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罗甸县人民政府关于罗甸县2017年度法治政府建设情况的报告

来源:罗甸县政府办 发布日期:2018-01-17 16:17:59 浏览次数: 文章字号:

 罗府呈〔2018〕7号

州人民政府:

2017年,我县根据《省人民政府关于印发贵州省2017年法治政府建设工作要点的通知》(黔府发〔2017〕8号)及《黔南州人民政府关于印发黔南州法治政府建设工作要点的通知》(黔南府发〔2017〕11号)等文件精神和要求,依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,健全依法决策机制,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,各项工作取得了一定成绩,现将法治政府建设情况报告如下。

一、2017年完成的主要工作

(一)依法全面履行政府职能

1、深化审批制度改革。继续清理、取消、下放行政审批事项,共清理行政审批事项178项、下放1项,行政审批事项实行网上办理和集中窗口办理,推行并联办理、限时办理制度,加强下放事项的跟踪服务和办理指导,一是部门对乡镇的办理人员的对口指导,二是县政府行政服务中心开展集中培训,2017年集中培训2期,共培训87人次(包括县级部门事项办理人员)。

2、建立健全权力清单、责任清单和收费清单动态管理。印发实施《罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县对权力清单和责任清单实行动态管理的通知》(罗府办发〔2017〕137号),动态清理出权力事项3279项,其中:行政许可178项、行政处罚2565项、行政强制145项、行政检查163项、行政确认26项、行政征收15项、行政裁决3项、行政给付21项、行政奖励25项、其他行政权力138项。

3、切实转变政府职能。2017年,我县对县公安局、县安监局、县水务局、县编委办、县财政局、斛兴街道办事处、消防大队、县看守所、金融办、县档案局、县卫生和计生局、县委政法委、县教育局、县政府政务服务中心、县环保局、县文旅局、县交通局、县人社局、县应急保障中心等19个部门(单位)机构设置、职能配置进行了调整,切实深化行政体制改革,优化了政府机构设置和职能配置、工作流程等,推进了全县政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。制定印发《罗甸县乡镇财政管理体制改革实施办法(试行)》,逐步实现财政事权和支出责任划分规范化。

4、加强市场监管。按照规范性文件定期清理的要求,对县级制定的规范性文件和相关文件进行清理,对涉及有妨碍统一市场和公平竞争的有关规定条款和内容文件进行修改或予以废止,破除部门保护、地区保护和行业垄断。全面实施企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”,将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”,全面实施“一址多照”、“一照多址”。加强事中事后监管,以县市场监督管理部门为主的综合监管制度,全面推开“双随机、一公开”监管方式。制定县直部门公共服务事项目录、办事指南,切实方便群众办事,建立政府购买公共服务制度,严格执行政府向社会力量购买服务目录,建立目录管理。

5、优化公共服务。建立县、乡、村三级联动的的公共服务规划和投入体制,完善县人民政府政务服务中心窗口设置,凡具有行政权力、公共服务的部门做到应进全进,加大投入力度,进一步完善乡镇、社区、村(居)服务中心建设。探索实施“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的五全服务”模式,对服务事项的办事指南、办理流程图、申请材料等内容除进行网上公示外,还在政务大厅设置办事指南手册,方便群众了解咨询。印发了《罗甸县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》、《罗甸县关于开展政务服务事项清理相关工作的通知》等文件,清理完成了县级公共服务事项目录123项、乡镇公共服务事项目录15项、村级公共服务事项15项,并在网上公示,群众可通过网上申请办理,将传统群众跑路办事方式转变为网上数据跑路方式,打通群众办事梗阻。印发《罗甸县人民政府办公室关于向社会力量购买服务的实施意见》,对政府购买服务的有关事项作了明确,加强对政府购买公共服务的程序、质量等进行监管,清理、优化、完善县级部门公共服务事项目录、办事指南等,方便群众办事。

(二)完善依法行政制度体系

1、严格规范性文件制定程序。贯彻落实省、州关于规范性文件“五统一”工作的要求,对规范性文件实行“统一审查、统一登记、统一公布、统一报备、统一清理”。严格依法制发规范性文件,制定并印发《罗甸县规范性文件制定制度》,严格规范性文件启动,加强制定前调研工作,广泛征求意见,提高公众参与程度,实行集体讨论决定,在部门建议制定规范性文件时,先行登记,由县法制办审查制定该规范性文件的必要性,然后再由牵头起草部门组织起草,再由法制办进行审查后,提交县政府常务会议研究正式印发实施。

