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罗甸县人民政府办公室关于印发《罗甸县政府投资项目管理办法(试行)》的通知

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罗府办发〔2020〕43号

各乡镇人民政府、斛兴街道办事处,县府各工作部门:

《罗甸县政府投资项目管理办法(试行)》已经县人民政府十七届第59次常务会研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

罗甸县人民政府办公室

2020年4月30日 

(此件公开发布)

罗甸县政府投资项目管理办法(试行)

第一章  总  则

第一条  为加强政府投资项目管理,充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资建设项目,指使用政府资金,实行审批制的新建、改建、扩建等县属固定资产投资项目。主要包括:

(一)全部使用预算内投资资金、专项建设资金(基金)、政府债务资金等财政资金的建设项目;

  (二)财政资金占项目总投资的比例超过50%的建设项目;

  (三)财政资金占项目总投资的比例未超过50%,但政府拥有项目建设、管理和运营实际控制权的建设项目;

  (四)其他政府投资建设项目。

第三条  政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理等公共领域的项目,以非经营性项目为主。
   
第四条  政府投资按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

党政机关办公楼建设项目按照有关规定严格管理。

第五条  政府投资项目依法执行基本建设程序,实行审批制。项目建设单位应按照县发改部门的规定组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序由发改部门审批。

第六条  除涉及国家秘密的项目外,发改部门和其他行业主管部门应当通过政府投资项目在线审批监管平台,使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。

县发改部门和其他行业主管部门应当通过在线平台列明的与政府投资有关的规划、产业政策等,公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等,并为建设单位提供相关咨询服务。

第七条  县发改部门依照本办法和县人民政府的规定,履行政府投资综合管理职责。其他行业主管部门履行相应的政府投资管理职责。政府投资项目的建设单位行使出资人权利和职责,负责项目策划、投资、进度、质量、安全等管理。

第八条  政府投资项目建设应当遵循以下原则:

(一)在报建审批、建设实施、竣工验收等各个环节应当严格执行项目基本建设程序,严禁未批先建和边勘察、边设计、边施工;

(二)依法落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等建设管理制度,加强质量、进度、成本、安全控制;

(三)加强政府投资项目建设事前事中事后监管,严格投资概算、建设标准、建设工期等要求,严禁超规模、超标准、超概算建设;

(四)建立社会监督机制,推动政府投资信息公开。各部门应当按照政府信息公开的有关规定,将项目建设信息情况向社会公开。

第二章  项目库建设

第九条  政府投资项目实行项目储备制度。项目储备按照项目策划库、项目储备库、项目建设库进行动态管理,按“策划一批、储备一批、建设一批”梯度升级推进。项目储备工作依托“多规合一”业务协同平台具体实施。项目策划库中的项目应由各行业主管部门于每年9月份前征集、审核并报部门分管县领导同意后送发改部门审查;项目储备库的项目应经由发改部门牵头经“多规合一”业务协同平台于每年11月份前审查完毕后报县政府审定入库;项目建设库的项目应经批准可行性研究报告或核定投资概算。

第十条  项目策划库中的项目应是符合国家和省州宏观调控政策、县国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、各领域专项规划,围绕全县重大战略和决策,未来三至五年要启动建设的项目,有较明确的建设规模、内容、拟建地点、投资估算。

第十一条  项目策划库中的项目按“多规合一”业务协同平台要求由各行业主管部门提出审查意见,经核实具备建设条件的项目汇总形成项目储备库。

第十二条  项目储备库中的项目应启动可行性研究报告、环境评价、地震安全评价、地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估、交通市政项目修建性详细规划等成果报告编制和准备。

第十三条  可行性研究报告已批准或初步设计概算已核定,取得规划选址意见、建设用地预审意见、环境影响评价审批意见的项目,汇总形成项目建设库,项目库实行动态管理,建设项目从中遴选。

第三章  投资计划与审批

第十四条  政府投资计划编制。每年9月各行业主管部门根据县发改部门会同财政部门确定的年度投资总规模和各领域专项投资规模,围绕投资重点和方向,征求各乡镇(街道)、园区、建设单位意见,原则上以项目储备库和项目建设库为基础遴选项目,综合上级要求、形势发展、应急管理等因素必须建设的项目,形成各专项政府投资年度前期工作计划和政府投资年度建设计划经县分管领导同意后提交发改部门,县发改部门统筹编制全县政府投资年度前期工作计划和政府投资年度建设计划报管县人民政府审批。

第十五条  项目前期工作()经费由县发改部门提出意见,财政部门安排预算,列入政府投资年度计划。政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

第十六条  政府投资年度建设计划的主要内容包括项目名称、建设单位、建设规模及内容、建设地址、项目总投资、年度投资额及其他需要说明的内容。

第十七条  对相关规划和文件中已经明确的项目,部分改(扩)建项目,建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目可以按照有关规定简化项目的报批资料和审批程序。应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,按县人民政府明确的意见办理。

