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​解读《罗甸县工业园区企业入驻标准化厂房管理办法(暂行)》

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为规范我县工业园区国有标准厂房的管理,完善园区管理制度,充分利用标准厂房,根据我县工业高质量发展和工业倍增行动的有关要求,县工业园区管委会拟定了《罗甸县工业园区企业入驻标准化厂房管理办法(暂行)》(简称《办法》),现将有关情况说明如下:
  一、制定《办法》的背景及必要性
  罗甸县工业园区自2011年规划建设以来,共建设国有标准化厂房23栋建筑面积7.527万平方米,分别位于城西工业园区和边阳工业园区,共有17家企业入驻,但至今未形成有效的相关管理办法和制度,造成园区国有标准厂房管理不规范,租金收缴难、“僵尸企业”清退难等问题。为规范园区国有标准厂房和企业管理,充分盘活现有资产,根据国家有关法律法规和省、州、县有关现行政策,结合我县的具体情况起草《罗甸县工业园区企业入驻标准化厂房管理办法(暂行)》,明确了企业入驻标注厂房的进入机制、管理运营、退出机制等内容,解决了入驻标准厂房的管理不规范、租赁不统一等一系列问题。今年是“十四五”规划开局之年,为巩固提升工业园区发展成效,如期实现工业倍增、产业大招商、工业大突破,制定该《办法》十分必要。
  二、制定《办法》的主要依据

(1)中共罗甸县工业园区工作委员会罗甸县工业园区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定;

(2)罗甸县工业园区企业入驻管理办法;

(3)罗甸县国有资产租赁管理指导意见;

(4)罗甸县行政、企事业单位国有资产监督管理暂行办法;

(5)罗甸县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法;

(6)全州开发区标准化厂房存量盘活和增量建设推进工作方案。

三、《办法》的主要内容

《办法》共分为四个部分,即“进入机制、管理运营机制、退出机制、附则”。进入机制部分明确了入驻标准厂房的企业应具备以下条件、用工条件、入园审批程序;管理运营机制部分明确了园区的统一管理和运营责任主体、租赁标准、租金减免以及管理要求等方面内容;退出机制部分明确了哪些情形属于违约,园区管理部门有权解除租赁协议。

四、《办法》的部分条款解读

(一)《办法》的进入机制。

制定的主要法律法规依据为:

1、第三条申请入园企业应具备以下条件。依据罗甸县人民政府办公室印发的《罗甸县工业园区企业入驻管理办法(试行)》,第三条 经省级以上(含省级)科技部门认定的高新技术项目企业、固定资产投资额1亿元以上的项目企业以及其它重大项目企业,实行“一事一议”。第四条  用地标准。入园企业宗地建筑容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地指标均应达到国家产业政策和规划要求。宗地使用必须符合国家产业政策及规划建设部门要求。 第五条 环保、消防和安全生产。入园企业在入园前应达到国家工业环保、消防和安全生产等有关要求。第六条 登记注册。入园企业须在罗甸县工商局(外商投资企业在黔南州工商局)注册,注册地为罗甸县境内,在罗甸县税务管理机关办理税务登记证,依法经营,照章纳税。

2、 第五条入园审批程序。依据罗甸县人民政府办公室印发的《罗甸县工业园区企业入驻管理办法(试行)》, 第二条 入园企业须符合《贵州省产业结构调整及工业园区产业发展导向目录》,并经县工业管理部门核准或备案。

(二)《办法》中管理运营机制。

制定的主要法律依据为:

1、《办法》管理运营机制中的第六条,主要依据《罗甸县行政、企事业单位国有资产监督管理暂行办法》第十二条:行政、企事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:(2)负责本单位资产的购置、验收、维修和保养,以及资产账卡管理、清查登记、统计报告等日常管理工作,保障国有资产安全完整。(3)负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借、对外投资、担保等事项的手续,对出租、出借、对外投资的资产实行专项管理,承担保值增值的责任,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益。

2、第八条 租赁标准,第十条 租金减免,(1)依据罗甸县人民政府办公室印发的《罗甸县工业园区企业入驻管理办法(试行)》第十六条 租赁标准。第一款:第一、二年免厂房租赁费;第三年为3元/月·平方米;第四年为5元/月·平方米;第五年为7元/月·平方米。第二款员工月平均人数在50人以上80人以下(含50人)的,前三年可免房租,第四年为3元/月·平方米,第五年为5元/月·平方米;员工月平均人数在80人以上120人以下(含80人)的,前四年可以免房租,第五年为3元/月·平方米;员工月平均人数在120人以上(含120人)的,五年可以免房租。第三款年税收在8万元以上15万元以下的企业,前三年可免房租,第四年为3元/月·平方米,第五年为5元/月·平方米;年税收在15万元以上25万元以下的微型企业,前四年可以免房租,第五年为3元/月·平方米;年税收在25万元以上的微型企业,五年内可以免去房租。(2)《罗甸县行政、企事业单位国有资产监督管理暂行办法》第二十八条 行政、企事业单位国有资产收益属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

3、第十五条  管理要求,(1)依据《中共罗甸县工业园区工作委员会罗甸县工业园区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》第四条县工业园区工(管)委贯彻落实党中央、省委关于工业园区产业发展工作的方针政策、决策部署和州委、县委的工作安排,在履行职责过程中坚持和加强党对工业园区工作的集中统一领导。(2)《罗甸县国有资产租赁管理指导意见(试行)》第二条  对外租赁的资产应是资产租赁单位占有的国有闲置资产。对外租赁的资产须具有合法的财产权或委托管理使用权,且无权属争议或查封、查扣等其它权利瑕疵。第二十三条  出租单位应当依照租赁合同约定的期限将房屋交付承租人,不能按期交付的,应当支付违约金,给承租人造成损失的,应当承担赔偿责任。第二十五条  承租人必须按期缴纳租金,违约的,应当支付违约金。

(3)《办法》中退出机制。

制定的主要法律依据为:

第二十三条、二十四条,主要依据《罗甸县国有资产租赁管理指导意见(试行)》第二十六条  承租人有下列行为之一的,出租单位有权终止合同,收回房屋,因此而造成损失的,由承租人赔偿:(1)将承租的房屋擅自转租的;(2)将承租的房屋擅自转让、转借他人或擅自调换使用的;(3)将承租的房屋擅自拆改结构或改变用途的;(4)拖欠租金累计六个月以上的;(5)承租房无正当理由闲置六个月以上的;(6)租用承租房屋进行违法活动的;(7)故意损坏承租房屋的;(8)法律、法规规定其他可以收回的。《全州开发区标准化厂房存量盘活和增量建设推进工作方案》中第2项第2条:完善准入和退出机制。针对不同行业建立“亩产论英 雄”“能耗论英雄”“环境论英雄”择商选资导向,开发区在 引进入驻项目时,在合同中要明确设置约束条件,对达不到 要求,对低效企业指导其加快转型转产或退出。

五、其他需要说明的问题
  (一)名词解释
   标准厂房:是指工业园区内统一规划,具有通用性、配套性、集约性等特点,主要为中小工业企业集聚发展和外来工业投资项目提供生产经营场所的工业厂房。
  项目评审:本协议中是指对入园企业的产业定位、生态环保、投资规模等情况进行评价审议,评审通过后才能入驻园区。

履约保证金:是指罗斛工投公司为防止入驻标准厂房的企业,在合同执行过程中违反合同规定而收取的保证金。

租金减免:是指为支持中小企业发展,根据招商引资优惠政策,给予入园一定时限的租金减免政策。

(二)适用范围:入驻罗甸工业园区国有标准厂房的企业。


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