2、加强规范性文件监督管理。加强规范性文件的审查报备工作,制定了《罗甸县规范性文件审查备案制度》,全年审查规范性文件3件,审查重大合同等98件;严格按照规范性文件报备要求,在时限内按程序进行报备,2017年我县共报备规范性文件2件;认真落实上级机关对规范性文件的审查意见建议,做好规范性文件纠错更正工作。对规范性文件实行统一登记和统一公布实施,印发了《关于印发规范性文件登记编号格式的通知》,要求部门按规范编号、报备规范性文件,建立规范性文件先行登记制度和正式登记制度,对规范性文件实行目录管理;实行规范性文件年度定期清理,转发《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》,并实行清理结果网上公示,2017年,我县共清理规范性文件23件,废止3件、修改1件、拟修改2件。

(三)健全依法决策机制

1、加强行政决策制度建设。我县根据《贵州省人民政府重大决策程序暂行规则》和《黔南州人民政府重大决策程序规定》,结合罗甸实际,制定并印发实施了《罗甸县人民政府重大决策程序规定(试行)》,明确规定了县人民政府重大行政决策主体、决策事项范围、决策的启动、公众参与和专家论证、听证、风险评估、合法性审查、集体决定、执行与监督等进行了明确。凡是重大行政决策均由县政府法制办事先进行合法性审查,再提交县政府常务会议研究后由县长作出决定。

2、完善行政决策监督机。按照《罗甸县人民政府重大决策程序规定(试行)》的规定,由部门推荐罗甸县行政决策咨询论证专家库人选名单报县政府法制办,重大行政决策社会稳定风险评估工作由县政府法制办组织专家库有关专家实施,防止出现损害社会公众利益的决策。

3、深入推进法律顾问制度。我县在贵阳市聘请了两家知名律师事务所担任我县常年法律顾问,并将服务覆盖至全县各部门、各乡镇(街道办),明确法律顾问律师成员的服务范围,告知各部门各乡镇(街道办)服务律师工作分配情况,制作了《罗甸县专职律师法律顾问服务联系表》,方便部门和乡镇(街道办)联系服务律师。一年来,法律顾问共参与重大决策会议21次、审查重大合同及其它重要文件70余件、参与重大谈判和纠纷协调23次、参与县政府及各部门各乡镇行政案件诉讼160余起、首席法律顾问常规列席县政府常务会,为县政府各项工作提供专业法律服务,首席法律顾问全年共常规列席政府常务会议17次。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1、改革行政执法体制。为加强我县城市管理工作,集中行使城市管理执法权,我县在原城市管理局的基础,组建了“城市综合执法局”, 将县住房和城乡建局、县水务局等部门的城市管理方面的部分行政处罚权集中由“城市综合执法局”统一实施,从而减少执法队伍种类,整合部门综合执法职能,框定城市管理综合执法主要职责,编制城市管理综合执法部门权力清单责任清单,梳理明确城市管理综合执法具体内容,落实城市管理综合执法工作责,规范城市管理执法行,拟订了《罗甸县推进综合行政执法体制改革工作方案》并报州政府审定。

2、完善行政执法程序。制定《罗甸县行政处罚自由裁量权基准制度》,完善行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,细化县级行政执法机关自由裁量权标准,规范行政执法程序。

3、创新行政执法方式。公安、城市管理等部门加强了执法信息化建设和信息共享工作,逐步建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法信息查询系统。加强行政执法监督,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,坚决纠正行政不作为和乱作为,逐步建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度。

4、全面落实行政执法责任制。今年9月下旬,下发《罗甸县人民政府办公室关于开展2017年度行政执法案卷评查工作的通知》,并于11月上旬开展案卷评查工作,共评查17个行政执法部门及4个乡镇的行政许可、行政确权、行政处罚卷宗53个卷宗,梳理通过评查发现的问题,通过书面形式反馈至执法部门和乡镇,要求其及时纠正和整改。

5、严格行政执法人员资格管理。严格按照《省政府法制办关于采用网路远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试以及制证工作的通知》、黔南州人民政府法制办关于转发《省政府法制办关于采用网路远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试以及制证工作的通知》的通知及补充通知的规定和要求全面收集、汇总我县各乡镇、部门、街道办新申领、换发行政执法监督证、行政执法证人员信息,并上报州人民政府法制办,网络培训考试工作正常推进。

6、加强行政执法保障。年初由执法部门和乡镇将执法所需经费、执法人员经费等列入公用经费报县人民政府批复后列入总费用全额拨付,对大案要案、突发性事件处置、专项联合执法经费由执法部门(或牵头部门)报送专项经费报县政府批复拨付使用;严格实行罚缴分离,收支两条线,规范罚缴经费和执法经费的管理和使用。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1、健全行政权力运行制约和监督体系。我县通过清理行政机关权力清单,明确权力事项,并对权力事项进行网上公示,未上网公示的要求行政机关不得行使;制定行政处罚自由裁量权规定,规范执法机关自由裁量权行为;要求执法机关制作权力运行流程图,明确权力主体、权力运行方式、权力运行步骤、权力时限等内容并实施网上公示;加强行政执法监督,规范和制约行政机关行政执法权及执法行为。