第十八条  经国家、省、州、县批准的专项规划、区域规划、县人民政府年度工作计划中已经明确的项目,县人民政府明确开展前期工作的项目,以及使用政府投资1000万元以下的城建基础设施项目或500万元以下的非城建基础设施项目,除国家另有规定或建设单位单独申请外,县发改部门直接审批可行性研究报告和初步设计。

总投资1000万元及以上的项目,原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,其中对国家和省批准的国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目,部分改扩建项目以及建设内容单一、技术方案简单的项目,不再审批项目建议书。

凡需立项的政府投资项目估算总投资100万元以下的,报分管副县长审核通过后,报县发展改革局按规定立项;估算总投资100万元及以上的,报分管副县长审核后报县政府审定,审定通过后报县发改部门按规定立项。考虑成本问题,对于零散、同类且同一个业主的特殊项目可视情况打包实施。

第十九条  县发改部门会同财政及相关部门编制全县统一政府投资计划,统筹财政资金,集中财力办大事,有效控制债务风险。 

第二十条  列入政府投资年度计划的项目应符合下列条件:

(一)建设项目已经明确具体的建设资金来源;

(二)采取直接投资方式、资金本注入方式的,可行性研究报告已经批准或投资概算已经核定;

(三)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按国家有关规定办理手续;

(四)政府有关部门规定的其他条件。
     建设项目获得批准后,行业主管部门要及时向县财政局提交建设项目批准文件和项目概算,并按照预算管理的要求,待县财政局审核确认后,作为安排项目年度预算的依据。

第二十一条  政府投资计划一经批准,必须严格执行,确需进行调整的,由行业主管部门提出调整,经县发改部门、财政部门初审并提出调整方案,报县人民政府批准后进行调整。涉及重大项目增减的,应向县人民代表大会常务委员会作出说明。

第二十二条  县发改部门会同财政及各行业主管部门每年向县人民政府报告政府投资预算情况和上一年度政府投资计划执行情况。

第四章  项目管理

第二十三条  经批准的初步设计和核定的投资概算作为项目建设实施和控制投资的依据,应当严格执行,不得擅自增加建设内容、扩建建设规模、提高建设标准或改变设计方案。因政策调整、价格大幅上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算超过10%的项目,建设单位应及时提出调整方案,按照规定程序报原审批部门审批,未经批准不得擅自调整实施。

第二十四条  政府投资项目计划批准后,建设单位应依照下达的投资计划、经批准的初步设计和项目概算,委托设计单位进行施工图设计,按规定报批,施工图未经审查批准不得使用。按罗府办发〔2019〕91号文件要求,编制施工图预算并报县财政部门评审,根据评审结果,按相关规定进行工程招标或政府采购。

第二十五条  工程招标中,应在招标文件、签订合同中载明“工程进度款支付比例,不超过合同的80%,剩余价款在竣工结算评审后支付;依据《建设工程质量保证金管理办法》预留工程质量保证金;工程结算审减率超过8%以上部分所发生的造价咨询等费用由结算编制方(施工总承包单位)承担”有关内容。

第二十六条  建设单位申请概算调整时需提供原初步设计文本(含概算)、初步设计批复、具备相应资质单位编制的概算调整书、调整概算与原核定概算对比表及调整原因和依据、相关合同等概算调整所需的其他材料。

第二十七条  申请调整概算的项目,对于使用预备费可以解决的,不予调整概算;对于确需调整概算的项目,由发改部门批复调整概算,由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。

第二十八条  建设单位应当依法组织开展项目勘察、设计、施工、监理、设备和材料等的招投标及采购工作,组织与相关单位签订工程合同,严格执行施工履约制度和《保障农民工工资支付条例》,严格建立质量、工期、成本和安全生产控制体系,确保项目安全施工、文明施工,确保工程质量和建设工期。

第二十九条  政府投资项目应严格现场签证管理,发生特殊情况且非施工单位原因造成的工程内容及工程量增加的,应现场签证。现场签证应当由施工单位提出并提供相关资料,在签证工程内容、工程量发生时,由勘察、建设、设计、监理和施工单位共同确认。

第三十条  建设单位应在项目竣工后及时组织验收,项目验收合格后,自工程竣工验收合格之日起15日内,建设单位应及时向县建设主管部门或者行业主管部门备案。

第三十一条  建设单位在竣工验收合格后2个月内根据《罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县政府投资建设项目评审管理办法(试行)的通知》(罗府办发〔2019〕91号)文件向县财政评审机构提交工程结算评审。

第三十二条  政府投资项目竣工后形成固定资产的,建设单位应当在竣工决算评审报告出具后申请办理资产备案手续,并依法办理产权登记。

第三十三条  县财政部门应根据《中华人民共和国预算法》《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和财政部《项目支出绩效评价管理办法》开展建设项目绩效评价,对项目进行全面评价并提出明确意见,并报县发改部门备案。

