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解读《罗甸县储备粮油管理办法(试行)》

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为切实抓好县级储备粮油管理,确保储备粮油数量真实、质量良好和储存安全,有效保护农民利益,维护粮油市场稳定和粮油安全,县发改局牵头起草了《罗甸县储备粮油管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。现解读如下:

一、文件出台背景

根据《贵州省省级储备粮油管理办法》(贵州省人民政府令第93号)《黔南州州级储备粮管理办法的通知》(黔南府发〔2016〕12号)文件精神实施。

二、文件主要内容

《办法》分十章43条,分别为总则、县级储备粮油的计划、县级储备粮油的资格管理与承储方式、县级储备粮油的储存、县级储备粮油的财务管理、县级储备粮油的轮换、县级储备粮油的动用、县级储备粮油的监督检查、县级储备粮油的法律责任、附则。

    第一章:总则,包含10项内容。主要加强县级储备粮油管理,确保储备粮油数量真实、质量良好和储存安全,有效保护农民利益,维护粮油市场稳定和粮油安全。

    第二章:县级储备粮油的计划。包含4项内容:一是县级储备粮油的储存规模、品种、总体布局方案;二是县级储备粮油的收购、销售计划给承储企业。三是承储企业组织实施县级储备粮油的收购、销售。四是承储企业按月将县级储备粮油收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况及时报主管部门备案。

第三章:县级储备粮油的资格管理与承储方式包含3项内容:一是承储储备粮油的条件:交通方便,仓储条件好,具有相应规模的储存设施,检化验仪器,粮情检测,通风和薰蒸等设施;二是县级储备粮油的承储实行委托代理制。三是会同县级有关部门定期或不定期地检查县级储备粮油购、销、存,轮换数量及质量安全等情况,指导承储企业做好储备粮油保管工作。

第四章:县级储备粮油的储存。包含6项内容:一是严格执行储备粮油管理的行政法规、规章,标准和技术规范管理制度;二是入库的储备粮油达到收购、轮换规定的质量等级,并符合国家规定的质量标准;三是实行专仓储存、专人保管、专账记载,保证县级储备粮油账账相符、账实相符、质量良好、储存安全,建立县级储备粮油的防火、防盗、防洪等安全管理制度;四是对县级储备粮油的储存管理状况进行经常性的检查;五是承储企业不得有:(一)擅自动用县级储备粮油;(二)虚假、瞒报县级储备粮油的数量;(三)在县级储备粮油中掺杂掺假、以次充好;(四)擅自串换县级储备粮油的品种、变更县级储备粮油的储存点;(五)延误轮换或者管理不善造成县级储备粮油陈化、霉变;(六)将县级储备粮油轮换业务与其他企业混合经营;(七)以县级储备粮油对外进行担保或者清偿债务;(八)以低价购进高价入账、高价售出低价入账,以旧粮顶替新粮、虚报损耗、虚列管理费用、虚增入库成本等手段套取差价,骗取县级储备粮油贷款及利息、管理费用的价差亏损等财政补贴。六是承储企业被依法撤销、解散或者宣告破产的,其储存的县级储备粮油由县发展和改革局负责调出另储。

第五章:县级储备粮油的财务管理 。包含4项内容:一是县级储备粮油所需的合理费用和利息补贴由县发展和改革局、财政局审核,纳入财政预算;二是每年年初,企业根据储备规模、贷款金额计算出本年度贷款利息、保管费用和轮换费用,报县人民政府审定并纳入当年财政预算。县财政局按月将利息、费用及时足额拨付到企业。三是动用和销售损益处理。四是损失、损耗的处理。

第六章:县级储备粮油的轮换。 包含4项内容:一是县级储备粮油的轮换应当保证县级储备粮油的数量、质量、储存安全,保持粮油市场稳定,防止造成市场粮油价格剧烈波动,节约成本,提高效率的原则;二是循环动态式轮换原则,根据品质情况和入库年限,提出年度轮换的数量、品种和分布计划,报县级部门审批。审批部门应当在接到报告之日起15日内予以批复,轮换期间的保管费用补贴照常拨付;三是轮换采取价值不变,同数量、同品种实物兑换的方式进行。四是轮换出库销售对象以及入库粮油资源由承储企业自主确定,轮换出库粮油销售价格,经县发展和改革局、财政局、农发行等部门根据当期市场粮油销售价格审核确定。

第七章:县级储备粮油的动用。包含4项内容:一是完善储备粮油的动用预警机制,加强情况的监测,适时提出动用储备粮油的建议;二是出现下列情况之一的,可以动用储备粮油:(一)全县或部分地区粮油明显供不应求或者市场价格异常波动;(二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用储备粮油的;(三)县人民政府认为需要动用储备粮油的其他情形。三是动用储备粮油由县发展和改革局会同县财政局提出动用方案,报县人民政府批准;四是任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备粮油动用命令。

第八章:县级储备粮油的监督检查 。包含2项内容:一是县发展和改革局、县财政局、县农发行按照各自职责,对承储企业执行本办法及有关粮油法规的情况,进行监督检查,在监督检查过程中,可以行使职权;二是承储企业应当加强县级储备粮油的经营管理和检查。

第九章:县级储备粮油的法律责任。包含4项内容:一是国家机关工作人员违反规定,移送有关部门依法依规进行严肃处理;二是承储企业违反本办法第二十条规定的,责令限期改正;情节严重的,取消其承储业务。三是承储企业违反本办法规定的,尚不构成犯罪的,由县粮食行政管理部门处以罚款及人员处以相应的处分;四是违反本办法,挤占、截留、挪用县级储备粮油贷款或者贷款利息、管理费用和价差亏损等财政补贴,或者擅自更改县级储备粮油入库成本,尚不构成犯罪的,由县财政局、农发行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁。

第十条:附则。管理办法实施后,原罗府办发〔2016〕56号文件同时作废。


          


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