2、自觉接受监督。县人民政府每年向县人大及其常委会报告依法行政工作、接受询问和质询、报备规范性文件。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并自觉执行人民法院生效裁判。建立健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议反馈制度,全年反馈司法建议意见2次,共11条。

3、加强内部监督。切实加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等权力集中和部门和岗位实行分事行权、分岗设权,防止权力滥用,进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理,防止以合法形式掩盖消极腐败行为发生。进一步完善审计制度,逐步实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

4、全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道。一是落实重大决策预公开机制,对提交县政府常务会议审议的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,均在政府网站、政务新闻媒体等公布其草案、制定背景、依据等,广泛征求公众意见;二是认真落实会议公开制度,制定《罗甸县人民政府常务会议制度》,对涉及重大决策和重大民生事项的议题除主办单位外,还邀请相关利益方、专家等人员参加;推进管理公开和服务公开,在政府门户网站设置专栏,对县级行政机关的权力清单、责任清单及服务事项、行政审批事项、行政服务事项等进行公示,提高群众知晓率,方便群众办理;加大执法公开力度,严格执行“双随机一公开”监管模式,公开执法依据、裁量基准、执法人员信息、执法流程、执法结果等。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1、健全行政纠纷化解机制。建立以县委政法委、县信访局、公安、司法、移民、法制等部门联合组成的社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助等机制,有效化解了矛盾纠纷,维护了社会稳定。推进行政调解工作,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。积极探索依法建立行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。坚持将信访纳入法治化轨道,保障合法合理诉求依法得以实现。依法办理信访投诉请求,完善涉法涉诉信访依法终结制度。2017年通过联席会议协调解决的民事纠纷、权属纠纷、行政纠纷等共计50余件,通过信访和其它协议方式处理的矛盾纠纷100余件。

2、改革行政复议体制,加强行政应诉工作。全面开展行政复议委员会试点工作,制订《罗甸县行政复议委员会试点工作方案》,成立罗甸县行政复议委员会,制发了《罗甸县行政复议委员会工作规则》,规范行政复议案件受理和审理工作。2017年共接收行政复议申请19件,受理19件,办结19件。行政复议案件主要涉及行政确权、行政征收等;办理行政诉讼案件144件,其中县人民政府作为被告有97件,97件中已判决的为86件,一审胜诉62件,胜诉率为72.1%,一审败诉24件,败诉率为27.9%,经县人民政府复议后被起诉的16件(已全部判决),胜诉16件,胜诉率为100%。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、加强法制教育培训。加强各级干部特别是领导干部理论学习、法律法规知识学习,由县委党校组织领导干部学习宪法、行政法律法规,2017年共开展2期专题培训,培训132人;我县与龙里县人民法院联合在县委党校设立依法行政培训点,依托县委党校的师资力量,由县政府法制办组织执法单位的执法人员进行依法行政、公共法律知识、专业法律知识的培训工作,全年举办培训2期,培训203人次;加大公务员初任培训力度,公务员初任培训主要由县人力资源和社会保障局组织新任公务员参加州级人社部门开展的培训,今年共组织235人参加了初任培训。

2、完善法治能力考查测试制度。2017年,我县加大组织全县干部职工法律知识的学习测评和考查工作,积极组织领导干部职工参加全省无纸化学法考试,我县共参加全省无纸化统一考试的领导干部职工有3000余人,加强领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测评结果作为领导干部任职的重要参考依据。

(八)加强组织保障和措施落实

1、加强组织领导。乡镇人民政府、政府各部门要向县人民政府、同级党委和人大、上级主管部门报告年度法治政府建设情况。

2、落实第一责任人责任。认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。明确行政机关主要负责人为依法行政工作第一责任人,对行政机关一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。

3、强化考核评价和督促检查。将依法行政和法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系和年度绩效目标考核指标体系,单独进行考核。

4、加强政府法制机构建设。我县法制机构健全,设立了“罗甸县人民政府法制办公室”,法制办为县政府办管理的正科级机构,编制与政府办统一使用,并设立了“罗甸县法律事务中心”,法律事务中心为县政府法制办管理的股级事业机构,目前法制办实有在编人员为2人;法律事务中心编制为10人,现在实有在编在岗人员为3人。