第三十四条  根据政府投资项目的投资规模、技术难易程度等因素,视情况可由县财政部门和项目建设单位共同委托社会中介机构进行全过程跟踪审计,项目建设单位据社会中介机构出具的跟踪审计报告办理工程价款结算。

第五章  资金管理

第三十五条  政府投资项目必须按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的原则控制投资成本,按照批准的投资概算进行建设,实行全过程造价管理,要严格概算执行和造价控制,健全概算审批、调整等管理制度。

第三十六条  建设项目的资金,由建设单位根据所需资金向财政局提出拨款申请,财政局根据财政预算、批复文件、施工合同、工程进度、竣工验收报告、竣工结算等进行审核,按国库集中支付制度办理拨款手续。工程款的支付必须严格按照合同约定条款和月度用款计划执行。

建设单位申请拨付工程进度款,应提交如下资料:

(一)经审批同意的工程款支付申请表,支付申请表中对合同付款条款及实际工程进展情况详细说明,并提出付款建议;

(二)经监理审核确认并盖章的工程支付证书,若为阶段验收支付,则需要提供相应的验收资料;

(三)由建设单位工程项目负责人及主要负责人签字的税务部门开具的发票。

未按以上要求提交相关依据资料的可暂停拨款。

第三十七条  建设单位拨付工程预付款,应具备以下条件:

(一)施工单位已经签订工程或设备、材料采购等合同(查阅有关合同原件,提供有关合同复印件);

(二)预付比例原则上不低于合同金额的10%,不高于合同金额的30%;

(三)预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式,并在支付工程进度款中进行抵扣。

凡是没有签订合同,发包人不得预付工程款。

第三十八条  项目建设单位在项目竣工后,要严格按照《基本建设财务规则》(财政部令第81号)及《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)等有关文件要求及时编制项目竣工财务决算,并按有关规定报财政部门进行审批。

第三十九条  行业主管部门要加强项目资金管理,确保项目工程概预(结)算按规定审核,不出现擅自改变建设内容,提高或者降低建设标准。项目建设单位要加强建设资金使用管理,专款专用、专账核算,严禁挤占挪用。

第四十条  政府性投资项目竣工后尚有建设资金结余的,按下列情况处理:

(一)属全额财政性资金投资的项目结余资金 ,应全额上缴财政;

(二)属财政性资金参与的整合项目结余资金,应按合同约定投资比例归还各投资方。

第六章  项目监管及责任追究

第四十一条  按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,明确各行业主管部门的监管责任,坚持依法行政,加强事前规范审核、事中强化监督、事后严格考核。

第四十二条  县审计机关根据政府投资建设项目竣工决算情况,确定工作重点,编制年度审计计划,按程序上报上级审计机关批准后开展审计。政府投资建设项目参建各方应主动接受审计监督。

第四十三条  任何部门和单位不得将审计机关的审计行为和审计结论作为自身履职的前置条件。政府投资建设工程不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据,建设单位不得以未完成决算审计为由,拒绝或拖延办理工程价款结算。

第四十四条  项目主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

第四十五条  各行业主管部门或项目管理单位是项目实施的日常监管责任主体,制定日常监管方案,每个项目应明确日常监管责任人,对项目开展定期或不定期检查。检查的主要内容包括:

(一)建设手续是否齐全规范;

(二)建设进度是否符合投资计划要求;

(三)建设资金是否及时到位,资金使用是否规范;

(四)建设内容、规模、标准、筹资方式等是否与批复相符;

(五)项目信息和进度数据上报是否及时、准确、完整;

(六)执行《保障农民工工资支付条例》情况;

(七)法律法规规定的其他内容。

第四十六条  有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(四)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
    第四十七条  建设单位有下列行为之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;

(一)未经批准或不符合规定建设条件开工建设的政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准擅自变更政府投资项目的建设地点、建设规模、建设内容;

(四)擅自增加投资概算;

(五)无正当理由不实施或不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

(六)不按规定进行竣工验收或备案的项目。
    第四十八条  项目建设单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第四十九条  项目招标代理、勘察、设计、监理、施工、造价、咨询、设备材料供应商等中介机构和参建单位,在政府投资项目前期工作和建设过程中有弄虚作假或重大疏忽等情形的,应纳入不良信用记录;情节严重的,列入失信黑名单,禁止其三年内从事在本县的政府投资项目相关业务;造成损失的,依法承担赔偿责任及相关法律责任。

第七章  附  则

第五十条  本办法自发布之日起施行。不再执行《关于印发罗甸县政府投资项目跟踪审计办法的通知》(罗府办发〔2016〕12号)、《关于印发罗甸县政府投资项目委托社会中介机构审计管理办法的通知》(罗府办发〔2016〕13号)和《关于印发罗甸县政府投资建设项目竣工决(结)算委托审计监督实施暂行办法的通知》(罗府办发〔2017〕69号)等有关文件,以及与本办法不一致的规定,以本办法为准。


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