头、乡贤出力、群众参与”的新乡贤工作格局。

开展“基层统战·重教兴学”资助活动

发展壮大村集体经济案例

以者任村为例。者任村结合实际，通过下组开展调查研究，召开群众会，充分征求群众意见，因地制宜发展实体产业，以股份经济合作社创办木炭厂，采取“党支部+合作社+专业户”的发展模式，强化党组织领导，构建一个体系、健全一套机制、建强一个团队，明确关键环节，木炭厂预计年产值1200吨，每年预计实现销售收入约360万元，带动户均增收2000元。

工人打包木炭

边阳镇通过强村带弱村结对的方式积极探索“村集体+龙头企业+农户”的发展路径，指导各村种植杨梅12000亩，挂果7000余亩，多渠道打开杨梅销售路径，指导前进、联兴2个村与贵州成有王记善沅食品有限公司签订杨梅销售协议，共销售杨梅500余吨，销售额约为150万元。

香甜可口的杨梅

以兴隆村为例。近年来，兴隆村坚持党建引领，积极探索“早春以种植辣椒为主，夏秋以种植水稻为主，秋冬以种植白菜为主”的“菜—稻—菜”一年三熟特色产业种植模式，充分发挥党组织、村党组织书记、驻村第一书记、农村党员在产业发展中的示范带动作用，实现全村“菜—稻—菜”产业每户全年收入10000元以上，2024年村集体经济预计收入37.04万元，带动群众增收致富，打造乡村振兴产业增长极。

长势喜人的辣椒

近年来，边阳镇石兴村充分抓住自然资源和气候优势，按照“一村一品”“一村一业”的发展思路，不断优化农业产业结构调整，积极发展种植产业。同时积极探索“党支部+农户+合作社+企业”的发展新模式，解决群众销售难题，激发了群众种植的积极性，拓宽了农民的增收渠道。种植产业的良好发展态势不仅为群众带来了可观的经济效益，2024年石兴村种植冬早玉米500余亩，亩产约3000斤，实现产值150万元，村集体经济收入7.5万元。

鲜食玉米种植基地

以新街村为例。新街村通过租赁村集体门面给商户经营的方式来盘活村级闲置资源，增加村集体经济收入，同时将现有闲置资源转化为生产经济效益的资本，又积极探索建立烟花爆竹销售店等新路子，发展壮大村集体经济，每年可为村集体经济增收约10万元。

新街村集体门面出租

以翁定村为例。翁定村借助各村农忙时节开展的春耕播种以及秋冬翻种契机，通过股份经济合作社购买村集体装载机、无人机、翻犁机、割草机，充分利用农业机械和无人机作业的优势，积极到全镇各村开展有偿服务作业，每年可为村级集体经济创收5万元。

引进无人机进行浇灌

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，近年来，边阳镇不断进行产业结构调整，将桑蚕养殖作为群众增收致富的主导产业之一，边阳镇新场村积极抢抓发展机遇，采取“公司+基地+合作社+农户”模式，大力发展种桑养蚕产业，实施种桑养蚕产业1346亩，覆盖农户438户1906人，户均年收入提高0.153万元，合作社年均分红1.5万元，年均发放临时务工工资100万余元，真正实现以产业促进群众增收，让桑树变“摇钱树”“小桑蚕”织就群众增收致富“新丝路”。

种桑养蚕基地

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，边阳镇坚持“强工业、保就业、增收入”工作思路，以打火机研发制造为重点，大力培育和壮大工业企业。目前，边阳镇已投产的打火机成品企业有4家（分别为中焰环兴、中焰顺发、智特实业、焱工制造）、配套企业10家。2024年日产220万支打火机，三家规模以上打火机企业2024年1-5月工业累计完成产值4343.53万元，完成出口836万元，带动当地适龄劳动力就业1000余人。

工人在车间作业