二、存在的困难和问题

(一)推进依法行政工作力度和措施还不够。一些乡镇、部门对依法行政建议法治政府工作重视不够,没有将依法行政建设法治政府工作列入重要来抓,使省、州、县有关文件得不到较好的落实,依法行政和法治政府建设工作推进不力。

(二)领导干部依法行政意识不强,依法行政和法治政府建设能力有待加强和提高。各级领导干部缺乏对依法行政和法治政府建设、法律、法规、规章及上级行政机关有关文件的研究和学习,依法行政法治政府建设能力有待提高。

(三)行政执法机关执法力量不足,执法水平不待提高。目前我县执法机关的执法力量普遍不足,特别是乡镇更是缺乏专业的执法人员,执法机关的执法人员变动频繁,执法人员不专业,加之执法培训机会较少等原因均导致执法水平、执法质量不高。

(四)法制机构不健全,导致引领和指导依法行政、建设法治政府专业力量不足,制约相关工作的开展和实施,影响法治政府建设进程。一是县政府法制办机构不全,法制办内没有设立履行法定职责相对应的行政复议、行政执法监督机构;没有具体明确法制办的编制人数和行政复议、行政执法监督编制人数;二是乡镇、部门法制机构不健全。目前我县乡镇均未单独设立法制机构,只有部分乡镇设有法制室但都是与党政办(或其他机构)合署办公,实际就是一套人马两块牌子,根本无法履行法制职能;部门只有少数单位设立的法制机构,且真正进入法制机构编制或明确负责法制工作的人员极少,多数为其他人员兼职负责法制工作。

三、2018年工作打算

(一)学习贯彻落实党的十九大精神,坚定推进法治政府建设的信心和决心。按照中央和省州的有关要求,深刻领会全面推进依法治国、依法行政和法治政府建设等基本方略及部署,做好依法行政和法治政府建设等工作,为全面实现同步小康的目标而奋斗。

(二)进一步完善行政决策机制,促进法治政府的建设。全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件精神,完善公众参与重大行政决策的程序,充分保障公民的参与权。加强对行政决策信息的管理,做好重大行政行政决策的合法性审查工作,重大行政决策由政府集体研究决定,落实行政决策责任追究制度。

(三)进一步加强规范性文件的审查和管理。严格规范性文件制定程序,完善公众参与、风险评估、合法性审查等,认真做好规范性文件的报备工作,对规范性文件实行定期清理,公开清理结果,提出废止、修改、保留等意见建议,加强规范性文件和监督管理。

(四)深入推进法律顾问工作,充分发挥政府法律顾问的参谋作用。认真贯彻落实《贵州省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》(黔府办发〔2013〕19号),继续通过购买服务方式,聘请两家知名律师事务所作为县人民政府法律顾问单位,将服务范围扩大至乡镇和县级部门,探索建立村(社区)法律顾问制度,实现法律顾问全覆盖,严格依照法律法规开展工作,依法行政。

(五)加强行政执法监督,严格公正文明执法。积极开展行政执法案卷评查等多种形式的行政执法监督活动。通过开展行政执法案卷评查活动,查找各单位行政执法中存在的问题并予以纠正,进一步规范行政执法行为。

(六)做好行政复议和行政应诉工作,保障社会和谐稳定发展。推进行政复议规范化建设和行政复议委员会试点工作,畅通行政复议渠道,整合行政复议资源,积极引导行政相对人通过行政复议途径维护合法权益。建立符合我县实际情况的复议机制,创新行政复议审理方式,综合运用书面检查、实地调查、调查、听证、和解、调解等手段办理案件,充分听取各方意见,审查事实、分清是非,依法公正作出复议决定,提高行政复议质量和效率,化解社会矛盾,提高行政复议公信度,促进社会和谐稳定。

(七)加强法律培训和法制宣传工作。充分利用政府常务会议、政府机关学习会议等进行集中法律培训和法律知识普及,通过开展专题法律知识讲座提高领导干部的法制意识和法律素养。通过3·15消费者权益保护日在、12·4宪法日宣传活动以及法律知识进社区、进学校等多种形式的宣传活动,进一步提高人民群众的法律知识,使广大人民群众学法、懂法、用法。

(八)加强法制队伍建设。继续加强法制队伍建设,积极探索人才引进模式,引进高层次人才,力争把具有一定法律知识和法治思维的优秀人才引进入各级法制机构工作,为全面推进依法行政和法治政府建设储备人才

(九)完善依法行政考核机制,制定考核方案。将依法行政和法治政府建设工作纳入乡镇、部门目标考核,制定考评指标和细则,建立新的具有操作性,更具实效的考评制度,制定各单位依法行政和具有行政执法权部门的工作目标,明确工作任务,不断完善依法行政和行政执法工作的考评方式和方法。

 

2018年1月17日

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